昭通市農產品質量安全現狀及發展對策

歐陽繼敏

（昭通市農產品質量安全中心，云南昭通657000）

隨著社會的進步和經濟的發展，人民生活水平不斷提高，消費者對農產品的要求從以往注重數量逐步轉變為對質量安全的關注。如何確保農產品的質量安全，不僅是廣大人民群眾的強烈愿望，更是提高地方農產品市場競爭力的必然要求，同時也是各級農業部門的職責所在。昭通市農業局積極履行職責，開展農產品質量安全相關工作，為昭通市農產品的質量安全提供了強有力的保障。

1 昭通市農產品質量安全現狀

1.1 生產者和消費者農產品質量安全意識明顯提高

隨著國際上農產品質量安全貿易爭端增多，國內“三鹿”奶粉等產品質量安全事件的曝光和人們生活條件的改善，農產品質量安全逐步受到關注，生產者和消費者的安全意識明顯提高。

1.2 農產品質量安全監管和檢測體系建設逐步加強

農業部從2001年啟動 “無公害食品行動計劃”，提出了從 “土地到餐桌”的全面監控，在產地環境、農業投入品、生產過程、包裝標識、市場準入5個環節上，全面加強農產品質量安全。昭通市積極響應農業部的工作安排，及時啟動農產品質量安全工作，構建農產品質量安全監管和檢測體系。至2009年，全市已成立12家機構或部門、90多人從事農產品質量安全監管；有12家機構或部門、70多人從事農產品質量檢驗檢測；有8家機構或部門、50多人從事農產品 “三品”認定認證。

1.3 農產品質量安全工作成效明顯

昭通市農業部門廣泛宣傳農產品質量安全知識，加快標準化生產示范基地建設和生產技術推廣，開展農產品 “三品”產地認定、產品認證工作，加強農業投入品和農產品質量安全監管，從而促進全市農產品質量安全工作。至2009年年底，完成無公害農產品產地認定12.7萬hm2，占全市耕地面積的27.6%；完成 “三品”認證38個；在農業生產中執行無公害、綠色和有機等幾十個農產品生產標準，組織制定了3個地方標準。經過多次農產品質量安全專項整治，農資銷售市場得到凈化，農產品質量安全水平不斷提升，全市沒有發生重大農產品質量安全事故。

2 昭通市農產品質量安全方面存在的主要問題

經過多年努力，昭通市食用農產品質量總體上是安全放心的，但與消費者和市委、市政府的要求相比，提升農產品質量安全水平的任務還很艱巨，當前農產品質量安全工作面臨的形勢依然嚴峻，存在許多困難和制約因素，需要深入分析，科學應對。

2.1 農產品質量安全意識不強

隨著 《農產品質量安全法》、 《食品安全法》的頒布實施，許多部門進行了廣泛的宣傳學習，但是許多領導對農產品質量安全工作的重要性認識不足，重視不夠，沒有真正把貫徹實施 《農產品質量安全法》作為發展農業和農村經濟的重要工作來抓；不少農業干部認為昭通市是經濟欠發達市，增加糧食產量才是硬指標，農產品質量安全是軟任務、慢慢來，昭通市沒有發生過重大農產品質量安全事故，講究農產品質量安全有些小題大做，畏難情緒較大，沒有認真履行《農產品質量安全法》賦予的職能；廣大群眾對農產品質量安全有要求，而主動防范、積極配合的意識較為缺乏。

2.2 農產品質量安全監管體系不健全，缺乏監管資金和人員，監管手段落后，監管力量薄弱

全市農產品質量安全監管工作才剛剛起步，農產品質量安全工作經費還未納入當地財政預算，除市農業局外，縣（區）均沒有成立專門的監管部門，嚴重缺乏專職的監管人員。全市雖然成立12家機構，有90多人從事農產品質量安全監管，但絕大部分為事業編制的兼職人員；全市還未成立專門的執法隊伍，擁有執法證又可以進行執法監管的人員少之又少。在檢測種植業產品方面除了2家能做部分定量檢測、4家可以進行簡單的蔬菜農殘快速檢測外，其余均沒有任何檢測能力；在養殖業產品監測方面，除了市級有檢測設備，縣區級既沒有監測機構也沒有相關設備。檢測能力弱，遠不能滿足監管要求。

2.3 基層農產品質量安全技術人員缺乏

由于人口基數大，昭通市每位農技人員需要服務的農民數量是山東省的2.4倍，是昆明、曲靖、楚雄、玉溪的1.5～2倍，再加上體制的原因，許多基層農技人員被基層政府抽調去從事當地政府的中心工作，從事農技推廣工作的時間和精力大大減少。而昭通市山高坡陡，交通落后，作物種類繁多，優良的農產品品種，先進的種、養殖技術推廣進程緩慢，無暇兼顧農產品質量安全要求。

2.4 造成農產品質量安全隱患的環節較多

2.4.1 傳統農業生產模式增加了農產品質量安全隱患

當前昭通市傳統農業生產仍占主導地位，90%的農業生產還靠分散的農戶完成，規模經營發展緩慢。農業生產經營主體數量龐大，農產品生產環節多、供應鏈條長，農產品品種多，種類豐富，農業標準化生產覆蓋率低，標準化進程緩慢。農產品質量安全在很大程度上無法全部監管到位，只有靠生產者自我約束，這無疑是昭通市農產品質量安全的一大隱患。

