我國(guó)青少年體育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

鮑明曉，邱 雪

(國(guó)家體育總局 體育科學(xué)研究所，北京 100061)

青少年是人類的未來(lái)，是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基石。青少年體育是一個(gè)國(guó)家體育事業(yè)的核心和基礎(chǔ)。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)青少年體育事業(yè)整體上取得了很大成就。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和體育事業(yè)進(jìn)入更高的發(fā)展階段，青少年體育也面臨一系列新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。本文就新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)我國(guó)青少年體育的發(fā)展?fàn)顩r作一全面的梳理。

1 青少年體育政策

政策法規(guī)是行政管理的主要手段。促進(jìn)青少年體育法制建設(shè)進(jìn)程，努力提高青少年體育法制化、規(guī)范化水平，形成比較完善的青少年體育政策法規(guī)體系，對(duì)于促進(jìn)青少年體育工作具有重要意義。在黨的十一屆三中全會(huì)精神的指引下，1979 年5 月15 日至22 日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家教委、國(guó)家體委、衛(wèi)生部、共青團(tuán)中央在江蘇揚(yáng)州召開了“全國(guó)學(xué)校體育、衛(wèi)生工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”。這是新中國(guó)成立以來(lái)，十年動(dòng)亂以后規(guī)模最大的一次學(xué)校體育、衛(wèi)生工作會(huì)議。會(huì)議研究了我國(guó)學(xué)校體育、衛(wèi)生工作撥亂反正和恢復(fù)重建的有關(guān)問(wèn)題，討論了《中小學(xué)體育工作暫行規(guī)定(試行草案)》、《高等學(xué)校體育工作暫行規(guī)定(試行草案)》和《中、小學(xué)衛(wèi)生工作暫行規(guī)定(草案)》與《高等學(xué)校衛(wèi)生工作暫行規(guī)定(草案)》(以下合稱四個(gè)《暫行規(guī)定》)。

為了貫徹實(shí)施四個(gè)《暫行規(guī)定》，國(guó)家教委在對(duì)部分大學(xué)和重點(diǎn)中小學(xué)試點(diǎn)檢查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，于1980年10 月制定與發(fā)布了《省、地、縣重點(diǎn)中、小學(xué)落實(shí)體育、衛(wèi)生兩個(gè)〈暫行規(guī)定〉檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》。四個(gè)《暫行規(guī)定》及其《檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》的頒布與實(shí)施，促進(jìn)了各級(jí)教育行政部門學(xué)校體育衛(wèi)生工作管理機(jī)構(gòu)的逐步建立。政策法規(guī)的制訂加強(qiáng)了學(xué)校體育衛(wèi)生師資隊(duì)伍的建設(shè)，有力地推動(dòng)了學(xué)校體育衛(wèi)生工作的恢復(fù)與重建。

1987 年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由國(guó)家教委等六部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于中國(guó)學(xué)生體質(zhì)、健康狀況調(diào)查研究結(jié)果和加強(qiáng)學(xué)校體育衛(wèi)生工作的意見》［(87)教體字022 號(hào)］，明確提出了建立定期的學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研(監(jiān)測(cè))制度。此后，每四年組織一次全國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研，每?jī)赡杲M織一次全國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)，并已形成制度。從1985 ～2005 年，我國(guó)已進(jìn)行了5 次全國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研和2 次全國(guó)學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測(cè)，這項(xiàng)制度的實(shí)施，對(duì)及時(shí)了解我國(guó)青少年學(xué)生體質(zhì)健康的發(fā)展變化，為黨和國(guó)家制定相應(yīng)的對(duì)策措施，具有極其重要的意義。

十一屆三中全會(huì)之后，教育法制建設(shè)重新起步。1985 年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》強(qiáng)調(diào):“在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，必須加強(qiáng)教育立法工作。”根據(jù)依法執(zhí)教的精神，在認(rèn)真總結(jié)近十年貫徹四個(gè)《暫行規(guī)定》實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家教委、國(guó)家體委、衛(wèi)生部會(huì)同財(cái)政部、人事部、建設(shè)部共同制定了《學(xué)校體育工作條例》與《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》?！秾W(xué)校體育工作條例》與《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》是新中國(guó)成立以來(lái)國(guó)家制定的關(guān)于學(xué)校體育衛(wèi)生工作的最高行政法規(guī)，是檢查和評(píng)估學(xué)校體育衛(wèi)生工作的根本依據(jù)。它們的頒布與實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)學(xué)校體育衛(wèi)生工作步入了規(guī)范化、法制化的軌道，使學(xué)校體育衛(wèi)生工作有法可依，有章可循，加速了學(xué)校體育衛(wèi)生工作改革與發(fā)展的步伐。

2006 年12 月13 日，在國(guó)務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下，教育部、國(guó)家體育總局、共青團(tuán)中央聯(lián)合召開了新中國(guó)成立以來(lái)的第一次全國(guó)學(xué)校體育工作會(huì)議。會(huì)議期間，教育部、國(guó)家體育總局、共青團(tuán)中央發(fā)出《關(guān)于開展全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的通知》(教體藝［2006］6號(hào))，決定從2007 年開始，結(jié)合《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的全面實(shí)施，在全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校廣泛、深入地開展全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)關(guān)體育活動(dòng)，在全國(guó)大、中、小學(xué)掀起陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的熱潮，形成群眾性體育鍛煉的良好風(fēng)氣。

2007 年5 月7 日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》(中發(fā)［2007］7號(hào))(以下簡(jiǎn)稱中央7 號(hào)文件)的頒布，為深化學(xué)校體育衛(wèi)生工作的改革與發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境，提供了有力的政策支持。2008 年1 月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立了由教育部、中央文明辦、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、衛(wèi)生部、國(guó)家體育總局、共青團(tuán)中央7 個(gè)部門共同參與的“加強(qiáng)青少年體育部際聯(lián)席會(huì)議”制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)青少年體育衛(wèi)生工作，針對(duì)青少年體育衛(wèi)生工作與體質(zhì)健康存在的問(wèn)題，研究制定相關(guān)政策措施，指導(dǎo)、督促、檢查青少年體育衛(wèi)生的各項(xiàng)工作。中央7 號(hào)文件是我國(guó)學(xué)校體育衛(wèi)生工作有史以來(lái)由中央下達(dá)的最高級(jí)別的一個(gè)文件，文件提出的一系列明確而具體的政策措施，對(duì)深化我國(guó)學(xué)校體育衛(wèi)生工作的改革，推動(dòng)我國(guó)學(xué)校體育衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，具有劃時(shí)代的重要意義。

