瀘西縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對策措施

熊菊芬，唐 波，趙建甲

（1.瀘西縣植保站，云南瀘西652400；2.瀘西縣農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站，云南瀘西652400）

1 瀘西縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)概況

瀘西縣位于滇東紅河州北部，是典型的農(nóng)業(yè)縣，全縣國土總面積1 674 km2，有5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)、81個村（居）民委員會、479個村民小組，總?cè)丝?7萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口33.5萬人，占90.5%。2009年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8.8億元，農(nóng)民人均純收入2 507.49元，糧食種植面積2.91萬hm2。糧食總產(chǎn)量13.593 0萬t，蔬菜總產(chǎn)量12.73萬t，肉類總產(chǎn)量3.162 8萬t，禽蛋產(chǎn)量0.198 7萬t。至 2010年8月，全縣累計有8家企業(yè)的16個農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積4 333.33 hm2，產(chǎn)量10萬t，產(chǎn)值1億元。瀘西縣農(nóng)業(yè)資源豐富，主要以烤煙、優(yōu)質(zhì)米、蔬菜、水果、生豬養(yǎng)殖等為主，畜牧業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)；此外，林果、魔芋、燈盞花等生物資源也十分豐富，農(nóng)副產(chǎn)品綜合開發(fā)潛力巨大。2009年全縣蔬菜種植面積4 066.67 hm2，實現(xiàn)產(chǎn)值2億元。其中，種植冬早蔬菜2 133.33 hm2，外銷冬早蔬菜10萬t，產(chǎn)值7 800萬元；種植優(yōu)質(zhì)稻6 466.67萬hm2，產(chǎn)量6 000萬kg，產(chǎn)值2億元；畜牧業(yè)發(fā)展迅速，全縣已建立2個黑山羊養(yǎng)殖基地，黑山羊存欄8.4萬只，出欄5.8萬只，外銷0.7萬只； 5個肉雞養(yǎng)殖基地，肉雞存欄30萬只，出欄60萬只，外銷20萬只；全縣8個鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）建立了100個仔豬基地，飼養(yǎng)母豬2.5萬頭，外銷仔豬15萬頭；肉牛養(yǎng)殖基地建設(shè)初具規(guī)模；水果種植面積達(dá)8 000 hm2，產(chǎn)量12萬t，實現(xiàn)產(chǎn)值2.4億元。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

2.1 檢測設(shè)備簡陋落后

目前瀘西縣僅有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測儀器RP－410型農(nóng)藥殘留快速檢測儀，只靠抑制率不超過70%來判定農(nóng)產(chǎn)品是否合格，其它農(nóng)藥成分、重金屬含量、有毒有害物質(zhì)均無法檢出，設(shè)備落后、技術(shù)力量薄弱、檢測抽樣覆蓋面小、經(jīng)費匱乏等，使追蹤服務(wù)欠缺，督查力弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的客觀要求。

2.2 農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管難度大

一方面生產(chǎn)者受傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念的影響，質(zhì)量安全意識偏低，仍存在農(nóng)產(chǎn)品病蟲害防治用藥不科學(xué)，只求效果和價格，追求產(chǎn)量而不重視質(zhì)量，極易造成農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)，影響產(chǎn)品質(zhì)量。另一方面大部分經(jīng)銷商追求暴利，銷售違禁農(nóng)藥，在查處違禁農(nóng)藥銷售過程中，有的銷售者甚至制造重重障礙，阻止、妨礙執(zhí)法工作，造成農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管難度大。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，管理和規(guī)范生產(chǎn)難度較大

農(nóng)村實行的是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的經(jīng)營體制，經(jīng)營主體千家萬戶，分散的生產(chǎn)經(jīng)營方式難以滿足標(biāo)準(zhǔn)化的要求，制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制不夠健全

參與監(jiān)管部門較多，監(jiān)管效果不理想，聯(lián)合執(zhí)法常常流于形式和聲勢，缺乏統(tǒng)一權(quán)威的對城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品銷售市場和城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督執(zhí)法。雖然農(nóng)環(huán)、植保等農(nóng)業(yè)職能部門提供了農(nóng)產(chǎn)品簡易速檢手段，但因缺乏工作經(jīng)費和儀器設(shè)備簡陋而難以適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的要求，使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全難以保障。

3 主要對策措施

“民以食為天，食以潔為先”。貫徹科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容是以人為本，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及最廣大人民的切身利益，如果解決不好問題，將對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收帶來不利影響。

3.1 明確管理職能

嚴(yán)格按照 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入各級政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門績效考核內(nèi)容，明確目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。形成以黨委政府主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、藥品等監(jiān)督管理部門配合，社會各界參與的工作機(jī)制。農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)工作，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)

