社會發(fā)展途徑下失地農(nóng)民的社會福利問題探討

秦 慶

(云南農(nóng)業(yè)大學人文學院，云南昆明650201)

隨著中國城市化進程的快速推進，失地農(nóng)民問題成為社會各界學者人士關(guān)注的持續(xù)熱點問題。在對十多年來失地農(nóng)民問題研究成果的梳理基礎(chǔ)之上，適應(yīng)社會經(jīng)濟大環(huán)境的發(fā)展，有必要進一步探求失地農(nóng)民問題研究的新理論視角和主題內(nèi)容，因此探討失地農(nóng)民的全新發(fā)展及福利問題成為拓新專題的重要指引。

社會福利，即社會福祉，假設(shè)不予匱乏、充分就業(yè)、安全、健康、快樂、受教育、社會平等以及有序的生活等有關(guān)人類幸福的事項的實現(xiàn)，是一種社會的正常狀態(tài)［1］。失地農(nóng)民的社會福利狀況可以從三個要素來定義:社會問題得到控制的程度、需求得到滿足的程度和增進改善機會的程度［2］。探討失地農(nóng)民所處的社會福利狀況，研究增進失地農(nóng)民社會福利的社會發(fā)展途徑，有利于解決征地過程中頻發(fā)的社會問題，改善失地農(nóng)民的社會發(fā)展和福利水平，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

一、失地農(nóng)民的反福利狀況

如果說人類幸福事項的實現(xiàn)是一種福利狀態(tài)，貧困、疾病、失業(yè)、痛苦、無知、社會不公平以及失范的生活等事項及表現(xiàn)則是一種反福利的非正常狀態(tài)。城市化應(yīng)該使大多數(shù)人生活更美好，福利不斷改善，但實際上大量失地農(nóng)民卻沒有能在城市化發(fā)展中獲益，仍然面臨福利狀況的匱乏，包括涉及自身權(quán)益的諸多問題缺少參與和監(jiān)督，收入維持和就業(yè)發(fā)展問題得不到有效解決，基礎(chǔ)性的服務(wù)需求無法得到滿足，缺乏提供保護和改善自我的保障性機會。

(一)參與權(quán)缺失

有效的民主參與和監(jiān)督，能讓失地農(nóng)民在征地過程中與決策者平等對話，形成能真正反映自身權(quán)益的決策過程和決定。這不僅是法律所保障的公民應(yīng)有權(quán)利，也是防止專制、發(fā)展民主的重要手段，體現(xiàn)了失地農(nóng)民應(yīng)有的一種社會福利狀態(tài)。然而，農(nóng)民的失地過程基本上是一個被動、被剝奪的過程，失地農(nóng)民缺少參與和監(jiān)督，這種狀況體現(xiàn)了一種反福利狀態(tài)。

公眾參與的實質(zhì)是權(quán)力分配的一種渠道和私益競爭的一種途徑，決策方式和參與過程比結(jié)果更為重要。謝利安·斯汀將公眾參與分為三個階段，即“非參與”階段，“象征性”參與階段和“市民權(quán)力”階段。其中“非參與”階段的特征是政府以其主導(dǎo)性地位給予公眾知曉權(quán)，公眾處于被動地位;而“市民權(quán)力”階段，民權(quán)的概念充分體現(xiàn)，政府與公眾的地位平等，彼此之間建立普遍良好的合作關(guān)系。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民在土地征收過程中往往處于“非參與階段”，主要表現(xiàn)在參與機會不足、參與渠道不暢、參與形式單一、參與程度不高，缺乏與其它主體間的對話、協(xié)商、雙向互動。尤其表現(xiàn)在各種過程參與的缺乏，如:政府向失地農(nóng)民單向發(fā)布告知信息;政府在征地方案決策上的獨角戲;征地程序操作環(huán)節(jié)的象征主義和形式化;征地各個環(huán)節(jié)失地農(nóng)民的話語權(quán)缺失等。