隨著中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》下發(fā)，國(guó)家和地方相關(guān)部門為貫徹落實(shí)7 號(hào)文件相繼出臺(tái)各類規(guī)章辦法100 多個(gè)，對(duì)于完善青少年體育政策法規(guī)體系和建立青少年體育的長(zhǎng)效化機(jī)制產(chǎn)生了積極作用。如《江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)條例》是建國(guó)以來(lái)我國(guó)第一部由省一級(jí)人大審議通過(guò)的有關(guān)青少年體育的地方性法規(guī)。該《條例》以地方立法形式確定了促進(jìn)本省學(xué)生體質(zhì)健康工作的原則和政策，明確了加強(qiáng)體育鍛煉、注重衛(wèi)生營(yíng)養(yǎng)、減輕過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)等增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)的具體措施，同時(shí)還規(guī)定了各級(jí)政府及其相關(guān)部門、學(xué)校、家庭、社區(qū)、媒體以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行的職責(zé)和義務(wù)。該《條例》明確規(guī)定政府和教育行政部門不得向?qū)W校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，不得以升學(xué)率或者考試成績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)校進(jìn)行排名，使減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)從一般的政策要求轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一的法律規(guī)定。明確規(guī)定了體育課應(yīng)由專職體育教師授課，學(xué)生健康體檢費(fèi)用來(lái)源等等。為了促進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)公眾開放，寧夏回族自治區(qū)體育局、教育廳印發(fā)了《寧夏學(xué)校體育場(chǎng)館向公眾開放試點(diǎn)工作方案》;北京市為了加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)地開放工作的監(jiān)管和評(píng)估制定實(shí)施了《北京市學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放工作評(píng)估辦法》、《北京市學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》等文件。

在貫徹實(shí)施中央7 號(hào)文件的同時(shí)，在政策的執(zhí)行貫徹上仍出現(xiàn)了一些問(wèn)題:一是一些地方對(duì)青少年體育相關(guān)政策法規(guī)的貫徹落實(shí)重視程度不夠和執(zhí)行不到位。如中央7 號(hào)文件下發(fā)已五年多了，然而迄今為止，相當(dāng)數(shù)量地方的政府和主管部門還未就貫徹落實(shí)制定實(shí)施辦法或方案，存在執(zhí)行不力的情況;二是專門針對(duì)青少年體育的相關(guān)法規(guī)建設(shè)較為缺失。隨著青少年體育工作領(lǐng)域和范圍的不斷拓展，部分現(xiàn)有的青少年體育政策法規(guī)已不適應(yīng)發(fā)展需要，青少年體育工作遇到的一些具體問(wèn)題缺乏法律規(guī)范和制度支持。中央7 號(hào)文件和《全民健身?xiàng)l例》的執(zhí)行效果有待進(jìn)一步評(píng)估;三是地方青少年體育管理機(jī)構(gòu)有待健全。有必要明確體育和教育部門的法定職責(zé)，依法履行推動(dòng)青少年體育發(fā)展的職責(zé)。與青少年體育相關(guān)的單位和組織尚未制定出促進(jìn)青少年體育發(fā)展的規(guī)章和制度，依法履行青少年體育活動(dòng)組織和管理職責(zé);四是依法保障青少年體育權(quán)益任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前青少年的體育權(quán)益還未能得到有效保障，侵占場(chǎng)地、限制參加活動(dòng)、不開放活動(dòng)場(chǎng)所、挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等侵害青少年體育權(quán)益的行為、現(xiàn)象和問(wèn)題還較為普遍;五是尚未建立青少年體育工作監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)強(qiáng)化青少年體育工作績(jī)效評(píng)估檢查和相關(guān)政策法規(guī)的執(zhí)行督導(dǎo)檢查。

2 青少年體育組織

“十一五”期間，青少年體育組織建設(shè)快速發(fā)展，呈現(xiàn)出政府倡導(dǎo)、支持，各部門認(rèn)真落實(shí)，全社會(huì)積極響應(yīng)和參與的良好局面。具體體現(xiàn)在以下方面:

一是青少年體育組織規(guī)模持續(xù)、快速增長(zhǎng)。1973年，中國(guó)中學(xué)生體育協(xié)會(huì)成立。兩年后，中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)成立。1998 年，學(xué)生體協(xié)秘書處成立后，中國(guó)大、中學(xué)生體育協(xié)會(huì)踏上了新的發(fā)展征程，成為了領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)青少年體育組織的核心機(jī)構(gòu)。截止到2010 年，全國(guó)由政府倡導(dǎo)和資助創(chuàng)建的公益性青少年體育組織數(shù)量(包括綜合性具有體育功能的機(jī)構(gòu))達(dá)到2.4 萬(wàn)余個(gè)，包括:青少年體育俱樂(lè)部5 166 個(gè)(國(guó)家資助3 429個(gè)，地方資助1 737 個(gè))，青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地95個(gè)(國(guó)家資助59 個(gè)，地方資助36 個(gè))，各級(jí)傳統(tǒng)體育項(xiàng)目學(xué)校15 477 所;教育部資助的“青少年校外活動(dòng)中心”2 000 多個(gè);共青團(tuán)所屬的“青少年活動(dòng)陣地”1 000 多個(gè)。這些組織每年組織數(shù)億人次的青少年參加公益性體育活動(dòng)。通過(guò)廣泛開展體育活動(dòng)，極大地豐富了青少年業(yè)余文化生活，取得了良好的效益，受到社會(huì)普遍贊揚(yáng)。調(diào)查結(jié)果顯示:在有青少年體育俱樂(lè)部的地方，84.4%被調(diào)查青少年對(duì)青少年體育俱樂(lè)部的作用給予了積極評(píng)價(jià)。其中，有49.7%青少年每周參加2 ～3 次青少年體育俱樂(lè)部的活動(dòng)。再如，體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校積極探索新的歷史條件下，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，有利于普遍增強(qiáng)青少年體質(zhì)，有利于后備人才培養(yǎng)的辦學(xué)模式，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。調(diào)查表明，截至2010 年，我國(guó)各級(jí)體育傳統(tǒng)校在訓(xùn)青少年約為71 ～78 萬(wàn)人。與此同時(shí)，各級(jí)各類學(xué)校亦重視和加強(qiáng)內(nèi)部學(xué)生體育社團(tuán)建設(shè)，支持青年自己組織開展體育活動(dòng)。調(diào)查表明，有30%的中小學(xué)生參加課外體育興趣小組活動(dòng)，其中每周參加2 ～3 次體育興趣小組活動(dòng)的學(xué)生約占75%;74.2%學(xué)生對(duì)體育興趣小組開展的活動(dòng)給予“很喜歡”的評(píng)價(jià)。

