王星龍
(玉溪市農(nóng)村環(huán)保能源工作站,云南玉溪653100)
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是中國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的必然要求,是促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇。當(dāng)前,隨著農(nóng)產(chǎn)品買方市場的形成,中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入了一個新的發(fā)展階段,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由原來的 “高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展 “高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”農(nóng)業(yè),由片面追求效益的數(shù)量擴張型農(nóng)業(yè)向產(chǎn)量與質(zhì)量并重、質(zhì)量與效益優(yōu)先的經(jīng)濟、生態(tài)、社會(安全)三大效益和諧發(fā)展型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。在新的形勢下,圍繞 “優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”這一農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵,樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念,以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為核心,以履行職能、依法監(jiān)管為服務(wù),將是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的必由之路。
高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和基本要求,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展方向。用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升、現(xiàn)代經(jīng)營形式推進、現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)、現(xiàn)代新型農(nóng)民發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),必須堅持 “高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”,以之為目標(biāo),為之提供技術(shù)支撐,積極探索生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)安全有機結(jié)合、資源保護與合理利用和諧發(fā)展的經(jīng)濟高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、技術(shù)密集的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
沒有農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化融技術(shù)、經(jīng)濟、管理于一體,是先進的農(nóng)業(yè)高科技成果與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華結(jié)合的產(chǎn)物,是科學(xué)化、系統(tǒng)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),是新階段推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略要求和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必然趨勢。以標(biāo)準(zhǔn)化為核心內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),賦予了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技含量,實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化,對于快速提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,確保農(nóng)業(yè) “高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”具有積極的現(xiàn)實意義。
發(fā)展 “高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”農(nóng)業(yè)能否有成效,關(guān)鍵在于依法監(jiān)管的職能是否履行到位。健全體系,完善制度,依法行政,實施全程監(jiān)管,是糾正偏差、懲治違規(guī)違法,確保農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品市場適應(yīng)和滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、要求的必然路子。在依法監(jiān)管中,要牢固樹立2個觀念:一是監(jiān)管為發(fā)展。通過監(jiān)管,營造良好的發(fā)展環(huán)境,實現(xiàn)又好又快發(fā)展。二是監(jiān)管是服務(wù)。監(jiān)管的目的在于不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平,監(jiān)管的過程就是服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)社會、服務(wù)農(nóng)業(yè),要在服務(wù)中依法加強監(jiān)管,在監(jiān)管中體現(xiàn)良好的服務(wù)。
要圍繞大宗、優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品,研制適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實際、符合無公害生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和要求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、貯運、加工、管理規(guī)程、規(guī)范。制定適宜于地方氣候資源特點的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程,要將科學(xué)輪作、清潔生產(chǎn)、健康養(yǎng)殖、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)良種苗繁育、動植物疫病防控、農(nóng)業(yè)污染物治理、鮮活農(nóng)產(chǎn)品保鮮、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、生物多樣性技術(shù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、設(shè)施、先進農(nóng)藝充實到標(biāo)準(zhǔn)中,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展。
要切實轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)新機制,將農(nóng)業(yè)工作重心,特別是基層農(nóng)業(yè)工作的重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推廣宣傳、示范、指導(dǎo)、培訓(xùn)及生產(chǎn)監(jiān)控、監(jiān)管上來,服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基地、服務(wù)科技。
要著力培育和擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模,扶持龍頭企業(yè),創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌,通過 “公司(專業(yè)合作社)+基地+農(nóng)戶+標(biāo)準(zhǔn)”形式,建立穩(wěn)固的利益聯(lián)接機制,提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織程度,實現(xiàn)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,要有利于標(biāo)準(zhǔn)化推廣和安全生產(chǎn),做到有規(guī)劃、有組織,推行區(qū)域全進全出,實行統(tǒng)防聯(lián)治。
要結(jié)合源頭污染治理這一關(guān)鍵控制點和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點,建立農(nóng)業(yè)投入品市場準(zhǔn)入機制,頒布農(nóng)業(yè)投入品流通、使用管理辦法,全面禁止高毒、高殘留和致畸、致癌、致突變農(nóng)藥、獸藥、添加劑、消毒劑的流通、使用,并配套基地管理、有獎舉報等制度,全面保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)安全。
一是要幫扶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、規(guī)模化種養(yǎng)大戶建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系,規(guī)范和健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品收購、流通、銷售等臺賬、記錄,全面追蹤、有效溯源,及時發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。二是要建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識管理辦法,強制推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識,完善責(zé)任追究制度,促進誠信農(nóng)業(yè)發(fā)展。
要切實加強和加快農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢驗體系的建設(shè)步伐,建設(shè)市、縣兩級農(nóng)業(yè)檢測中心,構(gòu)建農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),全面監(jiān)控農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量動態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況,為依法監(jiān)管提供執(zhí)法依據(jù),履行好監(jiān)管職責(zé),充分發(fā)揮監(jiān)測威懾力,有效促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。
要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度,結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,以改造中低產(chǎn)田、坡耕地,提高農(nóng)田水利設(shè)施條件,建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化為重點,強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)。