(二)就業(yè)困境

失地農(nóng)民的生存和發(fā)展離不開一份收入維持和就業(yè)發(fā)展計劃。讓失地農(nóng)民獲得一份相對穩(wěn)定并且能保障基本生活質(zhì)量的就業(yè)，是公民的社會權(quán)利，社會發(fā)展的應(yīng)有之義，體現(xiàn)了失地農(nóng)民應(yīng)有的一種社會福利狀態(tài)。征地前，農(nóng)民主要依靠土地獲得就業(yè)工作機會，進而獲得基本生活、老年所需以及創(chuàng)業(yè)發(fā)展增值的效益。失地后，意味著失業(yè)，也就失去了可持續(xù)性生計和依靠土地的各項就業(yè)保障功效。失地農(nóng)民的第二種反福利狀態(tài)，正是持續(xù)失業(yè)、經(jīng)常失業(yè)、低質(zhì)量就業(yè)等各種就業(yè)困境。

影響失地農(nóng)民就業(yè)的因素復(fù)雜多樣，農(nóng)民自身原因與社會外部條件以一種復(fù)雜的關(guān)系共同作用于該群體的失業(yè)和低質(zhì)量就業(yè)現(xiàn)象。印度經(jīng)濟學者、諾貝爾獎獲得者阿馬蒂亞·森曾經(jīng)指出，收入低下、失業(yè)問題與可行能力的剝奪之間存在著緊密聯(lián)系。個人、家庭享有的為了消費、生產(chǎn)和交換目的而運用其經(jīng)濟資源的機會，即經(jīng)濟條件和參與經(jīng)濟的能力是一項重要的可行能力［3］。失地農(nóng)民缺乏資金、文化和社會資本，很大程度上限制了該群體參與市場競爭和運用經(jīng)濟資源的機會。社會的一系列排斥性制度安排也加劇了失地農(nóng)民自由運用市場資源的困難，比如，失地農(nóng)民相較于其他群體更難以獲得利用信貸市場融資的機會，勞動力市場的二元分割對失地農(nóng)民城市就業(yè)的排斥和職業(yè)范圍的限制，以及政府缺少在農(nóng)民轉(zhuǎn)型過程中的就業(yè)培訓計劃和避免就業(yè)歧視、平等就業(yè)的政策制度安排等。

(三)防護性保障問題

防護性保障是社會為社會成員包括失地農(nóng)民所提供的基本生活保障，使他們在因自身或社會原因而遇到生活障礙時避免遭受更嚴重的傷害和痛苦。健全有效的防護性保障機構(gòu)和制度是作為社會福利道德基礎(chǔ)的集體主義價值觀和社會公平正義原則的體現(xiàn)，也是失地農(nóng)民應(yīng)有的一種社會福利狀態(tài)。缺少防護性保障是非福利狀態(tài)的重要表現(xiàn)，深刻影響和制約了失地農(nóng)民參與社會、發(fā)展自我、爭取幸福生活的狀況。

失地農(nóng)民在防護性保障方面處于一個尷尬的境地，由于土地被征收，他們失去了依附在土地中的各種保障，由于沒有穩(wěn)定職業(yè)，他們也缺少依附于職業(yè)上的各種保障。失地農(nóng)民的防護性保障問題，集中表現(xiàn)在三個方面:一是防護性保障的內(nèi)容不健全、不完善。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多失地農(nóng)民都沒有完善的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險;最低生活保障制度覆蓋面較窄，保障水平較低，難以滿足貧困失地農(nóng)民的保障要求。二是各項保障制度在城鄉(xiāng)區(qū)域、項目內(nèi)容之間的銜接問題。失地農(nóng)民不僅需要一份社會保障，更要求公平正義的獲得與其它公民相同的保障程度和保障水平，這就涉及到對農(nóng)村和城鎮(zhèn)或者被征地農(nóng)民單獨保障制度之間的科學合理銜接。當前學術(shù)界爭議的一個焦點是將失地農(nóng)民納入一個什么樣的社會保障體系或框架內(nèi)。三是保障資金的籌措和運行問題。保障資金來源單一、籌措困難，資金管理存在漏洞、缺乏保值增值的有效計劃等問題，使得失地農(nóng)民防護性保障網(wǎng)的建立和發(fā)展之路充滿了困難和荊棘。

