我國重要的食品農產品認證在減少農獸藥殘留中的作用

唐茂芝， 葛紅梅， 楊澤慧， 閆 薇， 曲 麗

(1.國家認證認可監督管理委員會認證認可技術研究所，北京 100020;2.國家認證認可監督管理委員會，北京 100020;3.北京五洲恒通認證有限公司，北京 100068)

我國重要的食品農產品認證在減少農獸藥殘留中的作用

唐茂芝1， 葛紅梅2， 楊澤慧1， 閆 薇1， 曲 麗3

(1.國家認證認可監督管理委員會認證認可技術研究所，北京 100020;2.國家認證認可監督管理委員會，北京 100020;3.北京五洲恒通認證有限公司，北京 100068)

食品危害，特別是農藥殘留和重金屬污染等化學危害，主要來自食品加工前的種植、養殖等過程，需要在初級階段進行控制.認證認可是從制度和體系上確保食品安全的重要手段.我國非常重視在初級階段的控制，目前已基本建立了與國際接軌并適應我國國情的從農田到餐桌，全過程管理的食品、農產品認證體系.重點介紹了食品生產初級階段的質量和安全控制的模式及其在農獸殘中的控制作用.

食品農產品;認證;農獸藥殘留

食品安全直接關系到人體健康和生命安全，關系到經濟發展和社會穩定，并對國際貿易產生非常重要的影響，已成為世界各國政府和公眾關注的焦點和熱點.在我國國家中長期科技發展規劃綱要中，首次將公共安全列為和能源、環境、信息、人口與健康并列的獨立領域，而食品安全作為公共安全領域的優先主題被列入我國《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》，足以見得黨和政府對食品安全的高度重視.

食品危害，特別是農藥殘留和重金屬污染等化學危害，通過食品加工階段并不能消除，因為這些危害往往是來自食品加工前的種植、養殖等過程，只有在初級階段進行控制.食品生產鏈的初級階段也就成為控制這些危害的重要一環.

目前被國內外專家列為食品安全熱點的化學物或生物污染物，除了具有致癌作用或干擾內分泌作用的二噁英、多氯聯苯、氯丙醇及霉菌毒素外，農藥和獸藥的殘留是人們最關注的熱點問題之一.近年來連續發生了多起重大食品安全事件，如禽流感、蘇丹紅等事件，三聚氰胺、瘦肉精等事件無不與種養殖環節有關.我國“菜籃子”的化學安全性問題以農藥和獸藥殘留、環境污染物和真菌毒素等的污染較為突出.每年上報的食物中毒死亡事件，有相當一部分是由于使用了國家明令禁止生產和使用的甲胺磷、雙氟磷、氟乙酰胺、毒鼠強和克倫特羅(“瘦肉精”)等農、獸藥殘留引起的.

種植業和養殖業是農產品生產的第一車間，在整個生產、加工和銷售鏈中應用預防原則也是實現降低風險目標的最有效的方法.同時，動植物的種養殖過程也不同于工業生產，受環境、管理方式、氣候、生產水平、地域影響很大，無法在產品最終檢測的基礎上進行校正，因此對初級產品的安全控制，是食品安全非常重要的一環.

鑒于農產品是食品的主要來源，食品中危害因素主要來自農產品的生產、加工和儲運過程，很多國家從食品源頭抓起，引入質量認證的管理理念，把農產品認證作為提高農產品質量安全水平和降低政府管理成本的有效政策措施.逐漸形成了認證種類齊全、功能定位明確的多元化農產品認證體系.認證已經逐漸成為當前國際通行的農產品和食品質量安全管理手段，在歐美等發達國家，通過第三方認證機構的認證活動加強農產品、食品生產和經營企業安全體系的建設已經成為保障食品安全的重要手段.

1 我國食品農產品重要的認證認可制度

我國非常重視在初級階段對食品安全的控制，控制重點正在從產品檢測向過程控制轉移.目前已基本建立了與國際接軌并適應我國國情的從農田到餐桌，全過程管理的食品、農產品認證體系，主要包括危害分析和關鍵控制點(HACCP)認證、無公害農產品認證、有機產品認證、良好農業規范(GAP)認證和飼料產品認證、綠色市場認證、食品質量(酒類)認證等形式(見圖1).

圖1 我國食品農產品認證制度Fig.1 Our country's certification system on agricultural products

本文重點介紹食品生產初級階段的質量和安全控制模式及其在農獸殘中的控制作用.

1.1 有機產品認證

根據我國《有機產品》國家標準(GB/T 19630－2011)的規定，有機產品是指生產、加工、銷售過程符合該標準的供人類消費、動物食用的產品［1］.