二是積極探索創(chuàng)新青少年體育組織形式。目前由政府資助創(chuàng)建的公益性青少年體育組織形式呈多樣化發(fā)展。包括國(guó)家體育總局倡導(dǎo)和資助的有青少年體育俱樂(lè)部、青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地和體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校等，教育部倡導(dǎo)和資助的“青少年校外活動(dòng)中心”，共青團(tuán)倡導(dǎo)和支持創(chuàng)建的“青少宮”，婦聯(lián)倡導(dǎo)和支持創(chuàng)建的“婦女兒童活動(dòng)中心”等。這些公益性青少年組織都賦予了體育功能并有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、人員和場(chǎng)地設(shè)施。各地也積極創(chuàng)建青少年體育組織，如福建省根據(jù)構(gòu)建青少年公共體育服務(wù)體系需要，大手筆投入公益性青少年體育組織建設(shè)，計(jì)劃從2010 年起投入3.3 億元，在全省87 個(gè)區(qū)、縣、市各建立一個(gè)青少年校外體育活動(dòng)中心。每個(gè)中心占地6 畝，內(nèi)設(shè)乒乓球、羽毛球、籃球場(chǎng)、五人足球場(chǎng)、健身器材等。與此同時(shí)，撥款2 億多元，在全省875 個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建立一個(gè)校外青少年體育活動(dòng)場(chǎng)，每個(gè)場(chǎng)所占地2 畝，以燈光籃球場(chǎng)及周邊小型健身器材為主。

三是青少年體育活動(dòng)舉辦主體更加多元，組織形式愈加多樣，內(nèi)容日益豐富多彩。青少年體質(zhì)現(xiàn)狀引起全社會(huì)關(guān)注，增強(qiáng)青少年體質(zhì)健康已形成廣泛共識(shí)，越來(lái)越多的社會(huì)力量以各種形式參與青少年體育發(fā)展。調(diào)查顯示，政府依然是公益性青少年體育活動(dòng)的舉辦主體，但近年來(lái)，企業(yè)、社會(huì)單位、組織及個(gè)人贊助或舉辦青少年體育活動(dòng)呈較大增幅;各地在開展“陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”的過(guò)程中，創(chuàng)造了許多新的形式和內(nèi)容，形成了鮮明的地方及學(xué)校體育特色。各級(jí)各類學(xué)校認(rèn)真落實(shí)“每天一小時(shí)體育鍛煉”要求，調(diào)查結(jié)果表明，目前中小學(xué)落實(shí)“每天一小時(shí)鍛煉”的總體情況較好。有76%的被調(diào)查的體育教師認(rèn)為本校落實(shí)“每天鍛煉一小時(shí)”的效果較好，91.7%的被調(diào)查學(xué)生每天(除體育課外)平均鍛煉時(shí)間在30 分鐘至1 小時(shí)以上。許多地方把少年兒童體育活動(dòng)與少先隊(duì)員爭(zhēng)當(dāng)“四好少年”活動(dòng)緊密結(jié)合，積極開展“晨練”、“大課間活動(dòng)”等集體體育活動(dòng)、推進(jìn)體育類“雛鷹爭(zhēng)章”，引導(dǎo)青少年開展經(jīng)常性的體育鍛煉。在大中學(xué)校，大力實(shí)施“大中學(xué)生素質(zhì)拓展計(jì)劃”，組織課外體育鍛煉，開展廣播操、球類等多種競(jìng)賽活動(dòng)。

我國(guó)青少年體育活動(dòng)的組織化水平仍然很低，與發(fā)達(dá)國(guó)家有相當(dāng)差距，具體表現(xiàn)在:

一是現(xiàn)有數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足需求。我國(guó)6 ～18 歲的在校青少年有2.16 億人，義務(wù)教育階段學(xué)校有33.65萬(wàn)所，僅以青少年體育俱樂(lè)部為例，截止到2010 年底，十年間共創(chuàng)建青少年體育俱樂(lè)部3429 個(gè)，平均98 所學(xué)校擁有1 個(gè)，因布局不限于學(xué)校，所以實(shí)際數(shù)字低于統(tǒng)計(jì)數(shù)字，每35 個(gè)青少年中僅有1 人有機(jī)會(huì)參加俱樂(lè)部組織的活動(dòng)，與實(shí)現(xiàn)廣覆蓋、普遍受益的公共體育服務(wù)均等化有很大差距。與此同時(shí)，我國(guó)學(xué)校內(nèi)部的自治性青少年體育社團(tuán)或體育興趣小組的數(shù)量很少，絕大部分青少年學(xué)生沒(méi)有參與體育社團(tuán)或體育興趣小組的經(jīng)歷。體育社團(tuán)在校園體育文化建設(shè)的重要地位遠(yuǎn)未得到認(rèn)可。

二是由于缺乏體育專門組織機(jī)構(gòu)和單位的整合利用，現(xiàn)有場(chǎng)地、專業(yè)人員資源的作用發(fā)揮不夠?，F(xiàn)階段，我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施接近70 萬(wàn)個(gè)，體育師資及教練員隊(duì)伍建設(shè)亦取得了較大進(jìn)展，與之相比，公益性青少年體育組織建設(shè)相當(dāng)薄弱，在整合場(chǎng)地和人力資源方面的作用還十分有限。以青少年體育俱樂(lè)部為例，目前青少年體育俱樂(lè)部在學(xué)校的普及率僅為0.01%，數(shù)量極為有限，由于缺乏組織平臺(tái)的有效整合，場(chǎng)地和師資資源利用率相對(duì)較低。

