加強麗江市農產品質量安全管理的對策和建議

郭艷紅

（麗江市農業環境保護監測站，云南麗江674100）

“民以食為天，食以安為先”。農產品質量安全問題不僅關系到公眾的身體健康，而且對農業發展、農民增收、農業貿易和農業現代化建設具有重要意義。近幾年，毒奶粉、毒大米、毒豇豆、毒面粉等致人中毒的農產品安全事件不時發生，使農產品質量安全問題成為人們關注的熱點問題。農產品質量安全管理建設，任重而道遠。

麗江市地處滇西北高原，位于東經 99°23′～101°31′和北緯 25°59′～27°56′， 面積 20 549 km2。 全市轄1區4縣，總人口113.41萬人。是一個旅游勝地。麗江市作為以旅游業為主導產業的地區，向旅游者及麗江市人民群眾提供安全放心的蔬菜、水果等農產品，以及監督管理好農業環境，加強農產品質量安全，既是增強麗江市農產品市場競爭力，推進農業可持續發展的重要舉措，也是保障麗江城鄉居民農產品消費安全，落實以人為本、構建 “和諧麗江”的迫切要求。

1 麗江市農產品質量安全管理現狀

1.1 狠抓農產品質量認證，以認證帶動農產品質量安全的規范化建設

從2004年開始，麗江市認定無公害農產品基地19個，共認定面積4.6萬hm2，畜禽 55.6萬頭 （萬羽），無公害農產品認證企業3家3個產品；有機食品認證企業6家9個產品；綠色食品認證企業15家27個產品。認證產品涵蓋了麗江市蔬菜、水果、玉米、水稻、水產品、蜂產品等主要農產品，認證面積占全市農作物種植面積的31%。通過認證，大大增強了農業生產者的農產品質量安全意識，明顯提高了農產品質量，同時，也增強了麗江市農產品的市場競爭力。

1.2 有序開展農產品市場質量安全監管

麗江市農產品質量安全監測監督中心自2004年成立以來，在全面完成4縣1區機構成立的基礎上，在省業務主管部門的技術指導和云南省農業廳市場處的資金支持下，通過逐步完善檢測體系，配置檢測設備和培訓技術人員，加大農產品質量認證力度的同時，在全市的重點市場積極開展農產品農藥殘留檢測工作，加強了農產品 “從田間到市場”的全過程質量監管。通過嚴格的農殘監測，農藥殘留平均合格率逐年上升，使人民群眾吃上 “放心農產品”。具體開展的監測工作有蔬菜農藥殘留的例行監測工作，每月蔬菜農藥殘留的快速監測工作，農產品專項整治活動的監督抽查檢驗等工作。

1.3 農產品質量安全檢驗檢測體系建設初具雛形

2004年，經麗江市編委批準，在麗江市農業環境保護監測站、麗江市農村能源站的基礎上加掛了麗江市農產品質量安全監督監測中心，配備了農藥殘留監測儀器設備。在4縣1區已成立了縣級農產品質量安全檢驗檢測中心，使全市農產品質量安全監測體系建設初具雛形。

1.4 農產品質量安全工作的社會氛圍進一步形成

農產品質量安全問題越來越受到社會的關注。近幾年，麗江市通過多方宣傳和建設，農產品生產者和消費者的質量安全意識都明顯增強。按照標準化組織生產，確保農產品質量安全的各項措施得到大多數農業生產者的積極響應和有效實施。

2 麗江市農產品質量安全管理中存在的主要問題

經過幾年的努力，麗江市的農產品質量安全管理工作雖然取得了很大進展，但是，一些深層次的問題還沒有得到根本解決，農產品質量安全管理建設形勢依然嚴峻，與經濟社會發展的要求及人民群眾的需求相比，仍存在一些不容忽視的問題。主要表現在以下幾方面：

2.1 需進一步加強農業投入品管理體系建設

農業投入品種類繁多，包括獸藥、農藥、肥料、飼料、飼料添加劑、種子等。農業投入品的安全合理使用，直接關系到農業生產和農產品質量安全，關系到農產品貿易和生態環境安全，關系到人體健康和農民增收。因此，建立一套安全合理使用農業投入品的管理體系，即從農業投入品的技術指標、毒性、安全間隔期、使用方法、藥害及其處理措施、藥品運輸、貯存、保管以及廢棄處理等方面制定管理制度，以指導農戶安全、合理、規范使用農業投入品，保障農產品質量安全。而在麗江市的農產品質量安全管理過程中，農業技術部門雖然制定了一些農業投入品的管理制度，但僅停留在個別農產品品種上，而且推廣和應用的范圍只是一些認證的農產品，沒有在廣大農戶及所有農產品的種植管理領域上得到推廣和應用，農戶盲目和不合理使用農業投入品的現象普遍存在。