根據有機產品的定義，有機產品必須同時具備四個條件:第一、原料必需來自已經建立的有機農業生產體系，或采用有機方式采集的野生天然產品;第二、產品在整個生產過程中必須嚴格遵循有機產品標準對加工、包裝、貯藏、運輸等要求;第三、生產者在有機產品的生產和流通過程中，有完善的跟蹤審查體系和完整的生產和銷售的檔案記錄;第四、必須通過獨立的有機產品認證機構的認證審查.

有機產品標準要求在動植物生產過程中不使用化學合成的農藥、化肥、生長調節劑、飼料添加劑等物質，以及基因工程生物及其產物，而且遵循自然規律和生態學原理，采取一系列可持續發展的農業技術，協調種植業和養殖業的平衡，維持農業生態系統持續穩定.在有機農業生產體系中，作物秸稈、畜禽糞肥、豆科作物、綠肥和有機廢棄物是土壤肥力的主要來源;作物輪作以及各種物理、生物和生態措施是控制雜草和病蟲害的主要手段.同時，它要求在有機作物收獲及后續處理直到銷售的過程中，有機畜禽在屠宰后的加工處理過程，繼續保持產品的有機特性，不受到常規產品的污染和破壞.因此，有機標準在加工、貯藏、運輸、包裝、標識、銷售等過程中，也有一整套嚴格的要求，以保持產品的有機真實性和完整性.

有機農業尊重生態經濟規律，協調生產、發展與生態環境之間的關系，提倡促進資源循環式利用，從源頭減少廢棄物的產生，在有機生產與綠色消費之間形成良性互動，因此發展有機產品對于保障食品安全，促進生態破壞區的治理和恢復，保護農村生態環境，促進農村社會和經濟可持續發展已經起到了獨特的作用.

目前我國有機產品主要是包括糧食、蔬菜、水果、乳制品、畜禽產品、水產品及調料等.

中國有機產品認證標志有兩種:“中國有機產品”認證標志和“中國有機轉換產品”認證標志.如圖2.

圖2 有機產品認證標志和有機產品轉換標志Fig.2 Organic product certification mark and Organic products conversion mark

1.2 良好農業規范認證

良好農業規范認證(good agriculture practic，GAP)是一套主要針對初級農產品生產的操作規范.良好農業規范認證是以可追溯性為核心，以農產品生產全程質量控制為重點，以危害分析與關鍵控制點(HACCP)、可持續發展為基礎，關注環境保護、員工健康、安全和福利，保證農產品生產安全的一套規范體系.它通過規范種植/養殖、采收、清洗、包裝、貯藏和運輸過程管理，鼓勵減少農用化學品和藥品的使用，實現保障初級農產品的質量安全、可持續發展、環境保護、員工健康安全以及動物福利等目標.GAP強調從源頭抓起解決農產品、食品安全問題，是提高農產品生產全過程質量安全管理水平的有效手段和工具［2］.

良好農業規范主要是一套針對初級農產品實施良好生產的操作規范，是強化農業生產經營管理行為，實現從種植、養殖源頭控制農產品生產安全的有效方式.

良好農業規范認證主要關注于食品安全、環境保護、動物福利和員工健康等四個方面的要求，是通過建立規范的農業生產經營體系、保證農產品產量和質量安全，優化資源，實現農業的可持續發展，因此，良好農業規范得到了各國政府、行業組織和消費者的廣泛認同和推廣.我國于2005年開始建立、實施和推廣 GAP產品認證.良好農業生產規范(GAP)在保障食品安全、維護農業勞動者的健康、保護自然環境、促使農業可持續發展以及保護動物福利等方面發揮了重要的作用.

雖然良好農業規范標準在全球都是自愿的第三方的認證，但已被歐洲主要的零售商認可為單一的從農場到零售的控制標準，因此對想進入歐洲前22家連鎖超市的生產者而言，必須通過良好農業規范認證.

我國良好農業規范認證標志如圖3.

圖3 良好農業規范認證標志Fig.3 Good agricultural practices certification mark

1.3 無公害農產品認證

無公害農產品是指產地環境、生產過程和產品質量符合國家有關標準和規范的要求，經認證合格獲得認證證書并允許使用無公害農產品標志的未經加工或者初加工的食用農產品.無公害農產品生產過程中允許使用農藥和化肥，但不能使用國家禁止使用的高毒、高殘留農藥.