三是公益性青少年體育組織服務(wù)定位有待進(jìn)一步明確。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前一些體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校只重視提高而忽略普及，還有相當(dāng)數(shù)量的體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校受應(yīng)試教育影響，不重視傳承普及本校傳統(tǒng)特色體育項(xiàng)目而失去了名命的意義。青少年體育俱樂(lè)部作為公益性體育組織的核心功能是通過(guò)廣泛組織開展體育活動(dòng)、技能培訓(xùn)、比賽交流、冬夏令營(yíng)等途徑實(shí)現(xiàn)的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)校把俱樂(lè)部等同于學(xué)校代表隊(duì)，加入俱樂(lè)部設(shè)置條件門檻，限制人數(shù)，側(cè)重抓提高;部分體校類俱樂(lè)部認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，功能定位就是發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、輸送后備人才，把體校日常訓(xùn)練等同于俱樂(lè)部工作，以輸送后備人才為評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，反映出對(duì)公益性青少年體育組織定位存在認(rèn)識(shí)差異。

3 青少年體育場(chǎng)所

青少年體育場(chǎng)所是開展體育教學(xué)、課外體育活動(dòng)和課余體育訓(xùn)練必不可少的物質(zhì)保證，是檢查、督導(dǎo)、評(píng)估、規(guī)范學(xué)校體育工作的重要內(nèi)容之一。1978 年，國(guó)家教委頒發(fā)的《全日制十年制學(xué)校中學(xué)體育教學(xué)大綱》提出:學(xué)校要發(fā)動(dòng)群眾，自己動(dòng)手，土法上馬，因陋就簡(jiǎn)，修舊利廢，因地制宜，積極地創(chuàng)造條件，充實(shí)場(chǎng)地器材，以滿足體育教學(xué)和課外體育活動(dòng)的需要。這是國(guó)家教育行政部門根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)地器材建設(shè)提出的總要求。

1987 年，《全日制中學(xué)體育教學(xué)大綱》中進(jìn)一步提出要求:體育場(chǎng)地、器材是上好體育課和開展課外體育活動(dòng)的物資保證。新建學(xué)校應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定建設(shè)場(chǎng)地、配備器材?，F(xiàn)有學(xué)校要不斷改善和充實(shí)設(shè)備條件，積極進(jìn)行器材教具的改革，貫徹勤儉辦事業(yè)的精神，保證體育設(shè)施的完好。

1992 年，《九年義務(wù)教育全日制初級(jí)中學(xué)體育教學(xué)大綱(試用)》將“中學(xué)體育器材設(shè)施配備目錄”作為大綱附件。目錄中劃分了城鎮(zhèn)中學(xué)與農(nóng)村中學(xué)，規(guī)定了必備類器材和選備類器材，并對(duì)器材的內(nèi)容、數(shù)量等作出具體規(guī)定。這對(duì)于規(guī)范學(xué)校體育場(chǎng)地器材設(shè)施起到了積極的作用。

1996 年，《全日制普通高級(jí)中學(xué)體育教學(xué)大綱》中進(jìn)一步提出:各地應(yīng)根據(jù)大綱的內(nèi)容和國(guó)家有關(guān)規(guī)定建設(shè)場(chǎng)地、配備器材，保證滿足高中體育教學(xué)要求;積極進(jìn)行器材、教具改革，并做好現(xiàn)有場(chǎng)地、器材的管理與維修，消除安全隱患。有條件的學(xué)校要逐步實(shí)現(xiàn)教學(xué)手段的現(xiàn)代化，更好地實(shí)現(xiàn)教學(xué)目的。

2002 年，國(guó)家教委《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校體育衛(wèi)生工作的幾點(diǎn)意見》中明確提出:加大投入力度，保證體育、衛(wèi)生和健康教育的教學(xué)條件。各地應(yīng)加大對(duì)學(xué)校體育、衛(wèi)生和健康教育的投入，保證場(chǎng)地、設(shè)施能夠滿足體育、衛(wèi)生和健康教育的教學(xué)需要。

為了適應(yīng)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》的精神，為促進(jìn)中小學(xué)生身心健康發(fā)展提供必要的物質(zhì)保證。國(guó)家教委制訂了《中學(xué)體育器材設(shè)施配備目錄》和《小學(xué)體育器材設(shè)施配備目錄》，并于2002 年7月22 日下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈中學(xué)體育器材設(shè)施配備目錄〉〈小學(xué)體育器材設(shè)施配備目錄〉的通知》(教體藝［2002］11 號(hào))。

2005 年11 月，教育部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中學(xué)生體育器材和場(chǎng)地〉國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》(教藝體廳［2005］7 號(hào))。通知指出:由教育部組織制訂的《中小學(xué)體育器材和場(chǎng)地》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)由國(guó)家質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布，自2005 年10 月1 日起在全國(guó)實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)我國(guó)中小學(xué)生生理、心理發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)制定的，是義務(wù)教育階段中小學(xué)體育器材配備和場(chǎng)地建設(shè)的規(guī)范文件。

青少年體育活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)取得了巨大的成績(jī)，各級(jí)教育行政部門高度重視，努力改善辦學(xué)條件，提高場(chǎng)地器材設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，變化主要體現(xiàn)在:

一是青少年體育場(chǎng)地設(shè)施條件繼續(xù)改善。“十一五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展為青少年體育創(chuàng)造了良好的條件。五年來(lái)，國(guó)家和地方加大了公共體育設(shè)施及學(xué)校體育場(chǎng)館建設(shè)的投入，利用財(cái)政、體育彩票資金在社區(qū)、農(nóng)村完善全民健身場(chǎng)地設(shè)施。學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施現(xiàn)狀整體有所改善，體育器材設(shè)施逐漸完備。經(jīng)過(guò)努力，到“十一五”末期，青少年體育活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施條件整體有所改善。

