臨翔區農產品質量安全監管存在問題及對策

楊武英，周正康，周 兵

（臨滄市臨翔區農業環境保護監測站，云南臨翔區677000）

農產品質量安全直接關系到人民群眾的身體健康和生命安全，乃至社會的穩定發展。農產品質量安全監管工作又是保障農產品質量安全的重要環節。近年來，臨翔區積極響應中央、省、市各級黨委政府的號召，扎實有效推進 “無公害食品行動計劃”，加快了“菜藍子”工程、 “食品藥品放心”工程、 “無公害蔬菜基地建設”工程的實施，有效促進了臨翔區農產品質量安全水平的提高。但是，由于農產品生產種植（養殖）管理水平滯后，農藥、獸藥、化肥、飼料濫用或使用不當現象時有發生，農產品質量安全監管工作顯得日益重要。

1 臨翔區農產品質量安全監管工作現狀

1.1 成立區級農產品質量安全監管機構，監管隊伍不斷壯大

近年來，臨翔區區委、區政府高度重視農產品質量安全監管工作，于2009年成立了臨翔區農產品質量安全監督管理中心，隸屬于臨翔區農業局，負責全區農產品質量安全檢測監督管理日常事務工作，農業局每年對農產品質量安全監管工作實行目標責任制管理，年終對農產品質量安全監管工作狀況進行考核評定，考核成績與經濟利益掛鉤。同時，加強農產品質量安全監管隊伍建設，現已培養出一批農產品質量安全檢測、農產品質量認證檢查、農產品質量安全監管人員，為臨翔區農產品質量安全監管工作的有效開展提供了有力保障。

1.2 農產品質量安全體系建設逐步完善，農產品標準化生產基地建設取得突破性進展

2007年，臨翔區以農業標準化和無公害農產品產地認定整體推進項目為契機，組織制定修改了21個《臨翔區無公害農產品（水稻、玉米、茶葉等）生產技術規程》，制定了 《臨翔區無公害農產品產地管理辦法》、 《臨翔區無公害農產品質量安全控制措施》、《臨翔區農業投入品暫行管理辦法》、 《臨翔區無公害農產品產地環境保護措施》、 《臨翔區農產品質量安全監督管理制度》等農產品質量安全管理體系，讓臨翔區無公害農產品生產有了相應的可遵循的規范或標準。同時，對臨翔區農產品基地進行了全面監測評價，申請認定了種植業無公害農產品產地45 333 hm2，漁業池塘、水庫養殖水面面積333.3 hm2，畜牧基地1個（年產無公害生豬40萬頭，雞60萬羽），有力地推動了臨翔區農業標準化進程。

1.3 農產品質量安全檢驗檢測建設步伐加快，蔬菜農藥殘留快速檢測工作有序開展

2006年以來，臨翔區農產品質量安全監測實驗室建成，監測室每天對蔬菜生產基地和上市蔬菜進行農藥殘留快速抽樣檢測，并建立健全了蔬菜農藥殘留監測數據庫管理，每月1次將檢測資料進行統計分析，查找蔬菜農藥殘留超標原因，及時編寫臨翔區蔬菜農藥殘留檢測簡報，報送各級相關部門，為有效指導蔬菜生產提供理論依據。為進一步保障農產品質量安全監管工作取得實效，臨翔區積極爭取項目資金投入，加快區級農產品質量安全檢測建設步伐，目前， 《臨翔區農產品質量安全檢驗檢測體系建設項目可行性研究報告》已批復，項目投資計劃已下達，項目建成后可大大改善臨翔區農產品質量安全檢測水平，有效指導農產品質量安全監管工作。

1.4 源頭監管工作力度不斷加大，農產品質量安全水平全面提高

近年來，臨翔區將農資市場監管工作納入農產品質量安全管理范疇，深入貫徹落實 《中華人民共和國農業部公告322號》文件精神，全面禁止銷售和使用甲胺磷等5種高毒高殘留農藥，大力示范推廣安全、高效、經濟的替代農藥和病蟲害綜合防治技術，強化農資市場執法檢查和質量監督管理，努力提高放心農資市場占有率，讓農民買得到放心農資，有效保障農業生產安全，使全區農產品質量安全水平明顯提高，臨翔區4年來的蔬菜農藥殘留監測結果顯示，蔬菜抽樣檢測合格率達97%以上。

2 臨翔區農產品質量安全監管工作中存在的主要問題

2.1 農產品質量安全監管力度不夠

由于臨翔區物質生活水平比較落后，長期以來，為解決溫飽問題，各級政府部門更多的是注重農業投入產出比例，放松了對農產品質量安全的監管，農產品生產過程中不合理使用或過量使用農藥、獸藥、化肥、飼料及飼料添加劑的問題仍然存在，農民遵守農產品安全生產相關規定的自覺性還有待進一步提高。農產品質量安全監管機構對農藥使用尚缺乏行之有效的監管辦法，對農資市場秩序和農業投入品監管工作還有待加強。

