未來六年的中俄關系

馮存誠

按照2008年俄羅斯憲法修正案，俄總統任期從4年延長至6年，這意味著，今年重新掌舵俄羅斯的普京，其總統任期將持續到2018年。未來六年普京的堅定目標是——恢復俄羅斯的世界強國的地位。那么未來六年的中俄關系，會處于怎樣的戰略坐標？

今年年初，普京就發表了數篇類似總統競選宣言的文章，其核心觀點就是要千方百計恢復俄羅斯在世界上的第一流強國的地位。實現這一目標，首要的就是必須實現經濟的高速、穩定增長。

俄羅斯的私有化已經基本走上軌道，再出現大飛躍并以此增加經濟活力似乎不太可能；而大規模調整經濟結構更是非常艱巨的舉措，這不但需要投入天文數字的資金，而且有可能造成失業人數激增，誘發社會動蕩。

因此，俄羅斯要在近期促使本國經濟高速穩定發展，只有兩個方面的途徑可供選擇：一是下大氣力開發經濟潛力極為強大、但開發力度依然欠缺的遠東；二是以遠東為著力點，把自身融入已成為世界經濟中心的亞太地區。而在此兩方面，中國都是俄羅斯首屈一指的合作伙伴。

中國是開發遠東所需資金和勞動力的主要提供者

遠東地廣人稀，面積占俄全國的36. 4%，人口只占4. 4%，經濟產值只占5. 4%；而且，蘇聯解體后，遠東地區人口流失的問題十分嚴重，比人口最多時的1000萬人減少了三分之一。蘇聯時期建設的多個中小型工業城市，由于人口銳減，也不得不廢棄。

遠東蘊藏著俄全國95%的錫和銻、80%的金剛石、60%的汞、24%的鎢、10%的鐵，還有200億噸煤炭、100億噸石油和25萬億立方米的天然氣。在俄羅斯西部、中部已高度開發的情況下，俄羅斯經濟發展的潛能顯然將集中在遠東地區。

與此同時，作為俄羅斯傳統的主要貿易伙伴——歐洲遭受國際金融危機和債務危機后，元氣大傷，與俄羅斯的貿易額急劇下降，而且短期內難以恢復。因而，俄國各界的目光紛紛轉向遠東。

2012年9月5日，普京在《華盛頓日報》發表文章說：“我們把徹底融入亞太空間視為整個俄羅斯未來取得成功，首先是開發西伯利亞和遠東地區的最重要保障。”這種觀念在俄羅斯執政集團也正在形成共識。隨即，俄政府第一副總理舒瓦洛夫在講話中指出：“俄羅斯至少應把50%的外貿份額落實到亞太地區，應積極吸引來自中國、美國、日本、韓國等亞太經濟體的資金、技術和人才。”

普京的智囊卡拉加諾夫甚至主張遷都，從莫斯科遷往符拉迪沃斯托克；其他一些專家也主張，至少要把符拉迪沃斯托克作為第三首都。

2012年5月21日，俄聯邦成立了遠東發展部。有關部門也明確提出：到2020年，東西伯利亞和遠東地區的國內生產總值將比2010年翻兩番；同時在兩地增加500萬個就業崗位。

然而，俄羅斯開發遠東存在兩大難題：一是財力緊缺，二是勞動力不足。這就在客觀上決定了俄羅斯開發遠東離不開國際經濟合作，特別是加強與亞太近鄰的經濟合作。

開發遠東需要投入巨資，有消息說，僅發展基礎設施就需要投入1. 33萬億美元，而對符拉迪沃斯托克城市的現代化改造就投入了210億美元。俄政府已在遠東投資數十億美元，還準備再投200多億美元，但仍顯得捉襟見肘。

相對而言，中國存在一些社會資本尚找不到有比較穩定回報的投資途徑。到法制正在逐步健全的俄羅斯投資，不失為一個比較有前途的選擇。2011年，中國對遠東濱海邊疆區投資3370萬美元，占當年該地區吸引外資總額的41. 7%。

遠東地區與中國的經濟聯系較為密切。這里的工業品和農產品大部分從中國進口，旅游則更方便去中國三亞或北戴河。從符拉迪沃斯托克乘火車去莫斯科需要一個星期，而到哈爾濱只需要幾個小時。從濱海邊疆區到莫斯科，單程機票要花700美元，而這筆錢足夠到北戴河度假一周了。濱海邊疆區所需的豬肉100%、水果的80%、蔬菜的40%來自中國。

