加強景東縣農業產地環境與農產品質量安全監管的對策措施

王成漢

（景東縣農業技術推廣中心農環站，云南景東676200）

隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，人們對農產品質量安全要求越來越高。加強農業環境保護及農產品質量安全監管，實施農業標準化，對保障農產品質量安全，促進農業增效、農民增收、農村發展，實現農業、農村經濟發展具有十分重大的現實意義。

1 景東縣農業生產基本情況

景東縣位于云南省西南部，普洱市北端，座落在瀾滄江以東的無量山與哀牢山以西，位于東經100°24′～101°15′、 北緯 23°57′～24°50′之間， 國土面積 4 466 km2。境內最低海拔795 m，最高海拔3 371m。境內有無量山和哀牢山2個國家級自然保護區，森林覆蓋率66.8%，年平均氣溫 18.73℃，年平均降水量1 283.2mm，年平均相對濕度75.55%，年平均日照時數2 131.6 h，無霜期341 d，屬南亞熱帶季風氣候。

1.1 產地自然生態良好

境內無大型工礦企業，無嚴重的污染源，土壤中的重金屬元素基本不超標，山清水秀，農產品產地環境不受污染。

1.2 農業生產中化肥等農業投入品使用量少

據2009年統計，種植豆科養地作物1.2萬hm2以上；建成沼氣池39 673口，沼氣池年產沼渣、沼液15.2萬t；年施有機肥40萬t；年農用化肥施用量僅28 430.1 t，其中氮肥11 775.2 t、磷肥3 960.3 t、鉀肥1 992 t， 復合肥 10 702.6 t； 年農藥使用量449.8 t；年農用塑料薄膜使用量607.5 t，地膜覆蓋面積 2 999.53 hm2。

1.3 產地認定和產品認證情況

獲得 《景東縣無公害農產品糧經作物產地》、《景東縣無公害農產品茶葉產地》、 《景東縣無公害農產品水果干果產地》、 《景東縣無公害農產品水產養殖產地》、 《景東縣無公害農產品畜禽養殖產地》5本證書，認定面積5.17萬hm2，獲得了水稻、玉米、蠶豆、大豆、馬鈴薯、香芋、茄子、番茄、辣椒、小米辣、核桃、肉羊、活雞、鮮雞蛋14個農產品、產量157 661 t的無公害農產品認證證書。景東銀生茶葉有限公司獲得銀生紅茶、銀生綠茶、銀生普洱茶3個產品綠色食品認證證書。

2 加強農業產地環境和農產品質量安全監管的必要性

2.1 加強農產品產地環境和農產品質量安全監管是中國農業參與國際競爭的必然選擇

隨著經濟全球化進程的加快，農產品必須面對國內、國際2個市場，農產品市場競爭不斷加劇，由價格競爭轉向質量競爭為主，農產品質量安全是影響競爭力的第一要素。近年來由于與國際接軌的農產品標準體系建設滯后，加上現階段少數農民的安全生產意識淡薄，農產品生產標準化程度低，再加上工業對農業產地環境造成污染，致使部分農產品質量安全難以保證，因此出口受阻較為嚴重。加強農產品產地環境和農產品質量安全監管，提高農產品質量安全水平，是提高農產品國際市場競爭力，積極應對國外的 “綠色壁壘”，擴大農產品出口、促進貿易的重要舉措。

2.2 加強農產品產地環境和農產品質量安全監管是全面建設小康社會的要求

全面建設小康社會，提高人民生活水平，農產品質量安全是最基本的要求。實現農業增效、農民增收和增強農產品市場競爭力，是新時期中國農業發展的主攻方向。實現 “三增”，農產品質量安全起著決定性作用。近年來，有的地方不同程度地出現了農產品賣難、價格低迷、農民增收困難的局面，重要原因是農產品優質品率低，有些產品還存在安全隱患，導致農業效益不高，農民收入增長緩慢。因此，農產品質量安全問題在一定程度上成為制約農民增收、建設農村小康的一個關鍵問題。中國農業進入新的發展階段后，要從根本上解決 “三農”問題，必須下大力氣解決農產品質量安全問題，這是新時期、新階段農業、農村經濟發展的重大任務。只有這樣，才能達到統籌城鄉經濟社會發展，全面建設小康社會的奮斗目標。

