普洱市農產品質量安全監管取得的成績、存在問題及對策

周建國

（普洱市農業環境保護監測站，云南思茅區665000）

“民以食為天，食以安為先”。隨著社會經濟的快速發展和城鄉居民生活水平的不斷提高，人民的消費需求已由吃飽求生存向吃好求健康轉變，對農產品質量安全水平提出了越來越高的要求。農產品的數量安全和質量安全是一個國家社會穩定、經濟繁榮的物質保障，是事關人民群眾身體健康和城鄉經濟社會協調、穩定發展的大事，是目前全社會廣泛關注的熱點和焦點問題。農產品質量安全問題已成為政府高度重視，社會各界格外關注的熱點。2006年4月中國通過了 《中華人民共和國農產品質量安全法》，這標志著中國農產品產銷走上了法制軌道。

1 普洱市農產品質量安全監管工作取得的成績

普洱市農產品質量安全監管工作起步較晚，1988年普洱市農業環境保護監測站成立，2003年加掛普洱市綠色食品發展中心，2006年加掛普洱市農產品質量安全監督檢驗測試中心，實行三塊牌子一套人員管理，從事農業環境保護及農產品質量安全監管工作。但真正從事農產品質量安全管理工作是從2003年后才開始，起步較晚，基礎薄弱。經過近幾年的不斷努力，普洱市農產品質量安全監管工作取得了一定成效。一是無公害農產品生產基地建設規模不斷擴大。至2009年全市組織認定無公害農產品生產基地14.6萬hm2，占全市農業用地的35.8%。完成了景東縣、鎮沅縣、思茅區的無公害農產品生產基地認定整體推進工作。二是 “三品”認證工作取得突破。到2009年全市通過無公害農產品生產基地認證的企業31家，認證產品82個；通過綠色食品認證的企業13家，認證產品32個；通過有機食品認證的企業4家，認證產品8個，產量232 t。三是推進農業標準化建設。至2009年全市完成農業標準化生產示范基地建設3.3萬hm2，輻射帶動10萬hm2；組織制定了20個地方名特優產品的無公害生產技術規程，10個農業標準化建設示范基地管理辦法；培訓農業標準化科技人員120人，深入標準化示范基地宣傳培訓2萬多人次，發放宣傳材料4萬多份。四是扎實開展蔬菜例行監測及上市蔬菜農殘速測工作，完成了15次對普洱市政府所在地思茅區的蔬菜生產基地、批發市場、農貿市場、超市的蔬菜質量安全例行監測抽樣、檢測工作。檢測結果超標率有3次排名全省前3名，平均超標率為9%。完成對思茅區的蔬菜生產基地、農貿市場、超市、批發市場的蔬菜農殘快速檢測，加強技術培訓，提高檢測技術，做好縣 （區）技術指導工作。五是農產品質量安全檢測體系建設有了新進展。通過積極爭取項目，現思茅區農產品質量安全檢測站已完成建設，待驗收后投入運行；瀾滄縣農產品質量安全檢測站正在建設中；景谷、寧洱、景東3縣已列入投資建設規劃。同時全市5個縣 （區）、2個鄉 （鎮）建立了蔬菜農藥殘留快速檢測室，已開展工作。但由于基礎薄弱，普洱市農產品質量安全監管工作仍存在較為突出的問題。

2 普洱市農產品質量安全監管存在的問題

2.1 農業環境保護執法困難

農業環境質量的好壞對農業生產的產品數量和質量起著決定性的作用，良好的農業生態環境，是生產優質安全農產品的基礎，因此必須加強農業環境保護，從源頭上抓好農產品質量安全工作。

當前普洱市農業環境保護執法困難，主要表現在：一是農業部門管理農業環境才剛剛起步，未完全被社會和工礦企業認可，實施農業環境管理需要一個過程；二是查處污染事故困難。長期以來，由于工業“三廢”、城鎮生活污水及垃圾的不合理排放，以及農藥、化肥等農業投入品的不合理使用，導致農業環境污染日趨嚴重，農產品產地生態環境呈惡化趨勢。農業部門對工業 “三廢”污染沒有執法權，對于此類污染事故只是進行調處或參與調處；三是雖然農業部門在農業生態環境和農業投入品專項整治上做了大量的工作，但由于其管理涉及到環保、工商、質監等多個部門，開展綜合整治工作難度大，農業部門力不從心。