無公害食品應當是普通食品都應當達到的一種基本要求.是我國特有的農產品認證形式之一，但與其他的自愿性產品認證制度相比有其自身的特點.一是政府推動，自愿認證，無公害農產品認證制度的目的是保障基本安全和滿足大眾消費，實行政府推動的模式，認證不收費.二是采取產地認定與產品認證相結合的模式.申請無公害農產品認證的產品其產地必須首先獲得各級農業行政主管部門的產地認定，產品認證階段由認證機構實施.

無公害農產品認證依據的標準是相關無公害國家標準和農業部無公害行業標準.按照《無公害農產品管理辦法》，無公害農產品認證分為產地認定和產品認證兩個環節，且只有獲得產地認定證書的產品方可申請無公害農產品認證.

目前認證僅限于列入無公害農產品認證目錄的產品，列入認證目錄的農產品種類達535個，其中種植業產品344個，畜牧業產品62個，漁業產品129個.

無公害農產品標志見圖4.

圖4 無公害農產品標志Fig.4 Pollution-free agricultural products mark

1.4 綠色食品認證

綠色食品是指產自優良生態環境、按照綠色食品標準生產、實行全程質量控制并獲得綠色食品標志使用權的安全、優質食用農產品及相關產品.綠色食品認證依據的是農業部綠色食品行業標準.綠色食品在生產過程中允許使用農藥和化肥，但對用量和殘留量的規定通常比無公害標準要嚴格.綠色食品也是中國特有的農產品認證制度.

綠色食品標志見圖5.

圖5 綠色食品標志Fig.5 Green food mark

2 食品農產品認證對農藥殘留的控制要求:以茶葉為例

茶園病蟲的發生和危害是影響茶樹產量和品質的重要因素.有機產品認證、良好農業規范認證、綠色食品和無公害食品對農殘均有嚴格的限制(見表1).

有機茶園禁止使用一切化學合成的農藥.有機茶園的病蟲害控制原理就是在了解茶園這種特殊生態環境的基礎上，基于常規農業存在的弊端，尤其是使用農藥的種種害處，本著尊重自然的原則，應用生態學的基本方法，充分發揮以茶樹為主體，以茶園環境為基礎的自然生態調控作用，以農業措施為主，輔之適當的生物、物理防治技術，并利用有機茶生產標準中允許使用的植物源農藥和礦物源農藥控制茶園病蟲害，從而保證茶樹健康生長.所有有機行動必須保持生產和處理活動的記錄，保證其可追溯性.

表1 無公害茶葉、綠色茶葉、有機茶葉衛生指標Tab.1 Health index of non-polluted tea，green tea，organic tea mg/kg

良好操作規范認證要求，按照病蟲害綜合防治的原則，利用對病害和有害生物具有抗性的作物，進行作物和牧草輪作，預防疾病暴發，謹慎使用防治雜草、有害生物和疾病的農用化學品，制定長期的風險管理戰略.任何作物保護措施，尤其是采用對人體或環境有害物質的措施，必須考慮到潛在的不利影響，并掌握、配備充分的技術支持和適當的設備.

鼓勵采用具有抗性的栽培品種、作物種植順序和栽培方法，加強對有害生物和疾病進行生物防治;對有害生物和疾病與所有受益作物之間的平衡狀況定期進行定量評價;適時適地采用有機防治方法;可能時使用有害生物和疾病預報方法;在考慮到所有可能的方法及其對農場生產率的短期和長期影響以及環境影響之后再確定其處理策略，以便盡量減少農用化學物使用量，特別是促進病蟲害綜合防治;按照法規要求儲存農用化學物并按照用量和時間以及收獲前的停用期規定使用農用化學物;使用者須受過專門訓練并掌握有關知識;確保施用設備符合確定的安全和保養標準;對農用化學物的使用保持準確的記錄.

在采用化學防治措施防治作物病蟲害時，正確選擇合適的農藥品種是非常重要的關鍵控制點.第一，必須選擇國家正式注冊的農藥，不得使用國家有關規定禁止使用的農藥;第二，盡可能地選用那些專門作用于目標害蟲和病原體、對有益生物種群影響最小、對環境沒有破壞作用的農藥;第三，在植物保護預測預報技術的支撐下，在最佳防治適期用藥，提高防治效果;第四，在重復使用某種農藥時，必須考慮避免目標害蟲和病原體產生抗藥性.在使用農藥時，生產人員必須按照標簽或使用說明書規定的條件和方法，用合適的器械施藥.