一是統(tǒng)一規(guī)劃，建立健全瀘西縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢測機(jī)構(gòu)和自律檢測機(jī)構(gòu)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站，承擔(dān)執(zhí)法性檢測任務(wù)；縣級農(nóng)業(yè)主管部門、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和連鎖超市也應(yīng)建立速測點，開展自律性檢測；同時鼓勵社會力量建立中介性檢測中心。二是加大投入，配備現(xiàn)代化儀器設(shè)備和檢測手段，充實檢測力量，提高檢測水平。三是加強(qiáng)檢驗檢測人員培訓(xùn)，提高檢驗檢測水平。四是推廣速測技術(shù)，擴(kuò)大消費者的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.3 強(qiáng)化源頭監(jiān)管

為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須從生產(chǎn)源頭上加強(qiáng)監(jiān)管。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，制定和完善各種農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、龍頭企業(yè)和專業(yè)協(xié)會為龍頭，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技推廣、土肥植保、檢測檢疫等職能部門的作用，把無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民通俗易懂、便于操作的技術(shù)規(guī)范，帶動千家萬戶發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，通過科技和管理人員的服務(wù)、引導(dǎo)、監(jiān)督，讓生產(chǎn)者增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地全面自檢，從源頭上杜絕和防止超標(biāo)農(nóng)藥、化肥等污染源隱患。切實做好初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭、生產(chǎn)過程、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。全面推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，凡未經(jīng)認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品不準(zhǔn)進(jìn)入市場銷售。

3.4 規(guī)范市場管理

為了全面提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，保障農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)、流通和銷售，防止有害農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場，建立、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理制度，將設(shè)立在城鎮(zhèn)的所有大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場列入監(jiān)管范圍，大型超市要建立穩(wěn)定的以標(biāo)準(zhǔn)化無公害生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)的固定進(jìn)貨渠道。明確農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入檢測標(biāo)準(zhǔn)，配備精良的檢測設(shè)備和高素質(zhì)的人才隊伍，建立農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)平臺，為消費者和政府決策者提供及時、全面、精確的市場信息和參考資料，同時，積極培植農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，提高生產(chǎn)、經(jīng)營者的組織化程度，提供自身能力之外的各種有效服務(wù)，最大限度地減少經(jīng)營風(fēng)險，確保獲得比較穩(wěn)定的收益，并為政府制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和規(guī)劃提供意見和建議。

3.5 開展宣傳教育

通過各種形式的教育活動和手段，廣泛宣傳 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，加大對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品知識的宣傳，引導(dǎo)消費者對食品安全科學(xué)知識的認(rèn)識，引導(dǎo)生產(chǎn)者遵守生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的良好職業(yè)道德，提高公民對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律意識，強(qiáng)化綠色消費行為和品牌意識，倡導(dǎo)安全生產(chǎn)，放心消費，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提高。

3.6 加強(qiáng)專項整治

從生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，以風(fēng)險高、隱患大的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品為整治重點，在全縣范圍內(nèi)開展種植業(yè)產(chǎn)品專項整治，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品專項整治，農(nóng)資打假專項整治等專項整治行動，通過采取切實有效的整治措施，著力解決最急迫、最突出的問題和隱患，確保蔬菜農(nóng)藥殘留、監(jiān)測平均合格率逐年穩(wěn)步提高，杜絕在蔬菜生產(chǎn)過程中使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷和磷胺等5種禁用高毒農(nóng)藥，有效遏制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件。通過專項整治，推動制度建設(shè)，促進(jìn)綜合執(zhí)法，逐步建立和完善監(jiān)管的長效機(jī)制。

3.7 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度，實行重點監(jiān)管

2010年8月底，瀘西縣完成4.65萬hm2的無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體推進(jìn)認(rèn)定，其中無公害蔬菜基地6 645.87 hm2，無公害水果基地6 193.33 hm2，無公害糧油基地2.40萬hm2，無公害干果基地 3 213.93 hm2，無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地1 533.33 hm2，無公害畜禽養(yǎng)殖24.5萬 (頭、只)。綠色食品基地認(rèn)證8個，認(rèn)證產(chǎn)品16個，總面積4 333.33 hm2；重點加強(qiáng)對認(rèn)證企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，與認(rèn)證企業(yè)簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證承諾書，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.8 鼓勵誠信經(jīng)營

與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、企業(yè)、法人簽訂安全質(zhì)量責(zé)任書，杜絕生產(chǎn)者和經(jīng)營者不按規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營，只圖經(jīng)濟(jì)利益，不顧消費者的身體健康，影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和品質(zhì)。鼓勵和提倡誠信經(jīng)營，并對好基地、好企業(yè)和名牌農(nóng)產(chǎn)品實施經(jīng)濟(jì)獎勵。