加強基層農產品質量安全檢測體系建設促進地方農產品質量安全水平提高

郭艷紅

（麗江市農業環境保護監測站，云南麗江674100）

隨著中國農產品供求基本平衡，人民生活水平的逐步提高，農產品質量安全問題日益凸顯，直接關系到人民群眾的身體健康和社會的和諧穩定發展。建立完善的農產品質量安全檢測體系是提高農產品質量安全水平、保障生產和消費安全、實現對農產品 “從農田到餐桌”全程質量安全控制的核心，對于確保農產品消費安全、促進農業結構戰略性調整、提高農產品市場競爭力等具有十分重要的意義。

麗江市地處滇西北高原，位于東經 99°23′～101°31′、 北緯 25°59′～27°56′， 面積 20 549 km2。 全市轄1區4縣，總人口113.41萬人，是一個旅游勝地。全市總耕地面積14.8萬hm2，糧食作物有小麥、玉米、馬鈴薯、水稻等，瓜果蔬菜有西紅柿、西瓜、茄子、草莓、蘋果、芒果等。自2004年市、縣相繼成立農產品質量安全監測監督機構以來，麗江市認定無公害農產品基地19個，共認定面積4.6萬hm2，畜禽55.6萬頭（萬羽），無公害農產品認證企業3家3個產品；有機食品認證企業6家9個產品；綠色食品認證企業15家27個產品。認證面積占全市農作物種植面積的31%。通過認證，大大增強了種植戶的農產品質量安全意識，明顯提高了農產品質量，同時，也增強了麗江市農產品市場競爭力，使農產品生產由數量型向數量與質量并重型轉變。目前農產品質量安全檢測網絡雛形已基本形成。但隨著農業發展進入新階段， 現有體系不夠健全、檢測手段薄弱等問題日益突出。

為適應農業發展的要求，進一步提高農產品的質量安全水平和市場競爭力，建立健全農產品質量安全檢測體系是需要認真研究和解決的一個新課題。為此， 結合麗江市的農產品質量安全檢測體系建設現狀， 并按照發展現代農業的要求，就如何加強基層農產品質量安全檢測體系建設，發揮其技術支撐作一些探討。

1 麗江市農產品質量檢測體系建設現狀

1.1 成立了麗江市及縣（區）農產品質量監測監督中心

2004年麗江市相繼成立了市、縣農產品質量監測監督機構。在此基礎上，在省業務主管部門的技術指導和云南省農業廳市場處的資金支持下，配置了部分檢測儀器設備和培訓技術人員（麗江市農產品質量監測監督中心配備有一套 “農藥殘留快速檢測儀”），檢測體系初具規模。目前麗江市在加大農產品質量認證力度的同時，在全市的重點市場、超市及農產品生產基地積極開展農產品農藥殘留檢測工作，加強了農產品 “從田間到市場”的質量監管。

1.2 開展農產品質量安全監測工作

通過開展農殘監測，麗江市蔬菜農藥殘留平均合格率逐年上升。具體開展如下監測工作：

1.2.1 蔬菜農藥殘留的例行監測

配合全國開展 “無公害蔬菜行動計劃”，每年“春節”、 “五一”、 “國慶”期間對麗江市的蔬菜批發市場、農貿市場及農產品生產基地開展蔬菜農藥殘留的例行監測。自2004年10月開展此項工作以來，送檢的蔬菜樣品共有392個，檢測結果合格率比較理想，因此檢測樣品每次抽取數由最初的40個減至8個。

1.2.2 每月開展蔬菜農藥殘留的快速監測

自2005年7月開始，對麗江市政府所在地農貿市場、批發市場和認定的無公害蔬菜生產基地，進行不定期的采樣，開展農藥殘留的快速檢測。

1.2.3 開展農產品專項整治活動的監督抽查檢驗

配合全國開展農產品的專項整治活動，對麗江市重點農產品批發市場的蔬菜進行了2次監督抽查檢驗，共取蔬菜樣品20個，蘋果種植基地開展預警檢測取樣，共取樣品30個，檢測結果全部樣品合格。同時對麗江市 “三品”認證企業的產品進行質量安全的監督抽查，共抽取食用菌、螺旋藻等產品15個。

1.3 開展農殘超標專項執法檢查

根據例行檢測結果及農業部監督抽查檢測結果的反饋，配合麗江市農業局執法檢查小組對農殘超標的農產品種植企業基地、農戶、經營戶進行專項執法檢查，查處違禁藥品，督促農業生產者加強安全用藥、科學用藥。以宣傳教育為主，加強指導、管理和監督農產品種植企業、農戶和經營戶，引導農業生產者按標準化、規范化組織生產，提高農業生產者和經營戶的素質，從源頭保證農產品的質量與安全。共出動執法檢查人員2批10人次，收到了明顯的成效。