二是學(xué)校體育場(chǎng)館向公眾開放穩(wěn)步推進(jìn)。我國(guó)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)(館)數(shù)量已過(guò)百萬(wàn)，其中學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施占全國(guó)總量的67%以上，接近70 萬(wàn)個(gè)。長(zhǎng)期的封閉使得利用效率不高。為加快學(xué)校體育場(chǎng)地向社會(huì)公眾開放，2006 年，國(guó)家體育總局和教育部聯(lián)合開展“全國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放試點(diǎn)區(qū)”工作。經(jīng)過(guò)3 年多摸索、推進(jìn)，學(xué)校場(chǎng)館向社會(huì)開放工作方面取得了一定成效。截止到2010 年，向社會(huì)公眾開放體育場(chǎng)館的學(xué)校數(shù)量已達(dá)到28426 所，覆蓋全國(guó)27 個(gè)省、市、自治區(qū)，占全國(guó)學(xué)校總數(shù)的6%左右，占全國(guó)具備開放條件的74013 所學(xué)校的三分之一。調(diào)研結(jié)果表明，開放學(xué)校數(shù)量的地區(qū)性差異較大，上海、四川、北京、海南、廣東等省市開放比例較高，分別達(dá)到78.6%、57.7% 、42.5%、33.0%、27.8%，高于全國(guó)平均水平，西部一些省區(qū)的開放率在0.1%左右。開放場(chǎng)館多數(shù)為田徑場(chǎng)、足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、室外羽毛球場(chǎng)、乒乓球場(chǎng)、聯(lián)合器械場(chǎng)地等，部分學(xué)校有償開放了體育館、羽毛球館、乒乓球房、網(wǎng)球場(chǎng)和游泳館等。大部分學(xué)校開放的時(shí)間主要集中在雙休日、寒暑假、節(jié)假日及每天的早晚時(shí)段，其中以雙休日、寒暑假為最多，部分學(xué)校做到每天開放。參與健身的人群中，以學(xué)生為主，其次是社區(qū)中老年人和中青年人群。在開放學(xué)校鍛煉的人數(shù)也各不相同，一般為幾十人或上百人。學(xué)校體育場(chǎng)館向公眾開放的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自國(guó)家體育總局資助，大部分地方政府相關(guān)投入很少。對(duì)個(gè)別省區(qū)的調(diào)查結(jié)果顯示，學(xué)校體育場(chǎng)館開放經(jīng)費(fèi)呈逐年遞減趨勢(shì)。個(gè)別地區(qū)如湖北省武漢市將開放經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，保證了經(jīng)費(fèi)投入。

目前場(chǎng)地設(shè)施不足和利用率不高的矛盾并存。一方面，社區(qū)和學(xué)校體育設(shè)施條件仍然不足。中國(guó)青少年研究中心與共青團(tuán)中央權(quán)益部聯(lián)合開展的“當(dāng)代中國(guó)青年與社區(qū)建設(shè)”調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)完全能滿足青少年體育活動(dòng)需要的僅占8.3%。已有場(chǎng)地設(shè)施也大多只考慮成年人需要，較少考慮青少年實(shí)際情況。相當(dāng)數(shù)量學(xué)校體育場(chǎng)地和設(shè)施難以滿足學(xué)校體育課和體育活動(dòng)的需要。2008 年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，小學(xué)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)(館)面積達(dá)標(biāo)校數(shù)的比例為55.88%、體育器械配備達(dá)標(biāo)校數(shù)的比例為50.61%;普通初中體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)(館)面積達(dá)標(biāo)校數(shù)的比例為69.30%、體育器械配備達(dá)標(biāo)校數(shù)的比例為66.90%;普通高中體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)(館)面積達(dá)標(biāo)校數(shù)的比例為78.92%，體育器材配備達(dá)標(biāo)校數(shù)的比例為78.90%。

另一方面，現(xiàn)有體育場(chǎng)地開放率和利用率較低，一些地方仍然存在侵占破壞體育場(chǎng)地現(xiàn)象。對(duì)前兩批開放試點(diǎn)學(xué)校的調(diào)查表明，開放工作取得了一定成效，但整體開放率仍然不高，有的學(xué)校雖然打開了校門，開放了體育場(chǎng)地設(shè)施，但態(tài)度不積極;有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)則擔(dān)心開放后出現(xiàn)傷亡事故，學(xué)校面臨承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的巨大風(fēng)險(xiǎn);有的擔(dān)心學(xué)校場(chǎng)地器材設(shè)施損耗太大，影響教學(xué)秩序等等，而這些都與政策保障不夠，投入不足有很大關(guān)系。此外，2010 年連續(xù)幾起在學(xué)校發(fā)生的學(xué)生傷亡惡性事件，客觀上增加了學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)公眾開放的難度，導(dǎo)致大部分已經(jīng)開放的學(xué)校，在各種壓力下關(guān)閉了開放大門。

4 青少年體育競(jìng)賽

競(jìng)賽是推動(dòng)青少年業(yè)余訓(xùn)練工作的重要杠桿，它既可以調(diào)動(dòng)青少年參與鍛煉的積極性，又可以發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才，提高青少年競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平。同時(shí)，競(jìng)賽又是檢驗(yàn)訓(xùn)練成效的重要手段，是提高青少年運(yùn)動(dòng)競(jìng)技能力和發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)優(yōu)秀后備人才的主要途徑。1982 年，我國(guó)第一屆全國(guó)大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)在北京舉行，至今大運(yùn)會(huì)已舉辦八屆，而距1973 年舉辦的全國(guó)中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)也已經(jīng)有38 年的歷史了。如今，定期舉辦全國(guó)大、中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)已形成制度，運(yùn)動(dòng)會(huì)的組織工作已經(jīng)步入了規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，而除全國(guó)大、中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)以外，我國(guó)已經(jīng)擁有了一批適合青少年參與的體育比賽。青少年體育競(jìng)賽的作用也日益凸顯:

