保山市農業標準化生產現狀與對策

楊明彬

（保山市農業環境保護監測站，云南保山667300）

當前中國農業正處于由傳統農業向現代農業的轉型時期，伴隨全球經濟一體化趨勢的日益增強，農產品貿易愈加頻繁，一些發達國家為保護本國利益，不斷設置新的技術貿易壁壘，使農產品競爭更加激烈。因此，如何提高農產品質量，保障農產品質量安全，提高農產品市場競爭力，已經成為目前發展現代農業，促進農民增收、農業增效、農村發展和農業可持續發展的重要手段和迫切需要。農業標準化是提高農產品質量、實施農產品品牌戰略、促進農業產業化發展的重要手段和有效途徑，是農產品安全工作的基礎和重要組成部分，也是現代農業的重要標志。推行農業標準化生產，全面提高農產品質量和市場競爭力，是當前農業結構調整的核心，更是目前農產品生產的重心。近年來，保山市農業標準化工作，從標準制定到樣板示范都取得了一定的成績 ，但也存在許多問題，本文分析探討了農業標準化生產的現狀，對促進保山市農業和農村經濟持續、健康、快速發展具有重要的現實意義。

1 保山市農業標準化生產現狀

1.1 農業標準化體系不斷完善

到2009年末，云南省各級農業部門承擔了10項國家標準制 （修）定工作，3個已報國家標準委審定；承擔的27項農業行業標準制 （修）定任務，報批發布18項；省級列項支持了37個地方標準的制 （修）定項目；各地共組織完成了300余項地方標準的制定和報批工作；制定發布農產品生產技術規程2 402個。保山市制定并發布農業地方標準15項，地方規范2項，制定了主要農作物、經濟作物、水果、蔬菜、畜禽產品、水產品的生產技術規程。

1.2 加快農業產業化進程

農業龍頭企業、合作經濟組織是實施農業標準的主體，它們一頭連著市場，一頭連著生產基地和農戶，實施企業自律與他律相結合，抓住一個能夠帶動一大片。到2009年末，全市有省級以上農業龍頭企業有21家，國家級農業龍頭企業1家，市級農業龍頭企業68家，云南省知名品牌6個。

1.3 “三品”認證有序開展

截止2009年12月止，全市獲 “三品”認證46家，產品78個，基地面積13.19萬hm2，產量9.65萬t。其中有機食品有5家企業12個產品，面積887.34 hm2，產量585 t；綠色食品有10家企業35個產品，面積8 500 hm2， 產量5 280 t；無公害農產品有31家企業31個產品，面積12.23萬hm2，產量9.7萬hm2。 從2001年認證至今， 保山市 “三品” 認證企業達54家、96個產品、基地面積14.04萬hm2。

1.4 組織實施了無公害農產品產地整體推進工作

先后實施了騰沖縣、隆陽區、龍陵縣無公害農產品產地整體推進項目，2007年騰沖縣5.16萬hm2產地認定整體推進已圓滿完成，2008年隆陽區5.43萬hm2產地認定整體推進已通過專家驗收，完成了果蔬茶咖啡產地2.61萬hm2、糧油產地2.58萬hm2、畜禽基地2 400 hm2的認定工作。2009年組織實施了龍陵縣3.87萬hm2產地認定整體推進項目，2010準備在昌寧縣實施。用2年時間完成全市5縣 （區）無公害農產品產地整體推進項目。

1.5 有一定的技術儲備

近年來，保山市先后制定發布了 《保山市無公害冬早青蠶豆、青豌豆生產綜合標準》等15項地方標準和2項地方規范； 《保山市山葵綜合標準》正在報批；先后編寫了 《保山市無公害農產品生產技術規程》，該規程涵蓋了保山市主要農產品；編寫了 《保山市農產品質量認證與安全管理》、 《保山市農產品質量安全培訓教材》，該教材包括無公害農產品、綠色食品、有機食品三部分農產品生產、加工技術規范材料。實施無公害產地整體推進的縣 （區），都制定了本轄區無公害產地管理辦法，為保山市農業標準化生產奠定了基礎。

