岳陽市小型水庫安全管護(hù)員制度淺議

駱岳梨

（岳陽市水務(wù)局 岳陽市414000）

水庫安全度汛是防汛抗洪工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為了確保水庫防洪安全，自2011年汛期以來，岳陽市對(duì)全市范圍內(nèi)所有水庫實(shí)行安全管護(hù)員制度，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，明確管護(hù)責(zé)任，這在一定程度上強(qiáng)化了對(duì)水庫特別是小型水庫的防守。筆者以為，小型水庫安全管護(hù)員制度還須進(jìn)一步鞏固和完善。

1 小型水庫實(shí)行安全管護(hù)員制度的必要性

岳陽市位于湖南省東北部，長(zhǎng)江與洞庭湖交匯處，總面積15 019.2 km2。境內(nèi)地貌多種多樣，丘崗與盆地穿插、平原與湖泊交錯(cuò)。地勢(shì)東高西低，呈階梯狀向洞庭湖盆地傾斜，東南為山丘區(qū)，西北為洞庭湖平原，中部為過渡性環(huán)湖淺丘地帶。全市屬?gòu)闹衼啛釒虮眮啛釒н^渡的濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候，處于湘東暴雨中心地區(qū)，雨水充沛。全市多年平均降雨量1 423 mm，局地發(fā)生強(qiáng)降雨的幾率很大。特殊的地理位置、地形地貌和氣候條件，決定了岳陽市不僅湖區(qū)防汛抗災(zāi)任務(wù)非常繁重，而且山丘區(qū)防洪壓力相當(dāng)艱巨。特別是水庫汛期防守壓力大。全市有大小水庫1 198座，其中大型1座，中型22座，小（Ⅰ）型144座，小（Ⅱ）型1031座。目前，全市大中型病險(xiǎn)水庫已全部 “摘帽”，僅對(duì)極少數(shù)小型水庫進(jìn)行了除險(xiǎn)加固。因此，對(duì)小型水庫實(shí)行安全管護(hù)員制度十分必要。

（1）水庫病險(xiǎn)隱患多。岳陽市絕大部分小型水庫興建于20世紀(jì)50～60年代。受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件的限制，工程標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量差，許多關(guān)鍵部位如低涵、壩肩、溢洪道等處理不到位，普遍存在先天不足的問題。加之工程運(yùn)行與維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)沒落實(shí)，管理粗放，老化失修嚴(yán)重，滑坡、塌陷、漫壩等險(xiǎn)情時(shí)有發(fā)生。全市1 032座水庫均存在不同程度的病險(xiǎn)。

（2）通訊交通狀況差。全市23座大中型水庫已全部安裝電話，小（Ⅰ）型水庫安裝的較少，小（Ⅱ）型水庫則幾乎沒有。防汛聯(lián)絡(luò)只能通過手機(jī)聯(lián)系，而小型水庫大都地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，有的屬通訊盲區(qū)，移動(dòng)通訊不暢，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，不利于防汛指揮。同時(shí)，絕大部分小（Ⅱ）型水庫沒有上壩公路，有簡(jiǎn)易道路的，也是普遍路況較差，晴通雨阻，突發(fā)險(xiǎn)情難以及時(shí)組織搶護(hù)和通知下游群眾轉(zhuǎn)移。

（3）防汛器具設(shè)施少。大部分小型水庫沒有防汛值班室，只能臨時(shí)搭棚防守，至于雨量器、量水尺等防汛器具設(shè)施無從談起，同時(shí)防汛搶險(xiǎn)物資匱乏。除大中型水庫按標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備防汛砂卵石外，其余基本上沒有儲(chǔ)備。

（4）水庫處險(xiǎn)搶險(xiǎn)難。由于雨季降水集中，匯流時(shí)間短，小型水庫很容易暴滿。加之水庫出險(xiǎn)隱蔽性強(qiáng)，很多險(xiǎn)情在前期征兆不明顯的情況下突然發(fā)生，險(xiǎn)情發(fā)生后，尤其是大險(xiǎn)發(fā)生后，由于山丘區(qū)水庫所處位置大都十分偏僻，人煙稀少，交通運(yùn)輸、對(duì)外通訊都比較困難，組織大規(guī)模人力、物資、機(jī)械進(jìn)行搶險(xiǎn)的難度相當(dāng)大，很容易造成重大險(xiǎn)情。2011年汛期，全市就損壞水庫158座，其中漫潰小（Ⅱ）型水庫3座。