綠色食品則規定生產按照作物－病蟲草等整個生態系統出發，綜合運用各種防治措施，創造不利于病蟲草害滋生和有利于各類天敵繁衍的環境條件，保持農業生態的平衡和生物多樣性，減少各類病蟲草害造成的損失［5］.綠色食品標準還規定了應優先采用抗病蟲的品種，非化學藥劑種子處理，培育壯苗，加強栽培管理，中耕除草，秋季深翻曬土，清潔田園，輪作倒茬、間作套種、盡量采用物理方法防治病蟲害等一系列防治病蟲草害的措施.必須使用農藥的，還規定了農藥使用準則和禁止使用的農藥種類.對允許使用的農藥最低檢出量規定了限量要求.

無公害食品遵循“預防為主，綜合治理”方針，從茶園的整個生態出發，綜合運用各種防治措施，創造不利于病蟲草害等有害生物孳生和有利于天敵繁衍的環境條件，保持茶園生態系統的平衡和生物多樣性，將有害生物控制在允許的經濟閾值下.有限使用高效、低毒、低殘留的農藥品種［3］，并規定了禁止使用滴滴涕、六六六、對硫磷、甲基對硫磷、甲胺磷、乙酰甲胺磷、氧化樂果、五氯酚鈉、殺蟲咪、克白威、三氯殺螨醇、水胺硫磷、氰戊菊酯、來福靈及其混劑等高毒、高殘留農藥，對允許使用的聯苯菊酯、氯氰菊酯、溴氰菊酯、樂果、敵敵畏、殺螟硫磷、喹硫磷的最低檢出量有嚴格規定.

3 認證認可在食品安全中的作用

1)認證信息是傳遞安全信息的主要手段.基于消費者和生產者之間的信息不對稱，消費者對農產品的質量很難識別，這在很大程度上誘發了部分生產者的道德風險，給食品安全埋下了隱患.消費者無法同生產者進行溝通，更無從對生產者進行監督.認證認可以公示評定結果的方式，傳遞有關法規、標準和技術規范符合性以及具備生產和加工安全過程，使得食品安全保證的監督鏈條縮短，解決消費者和生產者之間的信息不對稱，便于消費者對農產品的質量識別，增加生產者的道德風險，監督效率明顯提高.

2)認證已作為是一種控制食品安全危害的預防性體系，已被國際發達國家廣泛認可和應用.認證已經逐漸成為當前國際通行的農產品和食品質量安全管理手段，在歐美等發達國家，通過第三方認證機構的認證活動加強農產品、食品生產和經營企業安全體系的建設已經成為保障食品安全的重要手段.

危害分析和關鍵控制點(HACCP)作為一種科學、簡便和實用的預防性食品安全管理體系，被國際權威機構認可為控制由食品引起的疾病的最有效、最經濟的方法.該體系強調組織本身的作用，是代替傳統的管理方法的食品安全衛生預防體系，與一般傳統的監督方法相比較，它具有較高的經濟效益和社會效益.獲得FAO/WHO下設食品法典委員會(CAC)的認同.在國際食品貿易中，許多進口國已將HACCP作為對出口國的一項必需的要求.

有機農業已日益成為世界各國政府推動農業可持續發展，保障食品安全和保護環境的重要手段.獲得有機產品認證也成為食品農產品國際貿易的通用要求.

在歐洲，農產品要進入超市銷售，必須取得全球良好農業規范的認證.其他一些農產品進口國家也試圖將通過GAP認證作為參與國際貿易的最低門檻.

3)認證認可是實現食品安全工作從“被動應付型”向“主動保障型”的戰略轉變，實現食品安全全過程監管的有效途徑.通過實施食品農產品認證可打破傳統的食品生產依賴最終產品檢驗控制產品質量的方法，將預防性控制措施和質量追溯作為保證產品安全質量的操作和管理基礎，對可能造成產品安全衛生危害的因素進行嚴格監控，填補現有的食品安全網絡的漏洞，減少終產品的檢驗，實現食品安全的主動保障.

例如HACCP體系是評估危害并建立控制體系的手段，其重點在于預防而不是主要依賴于最終產品的檢驗.該體系強調組織本身的作用，是代替傳統的管理方法的食品安全衛生預防體系;它既為食品生產者提供了一個更為安全的預防性控制方法，同時又為政府主管部門提供了對食品生產企業更為簡便、有效的監督管理途徑.

良好農業規范主要是一套針對初級農產品實施良好生產的操作規范，是強化農業生產經營管理行為，實現從種植、養殖源頭控制農產品生產安全的有效方式;

有機農業是一種能維持土壤、生態系統和人類持續生存的食品生產體系.有機農業在生產過程中不使用人工合成的化肥、農藥、生長調節劑和家畜家禽飼料添加劑，這對實現農業的良性持續發展和保護消費者的身體健康都起到了積極作用.