2 保山市農業標準化生產存在問題

保山市雖然制定了許多地方標準和生產技術規程，但保山市農業標準化生產水平還比較低，離現代農業發展還有很大差距，主要存在以下問題：

2.1 認識不足

從總體上講，加快農業標準化建設的意義和緊迫性并沒有被廣大干部群眾普遍認識，主要表現在，一是傳統的農業生產方式，造就了廣大農民一個根深蒂固的思想觀念，那就是祖祖輩輩種了幾百年的地，沒有標準也種地，而且自己還覺得相當不錯。盡管傳統的經驗生產與標準化的科學生產相比，在產量上、品質上和效益上都有很大的差距，但一家一戶的生產模式，很難顯現出標準化的成效，影響廣大農民自覺參與標準化的程度；二是在管理層面上，有的對標準化的認識還僅僅停留在制定標準上，重標準制定，輕推廣實施；有的面對千家萬戶的農民和千差萬別的產業，覺得推廣標準難度大，感到無所適從；有的把標準實施看成是農民的事，工作不主動，引導不得力，影響標準實施效果。

2.2 宣傳培訓不夠

農業標準化知識沒有得到很好普及。一是中國長期處于農產品短缺，使廣大干部群眾長期把目光集中在提高農產品產量上，不可避免地導致對農業標準化工作的忽視，阻礙了農業標準知識的普及；二是有關部門對農業標準的宣傳普及力度不大，推廣實施措施不夠得力，很多標準仍然被束之高閣，沒有通過有效的途徑和方式向廣大農民普及；三是標準體系不健全，農業技術力量缺乏，服務跟不上。

2.3 農業產業化水平低

近幾年來，保山市農業產業化雖然有所發展，但農產品生產加工企業仍然存在規模小、產業化程度低、品牌意識差等問題，企業在執行農業標準過程中自覺性差、隨意性大，導致農產品質量安全存在隱患。

2.4 產品認證和品牌申報工作滯后

“三品一標”認證是推進農業標準化實施的重要手段，通過認證促使企業必須按照相關標準進行生產加工。保山市 “三品一標”認證工作無論從數量還是質量上與發達地區相比都存在很大差距，其原因主要是一方面企業缺乏主動性，對認證認識不足，另一方面政府對認證工作重視不夠，缺乏相應的獎勵機制，制約了認證工作發展。

2.5 政府扶持政策不明確

對農業標準化實施各級政府都沒有出臺明確扶持政策和相應措施。

3 保山市農業標準化生產對策

農業標準化是一項復雜的社會系統工程。做好這方面的工作，不僅需要政府的正確引導，而且需要有關標準化專門機構和農業科技推廣工作者的共同努力，需要廣大農民的積極參與，為此，建議采取以下對策：

3.1 完善農業標準體系，提高標準質量

根據保山市現有標準現狀，修訂一批質量不高的地方標準，統籌規劃，組織制定和完善包括國家標準、行業標準、地方標準和企業標準在內的農業標準體系。在制定和修訂地方標準的過程中，不僅要注重標準的可操作性，更要注重標準驗證。同時，要吸收骨干農業龍頭企業參與地方標準的制定和修訂，指導和鼓勵龍頭企業、協會、合作社制定企業標準。要圍繞產業發展，加快標準的制定，使標準化為主導產業和特色農業開發服務。

3.2 加強組織領導，加速農業標準推廣實施的進程

進一步解放思想，轉變觀念，切實把標準化生產作為提升農業質量和效益，增加農民收入，確保實現產業富民戰略目標的有效途徑。首先是要高度重視農業標準工作，建立農業標準領導班子，各級政府和有關部門要把農業標準工作擺到議事日程；二是制定切實可行的發展規劃和措施，實行一把手負責制，認真組織實施；三是充分利用廣播、電視、網站等各種新聞媒體，大力宣傳農業標準化知識，適時發布發展農業標準化生產的相關信息，教育和引導生產者、經營者、消費者樹立標準意識，確保農產品質量安全；四是明確目標任務。質監、農業部門是農業標準的制定者和監督者，在加快農業標準化工作中是龍頭，要科學地制定農業標準，增強農業標準化的完整性、適應性，質監部門要切實擔負起監督的責任，要像監督工業產品那樣，定期、不定期地監督、抽查農產品標準的實施情況。