2.2 按標準化組織生產的管理體系有待于進一步加強

農產品質量安全管理體系是一項系統工程，健全和完善農產品質量安全管理體系，應以建立健全統一權威的農業標準體系為基礎，以構筑標準化生產體系為突破口，以完善農產品質量安全管理體系為保障，采取積極有效的措施，解決各體系建設中存在的問題，實現農產品質量安全，提升農產品質量安全水平。麗江市農產品質量安全管理以實施 “無公害農產品行動計劃”為切入點，積極開展無公害農產品基地認定、無公害農產品認證、綠色食品認證、有機食品認證等工作，以建立按標準化組織生產示范區為突破口，以推進優勢農產品區域化種植（養殖）的標準化生產為手段，規范麗江市農業投入品的使用及管理，實現對麗江市農產品質量的監管。對已認定的無公害基地、無公害農產品、綠色食品、有機食品做到在整個生產、加工過程中全程記錄，規范使用標志，并建立跟蹤監督制度，保障已認定企業農產品的質量安全水平。目前，麗江市已認定和認證的耕地面積有4.6萬hm2，占總耕地面積的31%。因此，全面建立起按標準化組織生產的管理體系，實現對麗江市農業生產實行嚴格標準化生產，建立全程生產檔案，實現農產品質量安全跟蹤制度成為亟待解決的課題。

2.3 流通環節缺乏有效的監測監督體系

農產品的流通環節是農產品質量安全管理的瓶頸，也是農產品質量安全控制較易實現的環節。但要在流通環節把好農產品質量安全控制關，關鍵是要建立起一套完備的農產品質量安全檢測監督體系，把好 “市場準入”關，讓生產者感受到 “市場準入”控制的威力，使他們知道不按生產程序、產品標準、行業標準、技術規程及質量控制措施生產出的產品是不被市場認可的，是違反行業規定的行為。通過進行農產品質量安全檢測監督，一方面將不合格農產品擋在市場門外，另一方面將農產品質量信息反饋給生產單位和行業主管部門，以便及時指導生產者調整生產，按標準化組織生產。同時通過對流通環節的檢測監督及管理，最大限度地防止農產品在流通過程中造成再次污染。麗江市的農產品質量安全監測監督中心從市到1區4縣雖然已經掛牌，但由于缺乏檢測儀器設備，再加上檢測能力、檢測場所等條件的限制，使對麗江市農產品的流通環節只能采取間歇式、不定期在局部范圍內對部分農產品及有限的品種進行檢測，并將檢測結果及時向有關部門進行匯報。這樣對麗江市農產品的質量安全動態有一定的掌握，但要起到全面監管并保證麗江市農產品絕對安全還存在一定的距離。

2.4 監管機關職責不明確，管理體制不健全

農產品從 “農田”到 “餐桌”的各個環節有農業、質檢、工商、衛生等部門分段進行監管。這樣的監管機制曾對改善食品安全狀況發揮過積極的作用，但隨著時代的變遷，各部門分段進行監管的制度已難以適應時代的需求，使農產品從 “農田”到 “餐桌”的各個環節監管機關職責模糊，不明確，形成一種監管部門 “各吹各的號，各唱各的調”的形勢，出現多頭重復管理和管理 “真空”的現象，造成社會資源的極大浪費，難以發揮農產品質量安全監管的作用。

2.5 農產品質量安全的社會意識有待進一步提高

麗江市是一個以旅游為支柱產業的地區，地處滇西高原，海拔高差4 581 m，立體氣候明顯，具有豐富的農業生物資源。但受季節性的影響，大量的農產品需從外地購進，受資金和技術的限制，導致難以有效的對麗江市農產品市場實施質量安全監管，從整體上影響了麗江市農產品的質量安全。

3 提高麗江市農產品質量安全管理水平的對策和建議

農產品質量安全管理體系是一個復雜的系統工程，它包括生產、加工、流通、銷售、消費等諸多環節，任何一個環節出現問題就會導致農產品污染，降低農產品的品質。要實現麗江市農產品質量的安全監管，需要建立從農產品的生產、加工、流通、銷售、消費等諸多環節入手，制定相應的制度，采取相應的措施，協調它們之間的關系，要求各有關部門必須明確各自職責，劃清監管范圍，齊抓共管，形成合力。落實責任，加強產地和投入品治理，控制源頭污染。建立起一整套行之有效的農產品質量管理體系是解決問題關鍵所在，應從以下幾方面著手：