(四)基礎(chǔ)性服務(wù)欠缺

各項基礎(chǔ)性服務(wù)，如社會教育服務(wù)、公共衛(wèi)生及醫(yī)療服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、針對社區(qū)人口的公共服務(wù)，以及特殊人口的社會服務(wù)等，不僅構(gòu)成了人類福祉的重要內(nèi)容，而且對實現(xiàn)人類福祉具有極其重要的工具性意義。人們對各項基礎(chǔ)性服務(wù)需求滿足的程度體現(xiàn)了一種社會福祉狀態(tài)，然而，失地農(nóng)民欠缺各項基礎(chǔ)性服務(wù)，生存需求和社會需求不能得到較好滿足，這反映了一種非福利狀態(tài)。

基礎(chǔ)性服務(wù)往往是作為社會發(fā)展的項目、社會公共政策的一部分，提供給社會成員。但是，在失地農(nóng)民所生活的地區(qū)，這些基礎(chǔ)性服務(wù)項目本身底子薄弱、發(fā)展緩慢，而城市化進程沒有給當?shù)貛硐鄳?yīng)程度的社會進步和基礎(chǔ)性服務(wù)建設(shè)的發(fā)展。這種社會發(fā)展項目與經(jīng)濟發(fā)展不同步的現(xiàn)象是一種扭曲發(fā)展，它將失地農(nóng)民排除在充分參與發(fā)展之外，表現(xiàn)在教育服務(wù)投資低、失業(yè)或未充分就業(yè)率高、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)落后、住房和健康水平不良、公共項目缺乏等方面，反映了社會對失地農(nóng)民的社會疏忽、社會區(qū)隔，進一步惡化了該群體的貧困、匱乏、不幸的生活狀態(tài)。

城市化應(yīng)有利于帶動農(nóng)民致富、縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)失地農(nóng)民的社會福祉狀態(tài)。但城市化進程中，嚴重的扭曲發(fā)展問題沒有能夠增進該群體的社會福利，反而帶來了一系列的反福利狀態(tài)，這些反福利狀態(tài)不僅影響了失地農(nóng)民的社會轉(zhuǎn)型、社會生活和全新發(fā)展，而且產(chǎn)生了社會群體的緊張和沖突，惡化了諸多社會問題，與人類努力追求的公平正義理想目標和良好社會福利狀態(tài)格格不入、漸行漸遠。

二、以發(fā)展促進失地農(nóng)民的社會福利

促進人類社會福利有多種途徑，其中得到社會廣泛認可和采納的主要有三種:一是依靠私人捐贈、志愿工作和非營利機構(gòu)來開展的社會慈善活動途徑;二是通過專業(yè)人士與社區(qū)和其它群體共同努力來實現(xiàn)的社會工作途徑;三是社會服務(wù)或社會政策途徑［2］。這些途徑在促進和改善人類福利的過程中確實發(fā)揮了巨大的作用，但它們都缺少在一個更為廣泛的發(fā)展過程中以動態(tài)的或有目的的方式使經(jīng)濟與社會目標達成和諧，從而缺少一種能系統(tǒng)完整解決問題的能力。美國學者詹姆斯·米奇利提出了一種既能改善公民生活質(zhì)量，也能解決扭曲發(fā)展問題的新途徑，即社會發(fā)展途徑，一種規(guī)劃的社會變化過程，與經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)過程一起協(xié)同促進人類社會福祉［2］。為促進失地農(nóng)民社會福祉目標的實現(xiàn)，社會發(fā)展途徑可以發(fā)動不同的社會制度和機構(gòu)，充分調(diào)動和協(xié)調(diào)個人、社區(qū)和政府的社會發(fā)展戰(zhàn)略，包容和采用不同的社會發(fā)展干預(yù)手段以促進該群體的社會福利。

(一)直接面向個人的發(fā)展戰(zhàn)略

個人主義意識形態(tài)的基本信條相信個人只有通過自己的努力才能促進自身福利，而對自身福利負責就要求個人努力實現(xiàn)就業(yè)以獲得收入維持和發(fā)展。社會發(fā)展途徑認為政府或其它組織應(yīng)采取一系列制度性發(fā)展政策和具體的干預(yù)手段，直接面向個人，幫助其自立并有效地參與市場，從而實現(xiàn)自己的福利。