2 存在問題

麗江市雖已初步建立了農產品質量安全檢驗檢測體系，做了大量工作， 取得了一定的成績， 但總體而言，農產品質量安全檢測體系還遠不能適應現代農業發展的要求。

2.1 農產品質量安全檢驗檢測體系不健全

從檢測機構的檢測能力看，目前只有麗江市農產品質量檢測監督中心配備有20多臺（套）檢測儀器設備，能夠開展蔬菜農殘的速測、蔬菜農殘定量檢測的前處理及產地環境質量檢測的前處理工作，而縣（區）農產品質量監測監督中心沒有配備檢測儀器設備。檢測儀器設備落后，缺乏高新、高精檢測儀器及高層次檢測專業技術人員是麗江市農產品質量安全檢驗檢測體系建設中存在的主要問題。而實際檢測任務又非常繁重，與現有的檢測機構數量與工作需求存在較大差距。特別是沒有配置產地、市場檢測網點，農業產業化不可缺少的農產品自檢體系幾乎處于空白狀態，因此，目前對農產品質量安全及農產品產地環境進行有力監控的機制未能發揮其應有的作用。

2.2 缺乏專業檢測人員

從麗江市相繼成立的市、縣（區）檢測機構人員組成來看，普遍存在專業檢測人員短缺的問題。雖然各級農產品質量安全檢測機構專業技術人員配備比例較高，但人員總體數量嚴重不足，現有的專業技術人員大多從事管理工作，專業不對口的人員較多，絕大部分機構還沒有專職檢測人員，檢測與管理人員混用現象非常普遍，檢測專業技術人員素質和水平不高、檢測技術力量薄弱成為制約當前檢測工作開展的主要原因之一。

2.3 農產品質量安全檢測內容單一

現有的檢測儀器只能檢測有機磷和氨基甲酸酯2類農藥殘毒，而且只是定性檢測，不能定量分析。檢測項目覆蓋不全、范圍小，難以滿足現代農業發展的需要。

2.4 檢測量大面寬，經費無法得到保障

農產品質量安全檢測監管是一項社會公益性事業，全市開展農產品質量安全各項檢測監管需要大量的專項經費支持。目前麗江市農產品質量安全檢驗檢測經費還沒有納入地方政府財政預算， 經費得不到保障，靠擠占其他費用開展檢測，檢測數字化管理等溯源保障技術難以推廣應用。

2.5 缺乏大型的農產品集散貿易市場，給農產品質量檢測及大批量出入監控帶來難度

近年來麗江市農貿市場、批發市場、超市等農產品交易銷售市場發展迅速，農產品交易量也逐年增加，但是缺乏一個大型的農產品集散貿易市場，給農產品質量檢測及大批量出入監控帶來困難。再加上農產品產地、市場質量監管體系薄弱，市場準入、追溯制度推行落實有待進一步加強；對農資市場、批發市場、超市清查力度有待進一步加強；從而難以實現從源頭上杜絕產品污染。

2.6 宣傳認識不到位

個別縣（區）政府和相關部門對提高農產品質量安全水平、加強農產品質量安全體系建設的重要性、必要性認識不足，對農產品質量安全檢測建設的支持和投入力度不夠，體系建設進展緩慢。由于宣傳不到位，部分生產經營企業對農產品質量安全工作的認識比較模糊，沒有形成全社會共同關注農產品質量安全的良好氛圍。

2.7 農產品質量安全監管法律體系不健全，農業執法困難

農業執法難是農業系統老大難問題。這跟農產品質量安全監測監督中心的編制和定位、農業綜合執法人手嚴重不足、多個相關執法部門職責糾纏不清、國家政策沒有跟上，以及地方缺乏農產品管理辦法、生產基地農藥使用管理辦法、生產基地化肥使用指導性建議等配套性規章制度有很大關系。

3 加強基層農產品質量安全檢測體系建設的對策建議

加強農產品質量安全檢測體系建設，是促進農產品標準化生產的基礎性工作，是不斷提高農產品質量的重要環節。特別是加強基層農產品質量安全檢測體系建設，對促進地方農業產業結構調整、農產品質量升級、農產品消費安全和提高農產品市場競爭力等方面具有重要的作用。因此結合麗江市目前農產品質量安全檢測體系建設現狀，就如何加強基層農產品質量安全檢測體系建設，發揮其技術支撐作一些探討。