2.2 生產者文化素質低，質量安全意識淡薄

由于普洱市地處邊疆，又是個少數民族較多的地區，農村勞動力的受教育程度普遍較低，對相關的法律法規和食品安全標準等缺乏了解。近年來，經過農業、工商相關部門大力宣傳，農民對農產品質量安全問題有了一定的認識，但未從根本上解決問題，農民接受新知識、新技術的意識差、能力弱，在生產中執行標準難。在廣大農村，普遍存在過多、過量使用農藥、化肥及獸藥的現象，導致農產品、土壤及灌溉水中的農藥殘留超標，破壞了農業生態環境，導致農產品質量安全得不到保障，影響城鄉居民的身體健康。

2.3 生產組織化程度低

農產品的種植方式、施肥、病蟲害防治等管理技術和產品的收獲、加工、包裝、運輸、貯藏等都對農產品質量安全有直接影響，要保證農產品質量安全，必須對生產的全過程進行監控，嚴格執行農產品質量標準和技術規范。而在普洱市，絕大部分農產品生產規模小，分散生產，獨立經營，產品種類多，品種雜而亂，很難實行標準化生產和規范化管理。同時，由于農產品龍頭企業較少，產銷者之間沒有形成固定的合作關系，絕大部分農產品都是生產者以原始初級產品的形式進入市場，質量得不到保證，無法追究責任。

2.4 市場監管難度大

《中華人民共和國農產品質量安全法》明確規定，縣級以上農業行政部門擔負著本轄區為農產品質量安全負責，制定并組織實施農產品質量安全監測計劃，對生產中或者市場上銷售的農產品進行監督抽查的任務。普洱市農環站每年對上市的農產品 （主要是蔬菜）進行定期農殘快速檢測，年檢測樣品量不大，覆蓋面小，且因為是定性快速檢測，檢測結果不能作為執法依據。而且普洱市農產品特別是鮮活農產品的生產、經營高度分散，農民既是生產者，又是經營者，由龍頭企業或組織來生產運作較少，這給農產品的生產、管理增加了很大難度。農產品質量安全監管工作涉及農業、工商、質監、衛生等不同部門，相關部門間沒有形成齊抓共管合力，多頭管理，造成在實際工作中難以操作。

2.5 農產品質量安全檢測體系不健全

一是沒有符合普洱實際的農產品生產標準。近幾年雖然制定了一部分農產品生產技術規程，但只是簡單的標準，不完善，農產品生產加工以及實施監督缺乏有效的技術依據。二是農產品質量檢驗檢測體系不健全。2006年6月，普洱市農業環境保護監測站加掛普洱市農產品質量安全監督檢驗測試中心牌子，2003年開始對思茅區超市、基地、農貿市場的蔬菜進行抽樣以及農殘快速檢測，但速測結果是否具有權威性等尚待明確。2009年思茅區雖實施了農產品質量安全檢測站建設項目，但由于各方面因素，并未能真正開展檢測工作，同時檢測人員力量不足，檢測能力不能適應新的檢測項目和參數的要求。全市目前只有5個縣（區）開展蔬菜農殘快速檢測，鄉鎮級只建立了2個速測站，且因速測設備不統一，速測結果不穩定，檢測體系也不完善。三是農產品質量安全認證 （“三品”認證）品種單一。主要集中在茶葉，且認證產品未帶來明顯經濟效益， “三品”優質不能優價，影響了企業申報認證的積極性。

2.6 資金投入嚴重不足

農產品質量安全監管屬于社會公益性事業，需要全民參與，政府推動。但目前各級政府投入農產品質量安全資金較少，且未列入政府財政預算，市級財政每年安排的經費，僅僅只能用于農殘速測、 “三品”認證等工作。據了解縣級基本未安排專項經費。導致檢測手段滯后，技術人員檢測水平提高較慢等，日常監管工作難于開展。