一是青少年體育競(jìng)賽促進(jìn)了青少年主人翁精神的培養(yǎng)。以大、中學(xué)生為代表的青少年體育競(jìng)賽，使學(xué)校之間有了相互學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，能充分展示“體教結(jié)合”的經(jīng)驗(yàn)，從而促進(jìn)在學(xué)校中開展群眾性體育活動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大青年學(xué)生關(guān)心參與體育活動(dòng)的積極性。如第九屆中運(yùn)會(huì)參賽人數(shù)達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的5000 人，所有參賽選手、教練員、裁判員的食宿都被安排在了鄭州市9 所中學(xué)的校園里。此外，從會(huì)徽、吉祥物、會(huì)歌的征集、選定，到開幕式的演出人員，都由中學(xué)生們唱主角。

二是青少年體育競(jìng)賽推動(dòng)了青少年體育場(chǎng)所的建設(shè)。以大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)為例，通過(guò)第六屆大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，成都地區(qū)13 所高校新建了10 座體育館;而借助第七屆全國(guó)大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，上海市專門調(diào)撥了7000 萬(wàn)元的場(chǎng)館改建經(jīng)費(fèi)，各場(chǎng)館所在高校也自籌了部分資金，對(duì)賽事所涉及的14 所高校的28 個(gè)體育場(chǎng)館進(jìn)行了改造和養(yǎng)護(hù)。而一些場(chǎng)館在賽后，除滿足學(xué)?；镜慕虒W(xué)外，還通過(guò)對(duì)外開放的形式，讓附近的居民享受到高水平的一流體育設(shè)施。

三是青少年體育競(jìng)賽推動(dòng)了競(jìng)技體育后備人才的培養(yǎng)。青少年體育競(jìng)賽客觀上使一些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)深入學(xué)校督促、檢查，協(xié)助解決課余體育訓(xùn)練工作中的各種實(shí)際問(wèn)題。一些城市還選擇了本地區(qū)體育工作基礎(chǔ)好、傳統(tǒng)項(xiàng)目成績(jī)優(yōu)異的重點(diǎn)學(xué)校作為體育后備人才培養(yǎng)的基地，并對(duì)不同項(xiàng)目做出合理的布局，努力創(chuàng)造必要的條件，以保證體育后備人才培養(yǎng)的連續(xù)性。其中，不少學(xué)校已經(jīng)把競(jìng)技體育后備人才的培養(yǎng)工作列入了學(xué)校常年教育工作計(jì)劃，有些學(xué)校在主管校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，成立由教學(xué)、訓(xùn)練、后勤、醫(yī)務(wù)等相關(guān)人員組成的專門機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌安排學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)教育工作。

然而，目前我國(guó)青少年競(jìng)賽制度還不能很好地適應(yīng)青少年后備人才的培養(yǎng)，存在著比賽方式成人化、參賽資格弄虛作假、比賽次數(shù)少、時(shí)間安排不合理等問(wèn)題。具體表現(xiàn)在如下方面:

一是青少年競(jìng)賽管理規(guī)范化有待加強(qiáng)。青少年體育競(jìng)賽管理規(guī)范化不夠，競(jìng)賽收費(fèi)混亂，缺乏統(tǒng)一的競(jìng)賽管理辦法和年度賽程安排。辦賽部門根據(jù)自己的需要確定競(jìng)賽日程，忽略青少年運(yùn)動(dòng)員文化教育的日程安排。青少年競(jìng)賽涉及體育、教育兩個(gè)部門，為此，建立體、教協(xié)商機(jī)制，依據(jù)青少年發(fā)展規(guī)律，聯(lián)合制定競(jìng)賽辦法，統(tǒng)一賽制，對(duì)于加強(qiáng)青少年體育競(jìng)賽規(guī)范管理具有重要意義。調(diào)查顯示，目前31 個(gè)省市自治區(qū)只有6 個(gè)省的青少年年度競(jìng)賽計(jì)劃是體育、教育聯(lián)合制定，大多數(shù)省區(qū)教育與體育青少年競(jìng)賽自成體系，各不相干，分而治之。這一違背青少年成長(zhǎng)規(guī)律的賽制產(chǎn)生了諸多弊端，如不能協(xié)調(diào)好學(xué)習(xí)與比賽的關(guān)系。由于各類比賽名目繁多，主體混亂，而青少年參賽時(shí)間有限，兩種賽制存在時(shí)間沖突;再如青少年競(jìng)賽安排無(wú)序，競(jìng)賽與訓(xùn)練的關(guān)系不能有效協(xié)調(diào)，加劇了訓(xùn)練、競(jìng)賽、文化學(xué)習(xí)之間的矛盾，難以保證青少年運(yùn)動(dòng)員系統(tǒng)訓(xùn)練和學(xué)習(xí)。此外，由于目前還沒(méi)有全國(guó)性質(zhì)的注冊(cè)系統(tǒng)，而各省的注冊(cè)系統(tǒng)互不連通，很大程度上還不能很好地實(shí)現(xiàn)對(duì)青少年運(yùn)動(dòng)員的有序管理，在一定程度上也造成對(duì)于青少年運(yùn)動(dòng)員無(wú)序流動(dòng)的管理無(wú)力。

二是競(jìng)賽組織形式不符合青少年運(yùn)動(dòng)員成才規(guī)律，參賽機(jī)會(huì)少。建立符合青少年運(yùn)動(dòng)員成長(zhǎng)發(fā)育、文化教育和訓(xùn)練規(guī)律的賽制對(duì)于培養(yǎng)全面發(fā)展的優(yōu)秀競(jìng)技體育后備人才具有非常重要的意義。為此，必須避免簡(jiǎn)單應(yīng)用成人比賽的方式組織青少年比賽。一方面，目前的青少年賽制，更多的項(xiàng)目在簡(jiǎn)單地使用成人的比賽方式組織業(yè)余訓(xùn)練層級(jí)的比賽，缺乏對(duì)于青少年業(yè)余訓(xùn)練特定項(xiàng)目、特定年齡階段、專門化的比賽方法的研究與設(shè)計(jì)，包括具體的競(jìng)賽辦法、組織流程、獎(jiǎng)勵(lì)辦法等，都不能起到科學(xué)引導(dǎo)青少年運(yùn)動(dòng)員業(yè)余訓(xùn)練的作用。無(wú)法與訓(xùn)練形成有效的互動(dòng)，從而也就不能為運(yùn)動(dòng)員競(jìng)技能力的全面發(fā)展服務(wù);另一方面，由于對(duì)青少年競(jìng)賽工作重視程度不夠，對(duì)青少年賽制缺乏研究，導(dǎo)致比賽制度設(shè)計(jì)不合理;與文化課學(xué)習(xí)安排的協(xié)調(diào)不佳，導(dǎo)致青少年運(yùn)動(dòng)員能夠參加競(jìng)賽的時(shí)間非常有限，在一定程度上就會(huì)形成競(jìng)賽與訓(xùn)練、競(jìng)賽與文化學(xué)習(xí)相矛盾的問(wèn)題。再加上部分地區(qū)面臨的參賽經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題，使得區(qū)縣級(jí)體校運(yùn)動(dòng)員參加比賽的機(jī)會(huì)普遍較少，不能與訓(xùn)練形成有效的互動(dòng)，從而在一定程度上影響青少年運(yùn)動(dòng)員的運(yùn)動(dòng)能力的提高。