3.1 建立健全農產品質量安全檢驗檢測體系

檢測實驗室是政府實施農產品質量安全監管的重要支撐機構，為了確保檢測監控計劃等監管活動的有效實施，應建立設備先進、人員配齊、檢測能力強的農產品質量安全檢測體系。按照統籌規劃、資源整合、布局合理、專業齊全、運行高效的原則，充分利用現有檢測機構，整合資源，健全市、縣（區）農產品質量安全檢驗檢測機構。即建立完善 “兩級三層”農產品質量安全檢驗檢測體系， “兩級”是指市級農產品質量安全檢測中心和各縣（區）檢測站，負責轄區內農產品質量安全監測工作。 “三層”是指市檢測中心、縣（區）檢測站和農產品生產企業、生產基地、批發市場、農貿市場、超市、配送中心的檢測點建立自檢體系。通過全市檢測體系的運轉，配備完善的檢測設備，實施農產品質量全面監控；加大農產品抽樣檢測頻次、檢測量，拓展有害物質檢測內容，做到及時、準確的信息反饋，從源頭到市場層層監測把關，從 “農田到餐桌”實行全程監控，確保農產品質量安全。同時搞好優質安全農產品生產基地建設， 加強對基地農產品的監督管理， 進一步加強產地示范點建設，全面落實標準化生產，加大農產品標準化生產區、無公害產品生產基地、綠色食品或有機食品生產基地等建設力度；對各類優質安全農產品生產基地實行檔案化管理和網絡化管理， 并開展質量追溯制度，從根本上杜絕農產品的污染， 保障農產品生產安全，切實改善和保護生態環境， 確保良好的生產環境。

3.2 建立例行監測制度，提高農產品監管能力

2006年11月1日起施行的 《中華人民共和國農產品質量安全法》，填補了 《食品衛生法》和 《產品質量法》的空白，同時也與現有的食品衛生等法律相銜接。 《農產品質量安全法》第三十四條規定： “國家建立農產品質量安全監測制度，縣級以上人民政府農業行政主管部門應當按照保障農產品質量安全的要求，制定并組織實施農產品質量安全監測計劃，對生產中或者市場上銷售的農產品進行監管抽查。”云南省農業部門于2004年建立了農產品質量安全例行監測和信息通報制度，已經進行了19次例行監測，取得了一定的經驗，對客觀分析麗江市農產品質量安全總體狀況，科學判斷農產品質量安全工作進展和成效，研究制定有針對性的質量安全監管措施等方面發揮了積極的作用。一是明確了農產品農藥殘留超標的重要品種；二是發現了農產品質量安全不合格產品的主要源頭；三是推動了農業行政執法和質量安全監管。根據例行監測結果，有針對性的開展專項整治，收到了良好的效果。四是通過例行監測工作，鍛煉農產品質量安全監管隊伍，積累了檢驗檢測經驗，培養了農產品質量安全管理人才和檢測專業人才，隊伍的整體素質得到了提高。目前例行監測制度僅限于農業部門的層面上，其影響力和覆蓋面有限。建議借鑒農業部門的成功經驗，將農產品質量安全例行監測制度上升到政府層面，提高影響力，擴大覆蓋面，由市政府統一建立全市農產品質量安全例行監測制度和信息通報制度，組織制訂全市農產品質量安全例行監測計劃，市財政安排農產品質量安全例行監測經費，各相關職能部門實施例行監測。建立全市農產品質量安全監測數據庫，定期向社會發布例行監測結果。

3.3 加強人員培訓與交流

檢測機構的實力不僅體現在科學的檢測數據和先進的儀器設備上，還體現在高素質的檢測檢驗隊伍上。檢測機構作為保障農產品質量安全的重要力量，應圍繞農產品檢驗檢測的相關技術、標準、法規等方面的知識，采用專題研討、法律法規宣傳、檢測技能培訓和學術交流等多種形式，加強檢測機構及人員的業務培訓，增強檢測隊伍法制意識、責任意識、質量意識、服務意識，努力提高檢測隊伍的檢測技能、風險評估技能、技術指導技能、科研創新技能。全面提升農產品檢測技術隊伍的素質，為切實發揮檢測機構的作用奠定堅實的基礎。

3.4 充分發揮農業技術人員的作用

農業技術人員應長期在生產第一線蹲點指導農產品的質量安全生產，嚴格按照無公害生產技術規程進行標準化生產，確實保障農產品質量安全達標。重點指導農藥、化肥等農業投入品的正確使用。同時，要加大對農產品質量安全工作的宣傳，提高廣大農業生產者的質量安全意識。