1.創(chuàng)建個人發(fā)展的文化環(huán)境

直接面向個人的發(fā)展戰(zhàn)略首先要求建立充滿活力的自由市場，營造促進就業(yè)機會的環(huán)境，創(chuàng)建能支持、提高市場有效運作能力的制度。因為個人無法在經(jīng)濟停滯或萎縮的情況下滿足自己的需求，實現(xiàn)自身的福利。只有就業(yè)機會多、經(jīng)濟發(fā)展前景好、可以有效利用市場創(chuàng)業(yè)，失地農(nóng)民才能更有效地參與到經(jīng)濟活動中。這是利用市場經(jīng)濟的文化環(huán)境來激發(fā)人們的競爭意識和創(chuàng)業(yè)精神。

2.創(chuàng)造個人的就業(yè)機會

加大對中小企業(yè)的扶持力度，創(chuàng)造有利于個體經(jīng)濟、小型企業(yè)誕生的條件，最有可能使當?shù)鼐用裼行У貐⑴c到市場中，通過自身的努力提高其福利。中小企業(yè)大多是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，能有效吸納各種勞動力;而且小型企業(yè)發(fā)展動員各類資本的成本較低，更能適應(yīng)不斷變動的被征地地區(qū)的地方需求和條件。積極促進被征地地區(qū)中小企業(yè)的創(chuàng)建，政府需要倡導(dǎo)放松對中小型企業(yè)的管制;增加和改善面向中小型企業(yè)的信貸服務(wù);支持中小型企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)建，如工業(yè)園區(qū);為中小企業(yè)提供各項推廣服務(wù);培訓中小企業(yè)經(jīng)營管理人才等。通過多種政策措施共同努力以促進這些企業(yè)的增長和發(fā)展，為地方就業(yè)創(chuàng)造更多機會。

3.提升個人的可行能力

創(chuàng)建個人發(fā)展的文化環(huán)境，發(fā)展中小企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機會，這些具體發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮作用的有效前提是:失地農(nóng)民能夠有效利用這些機會。事實是大部分失地農(nóng)民由于各種原因缺少參與市場、利用就業(yè)機會的能力，因此，需要采用社會工作的干預(yù)手段消除個人的功能性障礙，并且提供改善、增進其可行能力狀況的適當?shù)墓舱摺Ｉ鐣ぷ髡咄苯用嫦騻€人和個人居住的社區(qū)開展“賦權(quán)、增能”工作，通過心理調(diào)適、傳授能力、培養(yǎng)方法和技能，來促進個人的改變和就業(yè)發(fā)展。公共政策通過大力發(fā)展基本教育、職業(yè)教育、成人教育，提供技術(shù)培訓、職業(yè)培訓等具體措施來增強個人的人力資本;通過社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)政策來動員個人參與社區(qū)公共生活、分享社區(qū)服務(wù)以營造其社會資本。人力資本和社會資本的提高能有效改進失地農(nóng)民參與市場經(jīng)濟活動、社會政治活動的能力，提升其把我各種機會、實現(xiàn)自身福利的能力。

(二)社區(qū)環(huán)境下的發(fā)展戰(zhàn)略

社群性途徑相信人們作為一個群體在一個社區(qū)內(nèi)彼此通力合作，就能促進自身福利。社會發(fā)展途徑認為在社區(qū)生活環(huán)境下當?shù)鼐用裣嗷ズ献鳌⑦_成共識，控制地方資源和地方事務(wù)，創(chuàng)建和管理自己的發(fā)展項目，能促進自身福利的實現(xiàn)。