（5）水庫管理體制亂。小型水庫絕大部分屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組所有，管理主要分集體管理和個(gè)人承包（或租賃）管理兩種形式。部分水庫存在產(chǎn)權(quán)不清、受益不明，管理單位既不像事業(yè)單位，也不像企業(yè)，運(yùn)行管理與維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)無來源，由于產(chǎn)權(quán)、體制、機(jī)制上的問題，給小型水庫的管理帶來很多的問題和困難。

2 小型水庫安全管護(hù)員制度的實(shí)施情況

2011年汛期，針對(duì)小型水庫防守、巡查不到位的問題，岳陽市決定對(duì)水庫實(shí)行安全管護(hù)員制度，對(duì)水庫安全管護(hù)值班、防守實(shí)行補(bǔ)助，其中市財(cái)政每座水庫每年補(bǔ)助2 000元，縣市區(qū)財(cái)政每座每年配套補(bǔ)助1 000元。在實(shí)施時(shí)我們堅(jiān)持了以下幾個(gè)方面：

（1）嚴(yán)格安全管護(hù)員的聘用程序。水庫安全管護(hù)責(zé)任重大，堅(jiān)持自愿的原則。安全管護(hù)員經(jīng)工程所在鄉(xiāng)級(jí)政府推薦，報(bào)縣級(jí)水行政主管部門審核，經(jīng)培訓(xùn)合格，取得上崗證后，方可上崗。工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位與安全管護(hù)員分別簽訂聘用合同，并由縣級(jí)水行政主管部門統(tǒng)一報(bào)市水行政主管部門備案。安全管護(hù)員一聘兩年，一旦確定不得隨意更換，如確需更換，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時(shí)向縣級(jí)水行政主管部門報(bào)告，并同時(shí)聘用新的安全管護(hù)員，更換人選另行組織培訓(xùn)。根據(jù)水庫防守、管護(hù)的特殊性質(zhì)，管護(hù)員身體健康，責(zé)任心強(qiáng)，有一定水庫管理知識(shí)，年齡在25～55周歲之間的男性，原則上選聘居住在水庫附近的黨員群眾。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和水庫水面承包人不得擔(dān)任管護(hù)員，同一人不得兼任兩座及以上水庫的安全管護(hù)員。

（2）明確安全管護(hù)員的工作職責(zé)。一是確定防汛工作紀(jì)律要求，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)防汛部門下達(dá)的度汛方案和調(diào)度命令。二是確定水庫巡查時(shí)空要求。非汛期（10月1日～次年3月31日），每周至少巡查一次。汛期（4月1日～9月30日），當(dāng)庫水位低于汛限水位時(shí)，每天至少巡查一次；當(dāng)庫水位達(dá)到汛限水位以上時(shí)，每天至少巡查兩次；當(dāng)遇大暴雨、洪水、有感地震、庫水位驟升驟降、超歷史最高水位、水庫工程發(fā)生比較嚴(yán)重的破壞現(xiàn)象或出現(xiàn)其他危險(xiǎn)跡象時(shí)，必須堅(jiān)持24小時(shí)值守。對(duì)可能出現(xiàn)險(xiǎn)情的部位應(yīng)及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮部應(yīng)組織專門人員進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測(cè)。三是確定水庫水雨情觀測(cè)要求。非汛期每月27日，汛期每月7日、17日、27日必須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮部報(bào)告水庫水位和蓄水情況；當(dāng)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)大到暴雨時(shí)，必須及時(shí)觀察汛情，加密報(bào)汛。當(dāng)工程出現(xiàn)險(xiǎn)情或異常情況時(shí)，需在第一時(shí)間向水庫防汛行政責(zé)任人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。四是確定水庫防汛物資保管要求，有權(quán)制止破壞水庫工程設(shè)施的行為。