3.5 加大對農資市場農業投入品的清查力度

徹底清除國家明令禁止使用的高殘留劇毒農藥的市場銷售。定期督察蔬菜、果品等農產品生產基地的生產情況。全面建立農戶生產檔案、記錄，切實落實追溯制度，為推行市場準入制度打好基礎。加快檢測貼標上市步伐，改善統一包裝運輸，樹立名優品牌，避免二次污染。

3.6 各部門協同配合，齊抓共管農產品質量安全監管工作

在食品藥品監管、質檢、工商、農業、衛生等部門按各自職責常抓產品質量的前提下，每季度協同配合開展農產品質量安全基地生產、市場經銷的督察工作。尤其農業部門，對產地生產情況做到經常性督察，查找導致產品質量不達標的生產因素，提出并落實針對性措施，以確保農產品質量安全達標。

3.7 政府的重視和有關部門的大力支持

農產品質量安全監測是當前對農產品質量安全管理最有效的手段之一。就農產品質量安全監測工作而言，是一個依法行政的具體行政行為，體現了政府履行公共服務職能、保障消費安全的職責。檢測、評價是其中不可缺少的一個環節。要發揮其功能，必須依托政府重視和有關部門的大力支持，按照保障農產品質量安全的要求，把農產品質量安全監測工作納入農產品質量安全監督管理工作中，并形成制度。按制度開展監測任務，根據檢測機構的檢測手段、檢測能力，充分利用現有的檢測力量和資源，使檢測機構在市場監管、農產品質量安全評價、農產品消費安全等方面切實發揮技術支撐作用。

3.8 建立健全農產品質量安全監管經費保障機制

政府的持續投入是確保檢測機構有效運行、提升檢（監）測能力和創新能力的前提。農產品質量檢測是一項專業性很強的技術性工作，在檢測范圍和檢測能力上，涉及的農業生產環節多、需要監測的品種多，監測采用的技術復雜，檢測技術和檢測設備也要持續更新和補充，完全不同于傳統的農業技術推廣工作。而農產品質量檢測對象的特殊性和檢測性質的公益性，決定了檢測機構不可能依靠自身積累、投入來提升檢測能力和創新能力。而要夯實質量工作基礎，包括培養人才、強化檢驗檢測技術基礎，都需要持續性投入。在目前條件下，政府的持續投入對增強檢測機構檢測能力、創新能力建設十分重要，檢測機構的有效運行必須依賴于支持保障體系的完善。因此建議將農產品質量安全監管納入市國民經濟和社會發展規劃，統籌安排，保證麗江市農產品質量安全監管工作所需的經費。

3.9 健全農產品質量安全監管法律體系

健全的法律體系是農產品質量安全監管順利推行的基礎。目前中國雖出臺了很多農產品質量安全的相關法律、法規，如 《中華人民共和國農業法》、 《中華人民共和國食品安全法》、 《中華人民共和國農產品質量安全法》等，但仍然存在適用法律門類少、法規的周密性與操作性不夠強等問題，導致農產品質量安全工作尚不能在法律、法規的保障下有效開展，致使農業系統的執法成為老大難問題。為確保廣大消費者吃上安全達標、衛生無污染的農產品，必須加快地方配套規章制度建設，完善農產品質量安全監管的法律、法規體系，如制定出臺地方無公害農產品管理辦法、無公害農產品生產基地農藥使用管理辦法、質量控制措施、生產技術規程等農產品質量保障措施，從而提高農戶安全生產及質量意識。農業科技人員按管理規范宣傳、培訓、指導無公害農產品標準化生產，建立農產品生產檔案記錄，把好產前、產中、產后質量安全關，確保從源頭上杜絕產品污染，扭轉農業執法難的局面。

3.10 加大宣傳力度，營造良好工作氛圍

加強 《農產品質量安全法》、 《食品安全法》等法律法規以及農產品質量安全生產技術知識的宣傳普及，通過提高各級政府的重視程度和支持力度、農產品生產者的質量意識和農產品消費者的安全意識，使各級政府、農產品生產者、經營者和消費者都能關心、支持農產品質量安全檢測及監管工作，推動農產品質量安全工作持續、快速、健康發展，為維護公眾身體健康、促進農村經濟發展發揮更大的作用。

[1]王冬霞，張美玲，王瑞霞.淺議縣級農產品質量安全體系建設[J].中國食物與營養，2005（3）.

[2]劉永軍.永靖縣農產品質量安全檢測體系初探[J].農業科技與信息，2009（4）：7.