3.3 構建農業標準推廣網絡，加快農業標準實施

制定農業標準本身不是目的，其目的是為了能夠在農業生產中得以實施，標準只有通過實施才能發揮作用，才能轉化為生產力。

3.3.1 要在宣傳與培訓上下功夫，切實增強農業標準化意識

把提高廣大農技人員、生產者、經營者、消費者的標準化意識、質量意識作為推進農業標準化工作的重要環節來抓。把農業標準化的理念融入到新品種選育、農業生產、農業新技術推廣和產后處理的技術研究開發中，倡導技術成果的標準化，使先進適用技術通過標準的形式進行推廣應用。把農業標準化知識列入各級培訓計劃，作為農技人員知識更新、綠證培訓、新型農民培訓、陽光工程的重要內容，提高農技人員和廣大生產者掌握和運用標準的能力。充分利用報紙、廣播、電視等媒體，利用會議、展銷等活動以及印發資料、咨詢、培訓等途徑，多層次、多形式、多渠道開展宣傳活動，加大農業標準化有關政策、法規、標準、技術的宣傳，形成全社會參與、關心、支持農業標準化的工作氛圍。

3.3.2 要在發揮民間組織作用上下功夫，加快培育農業標準實施主體

圍繞培育農業支柱產業和主導產業，堅持推廣實施農業標準與推進產業化經營相結合，建立多層次、廣覆蓋、重實效的推廣實施網絡。要積極培育企業和民間組織實施農業標準化的自律性，將之培育成推廣農業標準化的主體。各級龍頭企業，要率先成為推行農業標準化生產管理的 “領頭雁”。要充分發揮技術推廣部門主力軍作用。各級農業部門主動承擔農業標準推廣責任，通過培訓與示范，指導農民按標準要求進行生產和管理，提高生產經營的標準化水平。要積極探索農業標準推廣新模式。龍頭企業、專業合作組織等一頭連著市場，一頭連著生產基地和農戶，在推進農業標準化中有著獨特的地位，抓住一個將會牽動一片。要依托其帶動作用，推動種植、養殖和加工過程的標準推廣，實現自律與他律的有機結合。

3.3.3 要在生產過程控制上下功夫，加大農業標準實施力度

要結合保山實際，圍繞優勢農產品與 “三品”生產，加大農業標準實施力度。突出重點產業，對有影響的主導產業、特色產業，務必要抓好標準實施。突出各類農產品商品化生產基地，把農業標準的推廣與優質高效農產品基地、現代農業示范園區、高新技術示范園區建設緊密銜接，做到基地建到哪里，標準就實施到哪里，形成基地建設與標準應用相互促進的互動機制。突出標準實施主體的應用能力，針對生產者科學文化素質相對較低、應用標準觀念滯后等情況，十分注意簡化標準內容，把標準轉化成通俗易懂的“語言”，使農民一看就懂、一學就會，成為指導生產的 “明白紙”。

3.3.4 要在政策上下功夫，建立農業標準推廣應用的長效機制

制定配套的產業政策和獎勵政策，對于真正實施農業標準化或農業標準化水平較高的農民專業合作社、企業實施優惠經濟政策，激勵支持其發展；對個體農業生產者則采取現場生產指導、定期培訓、保質限量收購等方式幫助其發展，從而加快農業標準的貫徹實施。

3.4 要增加農業標準生產經費投入

要逐步建立政府投入為向導、企業投入為主體、社會投入為補充的多元化投入機制和多渠道投資格局，促進農業標準化推廣。