（3）強(qiáng)化安全管護(hù)員的培訓(xùn)考核。對(duì)小型水庫安全管護(hù)員實(shí)行分級(jí)培訓(xùn)。市水行政主管部門組織對(duì)小（Ⅰ）型水庫安全管護(hù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，縣級(jí)水行政主管部門組織對(duì)小（Ⅱ）型水庫安全管護(hù)員進(jìn)行培訓(xùn)。經(jīng)培訓(xùn)考試合格后，頒發(fā)上崗證書。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)安全管護(hù)員的工作考核，切實(shí)增強(qiáng)其責(zé)任感。縣級(jí)水行政主管部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位負(fù)責(zé)安全管護(hù)員的年度工作考核，每年汛期結(jié)束后及時(shí)組織對(duì)安全管護(hù)員進(jìn)行工作考核，對(duì)工作突出者給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（4）嚴(yán)肅安全管護(hù)員的責(zé)任追究。市、縣兩級(jí)應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)保證安全管護(hù)員補(bǔ)助費(fèi)及時(shí)足額到位，否則將核減下一年度的財(cái)政補(bǔ)助份額。對(duì)于擠占挪用管護(hù)員補(bǔ)助費(fèi)的行為，將按有關(guān)防洪抗災(zāi)財(cái)政法規(guī)進(jìn)行處罰。對(duì)擅自脫崗、不及時(shí)上報(bào)和瞞報(bào)、漏報(bào)汛情、工情等違反合同的行為，應(yīng)視情節(jié)輕重，給予通報(bào)批評(píng)、扣發(fā)或取消補(bǔ)助費(fèi)、解除聘用合同；造成嚴(yán)重后果的，將追究有關(guān)行政和法律責(zé)任。

3 小型水庫安全管護(hù)員制度的思考

岳陽市對(duì)小型水庫實(shí)行安全管護(hù)員制度，是加強(qiáng)水庫防守的一項(xiàng)重要措施，但從實(shí)施的情況看，還須進(jìn)一步鞏固和完善：

（1）水庫防守的責(zé)任要進(jìn)一步明確。在實(shí)施小型水庫安全管護(hù)員制度時(shí)，首先應(yīng)簽訂協(xié)議，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、水管單位和安全管護(hù)員三方的職責(zé)。一般來說，安全管護(hù)員的工作要求非常明確，但前二者的責(zé)任不甚明了。應(yīng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)小型水庫防汛預(yù)案的修訂編制，對(duì)小型水庫安全補(bǔ)助資金建立專賬，確保專款專用，不得挪作他用，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位加強(qiáng)對(duì)小型水庫的值班和防守。非汛期對(duì)小型水庫出現(xiàn)的病險(xiǎn)及時(shí)籌集資金處險(xiǎn)。汛期接到乙方汛情、險(xiǎn)情報(bào)告后，迅速組織人力物力搶險(xiǎn)，確保水庫安全度汛。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位負(fù)責(zé)小型水庫防汛預(yù)案修訂編制的技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)水庫工程的養(yǎng)護(hù)，及時(shí)撥付資金保持水庫工程的正常維修養(yǎng)護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)防汛部門下達(dá)的度汛方案和調(diào)度命令。

（2）水庫除險(xiǎn)的步伐要進(jìn)一步加快。病險(xiǎn)水庫使得水庫工程效益大大下降，水庫蓄不上水或需限制水位運(yùn)行，由此造成水庫防洪、供水、灌溉等綜合效益不能正常發(fā)揮，也使得水庫安全管護(hù)員制度較難落實(shí)，特別是有的水庫大壩是破爛不堪，雜草叢生，僅靠3 000元的補(bǔ)助很難找到責(zé)任心強(qiáng)的安全管護(hù)員。對(duì)病險(xiǎn)水庫實(shí)施除險(xiǎn)加固后，安全管護(hù)員平時(shí)的維護(hù)、巡查、水雨情觀測(cè)等工作更容易落實(shí)。因此，要從對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)的高度充分認(rèn)識(shí)加快小型水庫除險(xiǎn)加固的重要性和緊迫性，采取有力措施，積極推進(jìn)小型水庫處除險(xiǎn)加固，為安全管護(hù)員制度的實(shí)施提供較好的工程基礎(chǔ)。

（3）水庫管理的體制要進(jìn)一步健全。要嚴(yán)格按規(guī)定劃定水庫工程的管理責(zé)權(quán)。小（Ⅰ）型水庫由縣市區(qū)防指調(diào)度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)管理。小（Ⅱ）型水庫由鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指調(diào)度，村委會(huì)負(fù)責(zé)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)水庫安全負(fù)總責(zé)，要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)小型水庫安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，逐級(jí)逐庫簽訂責(zé)任制。小型水庫的防汛值班、巡邏、搶險(xiǎn)隊(duì)伍、防汛搶險(xiǎn)物資由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。