三是青少年運(yùn)動(dòng)員弄虛作假現(xiàn)象仍未得到有效遏制。過(guò)去五年，國(guó)家及各省市都加大了青少年運(yùn)動(dòng)員、教練員注冊(cè)管理，實(shí)行青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)制度，對(duì)運(yùn)動(dòng)員年齡進(jìn)行登記審核。但目前尚未建立全國(guó)性的青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)系統(tǒng)，各省的注冊(cè)系統(tǒng)互不連通，造成業(yè)訓(xùn)層面青少年運(yùn)動(dòng)員流動(dòng)出現(xiàn)一些不良現(xiàn)象。一方面，教練員急功近利，忽略系統(tǒng)訓(xùn)練，“拔苗助長(zhǎng)”造成成人化訓(xùn)練，影響青少年運(yùn)動(dòng)員全面發(fā)展;另一方面，少數(shù)教練員投機(jī)取巧，不把精力放在培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練工作上，而是挖空心思去買運(yùn)動(dòng)員，導(dǎo)致訓(xùn)練水平嚴(yán)重下降。近年來(lái)，各省加大了對(duì)弄虛作假問(wèn)題的查處力度，但仍未能徹底杜絕類似問(wèn)題出現(xiàn)。如在2010 年廣東、江蘇、山東等省舉辦省運(yùn)會(huì)期間查出并取消資格的運(yùn)動(dòng)員人數(shù)每省都有幾千人。即便這樣的力度，仍難以避免弄虛作假現(xiàn)象的出現(xiàn)，表明對(duì)青少年業(yè)余訓(xùn)練和競(jìng)賽的目的缺乏正確的認(rèn)識(shí)，同時(shí)，亦反映出管理工作存在的問(wèn)題。

5 青少年體育訓(xùn)練

體教結(jié)合是我國(guó)開展學(xué)校課余體育訓(xùn)練的一種形式。所謂“體教結(jié)合”就是教育體系和體育系統(tǒng)相結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同培養(yǎng)高水平運(yùn)動(dòng)員和優(yōu)秀體育后備人才的一種模式。體教結(jié)合已經(jīng)能夠成為我國(guó)青年體育訓(xùn)練的一個(gè)重要的發(fā)展平臺(tái)。

1985 年12 月27 日至1986 年1 月1 日，全國(guó)學(xué)校學(xué)生業(yè)余體育訓(xùn)練工作座談會(huì)在山東掖縣舉行，會(huì)議制訂了《關(guān)于開展學(xué)校課余體育訓(xùn)練、努力提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平的規(guī)劃(1986 ～2000 年)》的框架。《規(guī)劃》著眼于我國(guó)學(xué)校課余體育訓(xùn)練的中長(zhǎng)期發(fā)展，確定了從1986 ～2000 年的15 年的學(xué)校課余體育訓(xùn)練的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、目標(biāo)，以及10 項(xiàng)政策措施。

《規(guī)劃》的貫徹實(shí)施，使得學(xué)校課余訓(xùn)練在學(xué)校體育工作中有了適當(dāng)?shù)奈恢?。《?guī)劃》構(gòu)筑的課余體育訓(xùn)練的基本框架被學(xué)校和社會(huì)普遍接受，試點(diǎn)學(xué)校的工作得到了廣泛的支持，非試點(diǎn)校也按《規(guī)劃》的原則組織學(xué)生參加課外體育活動(dòng)，越來(lái)越多的學(xué)校申請(qǐng)列入試點(diǎn)范圍。以體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校為基礎(chǔ)，以試點(diǎn)中學(xué)為骨干，以試點(diǎn)大學(xué)為龍頭的課余體育訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)初步形成。為省、市專業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)和高等體育院校輸送了一批有發(fā)展?jié)摿Φ捏w育后備人才。

1988 年，國(guó)家教委公布了216 所作為“培養(yǎng)體育后備人才試點(diǎn)中學(xué)”的名單。隨著試點(diǎn)工作的開展，學(xué)校課余體育訓(xùn)練與競(jìng)賽受到越來(lái)越多的學(xué)校的重視，也激發(fā)了學(xué)生參加課余體育訓(xùn)練的積極性。截止到2004 年，被教育部批準(zhǔn)的“高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)試點(diǎn)大學(xué)”已經(jīng)達(dá)到了102 所，“培養(yǎng)體育后備人才試點(diǎn)中學(xué)”達(dá)320 所，受訓(xùn)人數(shù)達(dá)25 000 人左右。體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校和“培養(yǎng)體育后備人才試點(diǎn)中學(xué)”每年向優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)輸送4 000 余人，向高等院校輸送5 800 余人。目前，在中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)注冊(cè)的運(yùn)動(dòng)員人數(shù)為5835 人。目前，全國(guó)有2.45 萬(wàn)所被體育與教育行政部門共同命名的體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校，在訓(xùn)學(xué)生達(dá)520 萬(wàn)人左右，雖然在訓(xùn)學(xué)生的比例不高，但為我國(guó)培養(yǎng)體育后備人才發(fā)揮了積極的作用。