1.促進社區(qū)重建和社區(qū)發(fā)展

社區(qū)性社會發(fā)展戰(zhàn)略自始強調(diào)通過社區(qū)建設(shè)、社區(qū)發(fā)展等多種計劃途徑來促進當?shù)鼐用竦母＠ｋS著城市化發(fā)展，土地征用改變了失地農(nóng)民的生存環(huán)境條件，帶來了傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式、交往模式、社會關(guān)系等方面的變化，失地農(nóng)民的傳統(tǒng)社區(qū)正在消融。重構(gòu)社區(qū)空間和新社區(qū)環(huán)境，是失地農(nóng)民享受公平、正義的福利與發(fā)展的根本物質(zhì)基礎(chǔ)和重要條件。以社區(qū)重建和社區(qū)發(fā)展為主題的項目主要從三個方面來促進失地農(nóng)民的福利:一是培育非物質(zhì)性的東西，重建社區(qū)紐帶、社區(qū)認同感和歸屬感，引導(dǎo)失地農(nóng)民的價值規(guī)范，確認以市民的人格、身份、行為方式在社區(qū)生活;二是采取物質(zhì)性途徑，加強社區(qū)生產(chǎn)建設(shè)性活動，利用經(jīng)濟、財政和社會政策將資源導(dǎo)向失地農(nóng)民居住區(qū)域，大力發(fā)展和修建社區(qū)基礎(chǔ)性服務(wù)設(shè)施;三是創(chuàng)設(shè)社區(qū)發(fā)展的軟環(huán)境系統(tǒng)，利用受過培訓的專業(yè)人員來組織各項活動、聯(lián)絡(luò)社區(qū)資源、增強社區(qū)服務(wù)，形成社區(qū)互助和支持系統(tǒng)。

2.促成地方非政府組織建設(shè)

社區(qū)環(huán)境下的發(fā)展戰(zhàn)略還要求促成一些旨在改善缺乏參與狀況的地方非正式組織的形成，發(fā)揮這些社區(qū)組織的力量以幫助當?shù)鼐用駹幦∷麄兊母＠Ｕ鞯剡^程中，失地農(nóng)民在與開發(fā)商、地方政府的利益博弈中往往處于弱勢地位;社區(qū)環(huán)境下促成一些重要的非正式組織或機構(gòu)的誕生，能增強失地農(nóng)民的政治參與，維護其利益。如，發(fā)展能代表失地農(nóng)民的合法組織基礎(chǔ)，形成強大的利益團體以獲得話語權(quán)，并有力監(jiān)督、支持相關(guān)征地政策的執(zhí)行情況。建立制度性支持的利益訴求機構(gòu)，作為非政府的中立機構(gòu)，其成員主要由法律人士、社區(qū)工作者、社區(qū)發(fā)展專家等人士組成，既能公正有效解決失地農(nóng)民和對立群體的利益紛爭，又能為社區(qū)發(fā)展提供政策建議。

3.直接面向社區(qū)問題的干預(yù)手段

此外，社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略也強調(diào)直接面向社區(qū)中的貧困、匱乏、疾病、不平等、暴力等社會問題，主張采取各種干預(yù)性手段，努力解決社會問題來促成失地農(nóng)民的福利。如開展以問題為導(dǎo)向的社區(qū)行動計劃，賦予失地農(nóng)民權(quán)力，以政治行動實現(xiàn)福利目標。通過社會工作者開展各種方式的社會工作，提升弱能者的能力，鼓勵并促成失地農(nóng)民組織起來管理自己的事務(wù)，改善自己和社區(qū)的不良狀況，促進社區(qū)福利。

(三)政府實施的發(fā)展戰(zhàn)略

國家主義途徑相信只有通過政府或政府的專門機構(gòu)才能促進社會成員的福利。社會發(fā)展途徑認為國家有責任促進社會公民的福祉，通過實施能促進社會發(fā)展的政策和制度，協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長、社會平等與社會福利的關(guān)系，能夠有效促進社會福利水平的提高。

1.重構(gòu)政府職能，改革征地制度缺陷

征地過程中，政府角色、職責不清以及征地制度缺陷是造成失地農(nóng)民權(quán)益受損的重要原因之一。因此，解決失地農(nóng)民問題，發(fā)展其福利，首先要重新審視政府在征地過程中的角色和職責。政府要改變自身既是征地規(guī)則制定者與裁判者，也是土地交易經(jīng)營者與受益者的多重角色身份，增強自身作為宏觀調(diào)控者和公共服務(wù)者的職能，退出征地市場的直接交易，回歸征地利益于社區(qū)和農(nóng)民，并將工作重心轉(zhuǎn)移到促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、政策執(zhí)行以及服務(wù)地方社會上。其次政府要改革土地征用中不合理的制度性安排，制定符合失地農(nóng)民利益和發(fā)展的制度安排，促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)。如調(diào)整征地補償標準，使之適應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平;妥善安置方案，使之充分考慮當?shù)剞r(nóng)民的長遠發(fā)展;完善失地農(nóng)民的參與機制和利益訴求機制;建立征地補償安置工作的外部動態(tài)監(jiān)測與評估制度等。