2.2 農產品質量安全問題依然突出

近4年，臨翔區農產品質量監測實驗室對臨滄城區的4個超市和2個主要農貿市場銷售的蔬菜進行隨機抽樣檢測，共抽檢綠葉類、瓜果類、薯芋類等蔬菜12類，抽檢蔬菜樣品5 200個，抽樣檢測合格率為97%～99%。臨翔區現有城鎮人口11萬人，每天蔬菜消費量為28 t，按合格率97%計算，每天銷售的蔬菜中農藥殘留超標的蔬菜有840kg，再按人均每天消費蔬菜量0.25kg計算，每天至少有3 248人食用的蔬菜存在農藥殘留超標隱患。蔬菜如此，其它農產品安全隱患也必然存在。

2.3 農產品安全監管條件差、手段落后

由于受檢測設備限制，臨翔區僅可開展蔬菜農藥殘留快速檢測，檢測面狹窄。由于沒有專業的農產品質量安全執法隊伍， 《農產品質量安全法》執法工作力度不大，監管機制不完善，監管手段滯后，不能適應新形勢下農產品質量安全監管工作的需要，直接影響到農產品質量安全監管工作的開展。

3 臨翔區農產品質量安全監管工作對策

當前臨翔區農產品質量安全監管工作，應以提高農產品質量安全水平為目標，突出重點，抓住關鍵，加強農產品質量安全監督管理能力及檢驗檢測能力建設，全面提升農產品質量安全監管水平。

3.1 加強農產品標準化生產能力建設

農產品質量安全監管工作應強調并注重發揮農業部門在農業標準化工作中的主力軍作用，加大安全、低毒、生態、高效、經濟型替代農藥的篩選、示范和推廣力度，重點推廣病蟲害生物防治、物理防治、測土配方施肥、生態栽培、生態養殖等先進適用技術，指導農民進行農產品安全生產，凈化產地環境，強化源頭控制，規范生產過程。指導農民或生產企業自覺按照農業標準化生產要求進行規范化種植（養殖）管理，全面提高勞動者農產品安全生產能力，杜絕農產品生產過程中不合理使用或過量使用農藥的行為。

3.2 加強農業投入品監管能力建設

農藥、化肥、飼料是農產品生產不可缺少的重要物資，農藥、化肥、飼料等農業投入品的優劣直接關系到農產品質量安全，在農業生產過程中只有合理使用安全、高效、無殘留的農業投入品，農產品的質量安全才能得到保障。在工作中，只有把農業投入品監管與農產品質量安全監管有機結合起來，通過建立健全農資安全監管制度、誠信制度、披露制度、獎懲制度，對長期守法誠信企業給予宣傳支持和表彰，將嚴重違反農資經營管理制度、銷售假劣農資或禁用農資等嚴重失信的企業及法定代表人列入 “黑名單”，給予警告或處分，并通過新聞媒體向社會公布，堅決打擊銷售和使用高毒、高殘留農藥（獸藥）、飼料或飼料添加劑行為，提高農業投入品監管水平。

3.3 加強農產品質量安全監測能力建設

充分利用現有條件，進一步完善蔬菜質量安全監測制度，開展對蔬菜生產基地及重點市場的例行監測工作，定期公布監測信息。同時，積極爭取資金投入，改善檢測條件，擴大監測范圍，逐步對糧食、水果、茶葉、肉食品等農產品及農業投入品、農業環境等進行定期監測，對主要農產品的生產過程進行跟蹤監控，加大督促檢查力度。

3.4 加強農產品質量安全可追溯能力建設

在大型超市或重點市場推行農產品市場準入制度，逐步完善農產品質量安全追溯管理制度，加快實現生產記錄、產品流向可查實、產品質量可追溯制度，把農產品產地環境保護、農產品生產標準化管理、農業投入品監管等環節有機結合起來，全面提升農產品質量安全水平。

3.5 加強農產品質量安全監管隊伍建設，提高監管能力

目前，臨翔區已組建了農產品質量安全監督管理中心，有事業編制6人，監管人員遠遠不能滿足現階段農產品質量安全監管工作的需要，且現有監管人員沒有受過系統的專業培訓，專業水平較低。對此，應加強監管隊伍建設，吸收部分農產品質量安全監管專業人才，對現有的監管人員進行定期或不定期培訓，提高其監管能力。同時，對監管人員實行考核上崗，對年度考核合格者繼續聘用，考核優秀者給予獎勵，不合格者下崗，把農產品質量安全監管隊伍建設成一支能力強、素質高的監管隊伍。

[1]王可山，郭英立.食品質量安全政府管制缺陷及其完善[J].改革與戰略，2007（4）.

[2]雷揚.發展綠色農業保障健康安全[J].中國食物與營養，2006（11）.