3.1 加強生產監管，嚴格農業投入品管理，從源頭上保障農產品質量安全

目前農藥生產和使用上較為突出的問題，一是農民使用農藥不規范，將限用、禁用農藥用于蔬菜、水果等食用農產品的生產，而這類農藥一旦檢出，無論檢出值多小，都是不合格產品；二是個別不法農藥生產、經營者為追求經濟利益，違規生產、推銷禁用或混有禁用農藥的產品，農民無力鑒別真假，只能被動接受農藥經營者提供的農藥。因此加強農藥生產監管，實施農藥專營和強化農民安全生產技術培訓，是從源頭上解決農產品質量安全的根本措施，只有堵住了源頭，才能最大限度地保證農產品質量安全。這就要求加大執法力度，加強對農業投入品市場的監管，嚴厲打擊制售和使用假冒偽劣農業投入品行為；健全農業投入品和市場準入制度，嚴格農業投入品的生產、經營許可和登記；加大投入，研發新型安全的替代生產資料；加強安全用藥、科學用藥的指導、管理和監督；加強宣傳教育及培訓，提高農業生產者的素質，引導農業生產者按標準化、規范化組織生產，從源頭上保證農產品的質量與安全。

3.2 提高農業生產者的組織化程度，推進農業產業化、標準化生產，促進農產品質量安全

標準化、規模化生產，是大面積開展病蟲害綜合防治的基礎和條件，有利于綜合防治措施的實施。因此根據現代農業發展的需求，在合理規劃的基礎上，在優勢農產品區域布局內，積極推動農業生產者進行組織化、標準化生產，從而充分發揮基地科技人員的作用，引導生產者全程應用標準化生產，進而帶動周邊的群眾，使先進的農業科技成果迅速推廣；同時把標準制成農民通俗易懂的標準化操作模式圖，讓農民手執模式圖進行標準化生產，促進農產品種植按標準化進行生產。特別是通過舉辦培訓班、科技下鄉、田間地頭技術輔導等途徑，加大農業標準化生產的培訓、宣傳、推廣力度，提高農產品標準化應用率，促進農產品整體質量安全水平的提高。

3.3 加強農產品安全質量監測體系建設

以現有檢測機構為依托，充分利用現有的檢測設備和技術力量，進一步加強麗江市、縣 （區）、市場（基地）3級農產品質量安全檢驗檢測能力建設。根據麗江市的特點建立特色明顯的檢測項目，主動介入生產、加工等環節進行檢驗。積極組織實施重點品種與一般品種相結合、定性檢測與定量檢測相結合、自檢與依法抽檢相結合的監測制度，確保麗江市農產品的質量安全。此外，還可以依托省內一些國家級科研機構和省級農業科研院所或高校實驗室的力量和設備，擇優填補少量檢驗檢測機構和檢測項目，開展農產品的監督檢測工作。切實加強麗江市農產品的檢驗檢測力度，加大各項監控措施的實施力度，進一步提高檢驗檢測的應急反應能力，輻射帶動全市安全農產品生產。

3.4 加強流通監管，提高農產品質量安全

建立農產品市場準入制度，把好農產品的市場關，嚴格按國家行業管理標準，以檢測監督體系的建立為基本技術手段，把不合格的農產品擋在市場之外。

3.5 加強農產品質量安全追溯能力建設，提高農產品產地的安全監管

進一步摸索農產品質量安全追溯管理模式，逐步實現生產記錄可存儲、產品流向可追蹤、儲運信息可查詢，從而保證流通領域、消費領域的農產品質量安全，及時準確地掌握農產品產地生產狀況，實現農產品產地的安全監管，真正發揮市場準入制度的作用。

3.6 加強農產品質量安全技術創新能力建設

加強農產品質量安全技術創新能力建設，深入開展各類殘留限量研究，加快生產技術、檢測技術開發等工作步伐，搭建起檢驗檢測、質量標準、產品認證、執法監督、技術推廣等農產品質量安全管理的技術平臺，不斷提高麗江市農產品質量安全監管服務能力。

3.7 加大宣傳及示范推廣力度，促進農產品質量安全社會意識的進一步提高

利用廣大的傳媒機構，加大農產品質量安全知識的宣傳、普及和示范推廣力度，不斷提高全社會對農業標準化體系和農產品質量安全監督檢測體系建設重要性的認識，充分調動政府、企業、農民三方面的積極性，把政府行為和市場行為結合起來，多渠道增加農產品質量檢測的投資力度，確保消費者的健康和安全，促進麗江市農業優質高效和可持續發展。