2.4.2 片面追求經濟利益容易導致農產品質量安全問題

長期以來，為了解決溫飽問題，農業生產只追求數量不要求質量，部分農戶形成一種見病蟲就施藥的習慣，農業生產依賴于化肥的大量使用和農藥的反復使用來獲得農作物高產；部分農產品生產者和經營者為了追求經濟利益不按操作規程安全、合理使用農藥、獸藥和肥料，少數農產品用藥后不按安全間隔期上市銷售，農業投入品的不合理使用導致農業環境污染，降低了農產品質量，產生農產品質量安全問題。

2.4.3 農資產品生產和銷售管理不規范，市場上銷售的農資產品良莠不齊，質量安全無法保障

在農資生產企業采購原材料、經銷商采購和銷售農資產品過程中，沒能完全落實索票索證制度，對原材料和農資質量難以確定優劣，在從事生產經營活動中隨意性較大，存在不按照規范規定進行生產和銷售的情況，生產或銷售記錄不全或不記錄，有經營假劣和過期農資的現象。

2.4.4 農產品質量安全的市場準入制度不完善

由于昭通市農產品質量安全監管體系不健全，缺乏監管資金和人員，監管力量薄弱，監管技術手段落后，農產品產地準出和市場準入制度沒有全部建立，無法實施農產品質量安全全程監控。

3 提高昭通市農產品質量安全的對策建議

3.1 加大宣傳培訓力度，強化農產品質量安全意識

農產品生產者具有較強的法律意識及農產品質量安全意識是保障農產品質量安全的根本。要進一步宣傳貫徹 《農產品質量安全法》、 《食品安全法》，強化生產者的自律意識和責任意識，增強廣大農產品經營者依法經營觀念。在農業技術推廣的過程中，要有針對性地加入農產品質量安全知識，堅持正面宣傳，正確引導社會輿論，使農產品質量安全意識逐漸深入人心。

3.2 積極爭取投入，完善農產品質量安全監管和檢測體系建設

積極爭取地方財政和國家投入，完善農產品質量安全檢驗檢測體系建設，從機構、人員、設備上提供保障，進一步完善管理體系，盡快成立從上到下相應的農產品安全管理機構和檢測機構，健全農產品質量安全預警制度和應急機制，創新農業執法體制，深入推進以農業綜合執法為重點的農業執法體制建設，著力完善農業執法信息共享和協作機制、檢驗檢測機構與執法機構的檢打聯動機制，從根本上加強農產品質量安全監管工作。

3.3 突出監管重點，嚴格檢測執法，深入扎實開展各項農產品質量安全專項整治

昭通市農產品質量安全須從以下5個方面加強監管：一是重點作物、重點產品的監管。主要是蔬菜、水果等鮮食作物。二是重點產區、重點基地、重點市場的監管。主要是農產品主產區、經認證的農業 “三品”生產基地以及各類企業和合作經濟組織的生產基地、規模養殖場和批發市場。三是重點投入品的監管。主要是國家明令禁止生產、銷售和使用的5種有機磷高毒農藥、23種全面禁止使用的農藥、18種限制使用的農藥、獸藥和各種禁止使用的添加劑。四是重點生產經營主體的監管。主要是各類農產品龍頭企業、專業合作社、規模化標準化生產基地。五是重點時段的監管。包括病蟲害發生及用藥高峰期、產品集中大量上市期、節假日等特殊時期。對于這些監管重點，各級農產品質量安全監管機構應集中骨干力量，加大監測力度，采取突擊檢測、隨機抽樣的辦法進行監管，對違法生產、經營者，堅決予以打擊。通過強化農產品質量安全監管，有力打擊違法行為，規范農產品市場秩序，維護農民利益，保障昭通市農產品質量安全。

3.4 大力推進農業標準化生產，加強優質農產品品牌申報認證力度

加大農業地方標準推廣力度。圍繞昭通市主導產業和特色農產品，研究制定地方標準，重點制定地方名、特、優農產品標準和相關生產技術規程，提高主導產業和特色農產品標準化的應用率和覆蓋率。加強農業標準化示范區建設，把農業標準化示范區建設同高產創建、科技示范園區、優勢農產品產業基地建設進行有機整合，建設一批國家、省、市和縣（區）農業標準化示范區。充分發揮農業龍頭企業、產業基地和行業協會在推行農業標準化中的主力軍作用，建立完善 “政府推動、市場引導、農技部門指導、農業專業合作組織帶動、農戶積極參與”的農業標準化推廣工作機制和 “公司（合作組織）＋基地＋標準”的農業標準化推廣體系。要引導、鼓勵企業、專業合作組織、產業協會申報無公害農產品、綠色食品、有機食品認證。繼續實施農產品 “三品”認證鼓勵政策，重獎通過產品認證的單位和個人，促進昭通市出好產品、好品牌。

3.5 逐步實施市場準入制度

市場準入制度是實施農產品從農田到餐桌全程監控，保障農產品質量安全的最后一道防線。要結合“三品”認證，建立 “三品”專銷區，對合格 “三品”實施售前免檢，為產品優質優價創造條件；嚴格實施農產品售前檢測，憑檢測合格證明獲得市場準入銷售資格，對不符合質量安全標準要求的產品予以曝光和銷毀，完善農產品生產質量安全全程監控。

總之，隨著社會的發展，農產品質量安全已經進入到廣大消費者、生產者的意識中，作為各級農業部門應不斷建立健全農產品質量安全相關體系，為保障消費者安全、提高中國農產品國際競爭力作出積極的努力和貢獻。