2.發(fā)展政策手段，消除社會排斥

政府實施的發(fā)展戰(zhàn)略非常強調(diào)通過社會政策和方案努力融合經(jīng)濟和社會發(fā)展，消除社會排斥。失地農(nóng)民在城市化進程中遭受到政策、制度、經(jīng)濟、市場、社會、文化等多方面的排斥，因此，需要通過不同途徑，采取多種干預(yù)手段，改善和消除失地農(nóng)民受排斥狀況，促進該群體的社會福利和發(fā)展。如優(yōu)先考慮能動員人力資本的政策和方案，使失地農(nóng)民具有一定的教育水平和技能，不被經(jīng)濟、市場所排斥，能充分參與和利用經(jīng)濟市場所提供的機會;采納有助于動員社會資本的政策和措施，創(chuàng)建農(nóng)民協(xié)會、發(fā)展社區(qū)互惠性紐帶、加強社會關(guān)系等，積累社會資本，不被社會、文化所排斥，順利實現(xiàn)市民化轉(zhuǎn)換。

3.直接面向失地農(nóng)民福利的政策

社會發(fā)展戰(zhàn)略的終極目標是提高人口福利，因此直接面向失地農(nóng)民福利的政策和方案極為重要。首先，地方各級政府要直接為失地農(nóng)民人口進行社會投資，并提供高效的公共產(chǎn)品和服務(wù)。如投資建設(shè)住房、學校、醫(yī)療診所、道路交通、供水系統(tǒng)等社會基礎(chǔ)設(shè)施，并提供教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、公共交通等各項公共服務(wù)。其次，要建立完善失地農(nóng)民的社會保障體系，按照城鄉(xiāng)制度銜接的原則，納入與城市居民同等待遇的組織管理體系中，涵蓋于統(tǒng)一的社會保障框架下。重點加強失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和社會救助，提供能產(chǎn)生正激勵效應(yīng)的適當失業(yè)保險，提高困難群體的最低生活保障，補充生育保險等。再次，破除單一的貨幣補償安置模式，積極探索適應(yīng)地方發(fā)展的補償安置辦法。如適應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，考慮實施提高補償標準、增加補償標的、擴充補償范圍的補償政策;針對地方特點和民眾意愿，創(chuàng)新實踐留地安置、土地換保障安置、入股安置、移民安置、開發(fā)性安置等有發(fā)展性的安置政策。政府在制定實施直接面向失地農(nóng)民福利的政策和干預(yù)手段時，需要努力促成經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的融合，聚焦失地農(nóng)民的現(xiàn)實迫切需求，關(guān)注失地農(nóng)民的長遠發(fā)展和福利提升。

社會福利視角的發(fā)展途徑致力于進步和多元化的意識形態(tài)立場，為促進人們的福利充分動員各種社會制度，包括經(jīng)濟、社會、文化、市場，能協(xié)調(diào)不同層次的社會發(fā)展干預(yù)手段，是當今最具有包容性的以促進社會福利為目標的社會發(fā)展途徑。失地農(nóng)民在城市化進程中，面臨參與權(quán)、就業(yè)、防護性保障、基礎(chǔ)性服務(wù)等一系列反福利的狀況，在促進社會福利的社會發(fā)展途徑下，積極采納直接面向個人、社區(qū)和政府的發(fā)展戰(zhàn)略，能幫助失地農(nóng)民盡快轉(zhuǎn)變身份職業(yè)，增強心理與生活適應(yīng)，滿足其就業(yè)、收入與保障需要，構(gòu)筑并享受公平、正義與福利條件的新生活空間，實現(xiàn)該群體的發(fā)展和良好福利水平。

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