4)認證是提高政府管理經濟社會的能力和效率的有效手段.通過實施食品農產品認證可以減輕政府面臨的日益嚴重的食品安全問題所帶來的壓力，很好地協調環境—資源—食品—健康—發展的相互關系，實現農業的可持續發展，促進經濟、社會和生態的共同發展.

對于發展中國家來說，還可以通過食品農產品認證的實施鞏固并擴大農產品出口市場，帶動農產品貿易的發展.

因此，為了更好的發揮認證認可在食品安全中的作用，認證認可相關組織應做到:

1)加強食品農產品認證監管體系建設.認證認可監管部門應加強對食品和農產品認證、咨詢活動的監督管理，保證認證機構嚴格按照標準和規則開展認證活動，生產企業嚴格按標準進行生產經營活動，確保食品和農產品標志在使用上做到合法、真實、有效.各級認證監管部門要抓緊將食品農產品認證監管要求制度化、程序化，定期組織專項監督檢查，尤其是地方質檢部門要按照責任分工，積極創造條件，將食品農產品認證監管工作納入到本地日常監管中加以重點推進.

2)強化食品農產品認證責任主體的法律意識.要強化獲證企業是產品質量的第一責任人的法律意識，認證機構要對認證評價過程負主體責任，認可機構要對其認可評價過程負主體責任，地方認證監管部門要依據分工各負其責，嚴格落實監管責任，自覺遵守相關法律法規，切實提高認證工作質量.

3)確保食品農產品認證有效性.提高有效性是提高認證質量的核心和關鍵所在，也是認證工作得以生存和發展的基石.只有認證認可的有效性得到保證，認證的結果才能增加公眾信任，獲得社會美譽.

4)加強對消費者成熟度和認知度的培養.處于供應鏈終端環節的消費者，不僅僅是被同情與保護的劣勢群體，同時也是一支不容忽視的市場力量，他們可以通過質量需求和支付意愿信號的傳遞對生產者的產品供給形成內在的激勵.認證認可是否被廣大消費者與社會公眾所了解、信任，也是認證認可事業的生命力所在.

要加強認證認可的宣傳，提高認證認可的知名度和權威性，擴大認證認可結果的采信范圍;提高消費者的食品安全意識.采用多種形式，組織開展食品安全知識和法律法規宣傳活動，使人們形成健康、成熟的消費心理，掌握必要的食品風險知識和防護技能，了解食品農產品認證及其作用，主動抵制假冒偽劣產品.

［1］中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局.GB/T 19630—2011，有機產品［S］.北京:中國標準出版社，2011.

［2］中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局.GB/T 20014—2008，良好農業規范［S］.北京:中國標準出版社，2008.

［3］中華人民共和國農業部.NY5244—2004，無公害食品茶葉［S］.北京:中國標準出版社，2004.

［4］中華人民共和國農業部.NY/T288—2002，綠色食品茶葉［S］.北京:中國標準出版社，2002.

［5］中華人民共和國農業部.NY/T393—2000，綠色食品農藥的使用準則［S］.北京:中國標準出版社，2000.

(責任編輯:葉紅波)

Effect of Our Country's Important Food Agricultural Products Certification in Reduction of Pesticide and Drug Residues

TANG Mao-zhi1， GE Hong-mei2， YANG Ze-hui1， YAN Wei1， QU Li3
(1.China Certification and Accreditation Institute，Certification and Accreditation Administration of the People's Republic of China，Beijing 100020，China;2.Certification and Accreditation Administration of the People's Republic of China，Beijing 100020，China;3.Beijing Wuzhou Hengtong Certification Limited Company ，Beijing 100068，China)

Food hazard，especially chemical hazards，like the pesticide residues and heavy metals pollution，mainly from planting and breeding process before food processing，only can be controlled in the primary stage.Certification is an important means to ensure food security from the institution and the system.Our country attaches great importance to the control in the primary stage.Now we have basically established from the fields to the table，whole process management food and agricultural products certification system，which access to international standards and adapt to the condition of our country.This paper mainly introduces food production quality，safety control model and its role of the control function in pesticide and drug residues in the primary stage.

food agricultural products;certification;pesticide and drug residues

TS207.5

A

1671-1513(2012)02-0010-07

2012-03-01

唐茂芝，女，高級工程師，博士，主要從事認證認可發展戰略理論、認證認可技術及標準等前瞻性研究工作.