2.3 加強農產品產地環境和農產品質量安全監管是保障消費安全，提高城鄉居民生活質量的重要途徑

“民以食為天，食以安為先”，吃飯問題始終是關系人民群眾的頭等大事。中國已經進入全面建設小康社會的新時期，農產品短缺問題已基本解決，數量上的供求矛盾得到基本緩解。隨著人們消費水平提高，對農產品質量要求越來越高，農產品質量安全問題直接關系到人們的生活質量和健康，已成為社會各界普遍關注的焦點和熱點問題。但是，目前質量安全事件時有發生，農產品質量安全問題日益凸顯。因此，解決農產品質量安全問題，保證城鄉居民吃得安全、吃得放心，這是堅持以人為本、對人民高度負責的體現，體現了最廣大人民的根本利益。

3 景東縣加強農產品產地環境和農產品質量安全監管的實踐

回顧景東縣的農產品質量安全監管工作，景東縣成立了無公害農產品產地認定整體推進項目實施領導小組，由縣政府分管農業的副縣長任組長，農業局長、畜牧局長任副組長，成員由縣直相關單位、各鄉（鎮）的鄉 （鎮）長組成，領導小組在農業局農業技術推廣中心設辦公室，由縣農業局、畜牧局、林業局負責制定具體的實施意見，明確各自的工作職責，有計劃、有步驟地開展對無公害生產基地的認定和產地監管工作，對無公害生產基地環境質量和農產品質量進行了抽樣檢測，共檢測了土樣150個、水樣28個、大氣樣6個及農產品樣品13個，均符合無公害農產品產地和產品質量要求。每年還在生產基地和農貿市場抽取40多個樣品，送上級有關監測部門進行監測，都符合質量要求。在重大節日期間 （春節、五一、國慶、縣慶、元旦），對生產基地和農產品交易市場進行執法檢查。抓好源頭管理，到2009年底，景東縣無公害農產品生產產地認定面積5.17萬hm2，認證無公害農產品14個，認證綠色食品3個。如景東縣的冬大豆、冬馬鈴薯、肉羊、活雞產品遠銷省內外的大中城市，產品供不應求，為景東縣的農業發展、農民增收作出了較大貢獻。

4 對策措施

4.1 強化源頭監管，加強生產環節管理

源頭監管要注重農產品質量標準的推廣工作，加大對產地環境標準、生產技術操作規程、農業投入品合理使用和產品質量標準的實施力度，加大對產前、產中、產后一系列有關技術培訓。推廣無公害農業生產技術及農業標準化生產技術，合理使用農業投入品，規范生產行為，指導基地嚴格按照標準化組織生產和加工。

加大對全縣201戶農業投入品經營戶的監管，通過培訓、簽訂經營承諾書等，禁止銷售國家明令禁止的藥物，建立臺帳，建立健全農業投入品進貨、銷售等原始記錄。制定無公害農產品生產質量控制措施、無公害農產品生產及養殖技術規程、無公害農產品生產產地管理辦法、農產品質量抽查制度，抓好生產中生產者的農業投入品使用記錄、生產操作過程記錄及產品質量安全記錄檔案，提高農產品生產者質量管理水平。

4.2 加強產地環境監管

近年來，隨著城市工業化進程的加快，工業 “三廢”和城市生活垃圾對農業生態環境的污染日趨嚴重，加強產地環境監管，保護種植、養殖區域環境勢在必行。強化農業投入品監管，普及農業投入品安全使用知識，擴大放心農資下鄉進村，推進農業投入品經營體系建設，定期或不定期開展農業投入品市場整治，打擊假冒偽劣農業投入品，嚴格禁止農業投入品經營戶銷售高毒、高殘留農 （獸）藥、添加劑等。加強科技培訓力度，加強對農民的指導服務，提高農民科技素質，使農業生產者能夠正確選購和使用農業投入品，加大推廣使用高效低毒低殘留農 （獸）藥。抓好農產品生產基地農業投入品廢棄物物品如包裝袋、農藥瓶、農膜等的回收，保護產地環境不受到污染，提高農產品產地環境質量標準。

4.3 建立健全各級農產品質量安全檢驗檢測機構

建立健全農產品質量安全檢驗檢測機構，對農產品從 “農田到市場”進行全過程監控檢測，確保糧油產品、蔬菜、水果、茶葉、畜禽產品、水產品等農產品符合國家和國際標準要求，提高農產品的合格率和優等品率。

4.4 推行市場準入制度，加強流通監管

推行農產品市場準入制度，建立農產品質量安全例行監測制度，開展農產品質量安全檢驗檢測，對不符合質量安全標準的農產品堅決不準流通和銷售。強化標識管理，推行產品分級包裝上市和產地標識制度，推行產品質量可追溯制，對生產上市的農產品，要求標明產地和生產者及是什么產品，方可上市銷售，保證農產品的質量安全。