3 對策建議

3.1 加大宣傳培訓力度

充分利用雜志、廣播、電視等媒體，圍繞貫徹落實 《農產品質量安全法》，加大對農產品質量安全的宣傳力度，進一步提高廣大群眾的環保、食品安全意識。加強農產品生產的技術培訓，規范生產經營行為，結合科技入戶、測土配方施肥等項目，普及農產品質量安全基礎知識，提高廣大農產品生產者的科技素質和生產技能。積極引導農產品生產者實施生產全程管理，建立農產品生產檔案，提高生產水平和產品質量，確保普洱市農產品質量安全。

3.2 加強農產品產地環境監管

充分認識良好的農業環境對生產農產品的數量和質量起著決定性的作用，是建設現代農業、發展循環經濟、促進農業可持續發展的戰略需要，也是合理利用資源、改善農業生態環境、保障農產品質量安全、提高農產品市場競爭力的重要保障。認真貫徹落實《農產品質量安全法》和 《農產品產地安全管理辦法》。嚴格監管，防止農業面源污染、工業 “三廢”污染、生活污染對農業生態環境安全構成的潛在威脅，確保產地安全。強化執法，加大產地環境污染事故處理力度，著力防治農產品產地污染，切實保護和改善產地環境質量。

3.3 推行標準化生產

把推廣農產品生產、加工、儲運、包裝等標準化技術作為新時期農業技術推廣的重要內容，積極推進普洱市農業標準化生產示范基地建設，擴大標準化示范基地的輻射力和影響力。結合 “科普惠農”興村計劃及新農村建設，向廣大農戶普及農業標準化知識，采取 “公司+基地+農戶+標準”的模式，發揮龍頭企業的示范帶動作用，加快農業標準化示范區建設。提高農產品生產和農民進入市場的組織化程度，帶動農業生產向規模化、產業化方向發展。要推行農產品生產基地標準化管理和檔案記錄制度，從源頭上抓好農業產地環境、生產管理、投入品使用3個生產安全環節。

3.4 加快農產品“三品”認證

加快 “三品” （無公害農產品、綠色食品、有機食品）認證力度，不僅有利于提高農產品質量，確保農產品安全，滿足人民群眾日益增長的物質生活需要，而且對推進農業標準化進程，進一步調整農業結構，發展效益農業，提升產業層次，增強市場競爭力，實現農業、農村工作又好又快發展都具有十分重要的意義。緊緊圍繞特色農產品及優勢主導產業確定認證重點，在產品開發結構上由種植業產品向畜、禽、水產品延伸。按照有機、綠色、無公害 “三位一體、整體推進”的工作思路，通過實施農業標準化建設，宣傳 “三品”認證知識，發放 “三品”認證宣傳材料，提高大眾對 “三品”認證的認知度，擴大認證的覆蓋面。

3.5 加大農業綜合執法力度

農產品質量安全與農業環境好壞息息相關，執法部門要加大對農業環境污染和農業投入品污染的整治力度。重點解決化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑等農業投入品對農業生態環境和農產品的污染；采取切實有效措施，控制和消除工業 “三廢”以及城鎮垃圾對農業生態環境的污染，確保農業生態環境質量。農業、環保、工商、質檢等相關部門應形成合力，加強對農業投入品的專項整治力度。

3.6 加強檢驗檢測體系建設

農產品質量安全檢測是保障農產品質量安全工作的重要手段，普洱市農產品質量安全監管體系建設滯后，農產品質量安全隱患仍較突出，確保不發生重大農產品質量安全事件需要做的工作多、難度大。盡快完善機構人員建設，全市的縣、鄉 （鎮）應有專人從事農產品質量安全監管工作。積極爭取國家支持建設市級農產品質量安全監督檢驗測試綜合中心，縣級農產品質量安全檢測站，配備較先進的檢測設備；農產品生產基地、超市、農貿市場、定點屠宰場要加強產品的速測和自檢能力，建立監測點，努力構建以縣質檢站為中心，基地加工企業、市場自律速測點為補充的檢驗檢測體系。

3.7 增加財政投入，推動質量安全監管工作

農產品質量安全建設是一項公益性、基礎性、戰略性的社會事業，需要各級財政的大力支持，切實增加對農業的投入。建議政府把農產品質量安全管理經費納入財政預算，安排專項資金從事農產品質量監管、體系建設、技術培訓等工作。

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