很明顯，從地理位置、人力資源、投資需求、貿易結構等方面來考量，決定了俄羅斯開發遠東不會排斥中國的參與，而且還可以是經濟合作的重點國家。

增強彼此在國際經濟合作全局中的地位

從全球格局而言，中俄雙邊合作可以增強彼此在國際經濟合作全局中的地位。

從俄羅斯方面看，當前主要的雙邊、多邊合作并不理想。比如，俄羅斯多年來大力扶持的獨聯體聚合力不強，盡管出臺了數百個合作條約、協定，但并無很強的約束力。不少獨聯體成員國又組成了把俄羅斯排除在外的古阿姆聯盟（成員包括格魯吉亞、烏克蘭、阿塞拜疆、摩爾多瓦）；2008年俄格開戰后，格魯吉亞更于2009年公開宣布退出獨聯體。而且，俄羅斯曾十分看重的俄白統一經濟空間進展緩慢，歧見頗多，因為油價問題幾次翻臉。

從中國方面看，也有實現重大項目的長期合作的需求。

在此局面下，如果中俄經濟合作取得大幅度進展，無疑使雙方在經濟合作圈內的話語權、決策權都會大大增強。

兩國關系總體上呈不斷升級、日漸密切之勢

從近二十年歷史看，中俄關系是中國與各個大國中最穩定、內容最豐富的國家關系。

自1989年5月，中俄兩國關系實現正常化以來，兩國關系總體上呈不斷升級、日漸密切之勢。

1992年12月17日，葉利欽總統訪華后，中俄關系進入了新階段：12月18日，雙方簽署《關于中俄相互關系基礎的聯合聲明》，強調雙方相互視為友好國家，雙方不參加任何針對對方的軍事政治同盟，不同第三國締結任何損害另一方國家主權和安全利益的條約或協定。

1996年4月，葉利欽總統第二次訪華，雙方建立“戰略協作伙伴關系”，并商定了兩國總理定期會晤制度（1996年12月第一次，到2012年上半年，已會晤17次）。

江澤民主席于1994年9月2日至 6日第一次訪俄，雙方決定建立“建設性伙伴關系”。

2011年，中俄關系再提升為平等信任、互相支持、共同繁榮、世代友好的全面戰略合作伙伴關系。

作為兩國關系穩步發展的基礎是，2005年5月20日，俄羅斯國家杜馬以307：80：2票批準俄中邊界東段補充協定。至此，中俄之間長達4300公里的邊界線走向全部確定，兩國邊界問題全部解決。

標志著兩國關系日趨密切的一個重要實例是，兩國貿易額近年直線上升，2011年中俄貿易額達到創紀錄的830億美元，比2000年的80億美元增長了9倍以上。兩國關系不斷升溫的另一個重要標志是兩國間軍事領域合作的加強：2005年～2012年，中俄兩國已進行5次和平使命聯合軍事演習，規模一年比一年擴大，內容一年比一年豐富，聯絡機制一年比一年完善。

導致中俄關系大倒退的因素很難出現

社會文化方面的交流也在潛移默化地使彼此間的隔閡化解，增進了兩國人民的感情，也加深了了解。

21世紀以來，兩國在文化、社會合作方面開展了大量卓有成效的合作。如截止到2012年8月，雙方已經舉辦了三屆文化大集。這是根據兩國元首批準的《中國東北地區與俄羅斯聯邦遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要（2009- 2018年）》開展的一項重要地域間合作項目，旨在搭建“文化貿易，文化交流，友好合作，繁榮發展”的交流平臺。

在俄羅斯地方層面，截至2012年8月，俄聯邦83個聯邦主體中已有70個同中國有關省份建立了直接聯系，其中大部分建立了友好關系。

更重要的是，導致中俄關系大倒退的因素很難出現。

俄羅斯近些年市場化程度和國際化程度的不斷推進，使得俄政府不得不一再加大對國內極端民族主義和新納粹勢力的打擊力度，使其大幅收斂；而俄羅斯歷史、文化傳統，又導致極端親西方的政治派別難以登臺，甚至得票數額過低，根本無法進入國家杜馬。

這就保證了中俄關系在今后不可能持續大幅度地凍結或倒退。可以預見，未來六年將迎來中俄關系的新高潮。