一是課余體育訓(xùn)練取得了前所未有的成績(jī)?！兑?guī)劃》實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)十多年的探討與實(shí)踐，學(xué)校課余體育訓(xùn)練與競(jìng)賽科學(xué)化水平不斷提高，學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平也大幅度提高。2001 年是《規(guī)劃》結(jié)束之年，在這一年舉行的北京第21 屆世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)上，我國(guó)大學(xué)生體育代表團(tuán)取得了54 枚金牌，獲得金牌第一的好成績(jī);2009 年在哈爾濱舉行的第24 屆世界大學(xué)生冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)上，我國(guó)大學(xué)生運(yùn)動(dòng)員又取得了總排名第一的好成績(jī);在剛剛結(jié)束的深圳大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)上，我國(guó)大學(xué)生體育健兒又以75 枚金牌獲得了金牌數(shù)及總分第一的驕人戰(zhàn)績(jī)。與此同時(shí)，全國(guó)大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)和全國(guó)中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)的比賽規(guī)模不斷擴(kuò)大，運(yùn)動(dòng)成績(jī)逐年提高，一批學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的運(yùn)動(dòng)成績(jī)達(dá)到了健將標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)動(dòng)會(huì)各項(xiàng)紀(jì)錄被多次刷新。

二是課余體育訓(xùn)練豐富了校園的文化生活。自1986 年《關(guān)于開展學(xué)校課余體育訓(xùn)練、努力提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平的規(guī)劃(1986 ～2000 年)》實(shí)施以來(lái)，教育部為了進(jìn)一步搞好學(xué)校課余體育訓(xùn)練與競(jìng)賽工作，適應(yīng)不斷發(fā)展的新形勢(shì)，在對(duì)高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的招生、學(xué)籍、訓(xùn)練、競(jìng)賽管理及中學(xué)體育后備人才的培養(yǎng)與訓(xùn)練工作的評(píng)估等方面，先后下發(fā)了一批配套的文件(共29 種)。這些文件的制定與頒布，從政策和制度上保證了我國(guó)學(xué)校競(jìng)賽工作健康、穩(wěn)步、有序的發(fā)展。而通過(guò)開展不同形式的課余體育訓(xùn)練和各種比賽，有力的推動(dòng)了學(xué)校體育和群眾體育活動(dòng)的開展，活躍了校園的文化生活，提高了教師和學(xué)生的生活質(zhì)量，提升了學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)，如CUBA(中國(guó)大學(xué)生籃球聯(lián)賽)提出的“大學(xué)生自己的籃球賽”、“打籃球是我的夢(mèng)想，上大學(xué)是我的夢(mèng)想，CUBA 是我圓夢(mèng)的地方”的宣傳口號(hào)已經(jīng)深入人心。

三是課余體育訓(xùn)練推動(dòng)了學(xué)校體育工作的開展。我國(guó)開展學(xué)校課余體育訓(xùn)練，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育發(fā)展不平衡這一國(guó)情出發(fā)，采取了兩條腿走路的辦法。凡是具備了一定條件的學(xué)校，可以積極開展培養(yǎng)高水平運(yùn)動(dòng)員和培養(yǎng)體育后備人才試點(diǎn)的訓(xùn)練，或開展體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校的訓(xùn)練;而對(duì)于多數(shù)暫時(shí)尚不具備條件的學(xué)校，可以開展一般性的學(xué)校體育代表隊(duì)的訓(xùn)練。與此同時(shí)，條件較好的學(xué)校在開展培養(yǎng)高水平運(yùn)動(dòng)員和培養(yǎng)體育后備人才訓(xùn)練的同時(shí)，也注重一般課余體育訓(xùn)練的開展，使兩者有機(jī)結(jié)合，起到了相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充的作用，有力地推動(dòng)了我國(guó)學(xué)校課余體育訓(xùn)練的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1986 年以來(lái)，先后被評(píng)為全國(guó)學(xué)校體育優(yōu)秀單位的中學(xué)有315 所，大學(xué)有139 所。

6 青少年體育人才

培養(yǎng)高水平的競(jìng)技體育后備人才是我國(guó)青少年體育工作的主要職責(zé)之一，培養(yǎng)全面發(fā)展的優(yōu)秀體育人才是國(guó)家賦予業(yè)余訓(xùn)練的主要任務(wù)。它既為國(guó)家競(jìng)技體育事業(yè)發(fā)展和實(shí)施“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”培養(yǎng)優(yōu)秀競(jìng)技體育后備人才，又為群眾體育事業(yè)發(fā)展和實(shí)施“全民健身計(jì)劃”培養(yǎng)大量體育骨干?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)青少年體育人才呈現(xiàn)以下狀況:

一是繼續(xù)為國(guó)家輸送了大量?jī)?yōu)秀競(jìng)技體育后備人才，為我國(guó)競(jìng)技體育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。五年來(lái)各級(jí)各類體校平均每年向運(yùn)動(dòng)隊(duì)輸送優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員近4000 人，占新增人數(shù)92%左右。2008 年北京奧運(yùn)會(huì)中國(guó)代表團(tuán)獲得100 枚獎(jiǎng)牌，2010 年溫哥華冬奧會(huì)中國(guó)代表團(tuán)獲得11 枚獎(jiǎng)牌，這111 名運(yùn)動(dòng)員全部來(lái)自各級(jí)體校。

二是為社會(huì)培養(yǎng)了大量體育骨干，為全民健身提供了人力資源支持。五年來(lái)各級(jí)各類體校每年向高等院校輸送3000 ～5000 名體育特長(zhǎng)生，為社會(huì)培養(yǎng)近萬(wàn)名中等體育專業(yè)人才和4 萬(wàn)余名體育骨干，成為全民健身活動(dòng)的宣傳員、指導(dǎo)者和組織者。

三是業(yè)余訓(xùn)練總體規(guī)模保持平穩(wěn)發(fā)展。近年來(lái)，受縣級(jí)基層機(jī)構(gòu)合并和業(yè)余訓(xùn)練自身在發(fā)展中遇到問(wèn)題的影響，業(yè)余訓(xùn)練總體規(guī)模有所下降，但通過(guò)改善辦學(xué)條件、加強(qiáng)體教結(jié)合、開展國(guó)家高水平后備人才創(chuàng)建等措施的實(shí)施，下降趨勢(shì)有所減緩。截至2010 年7月，全國(guó)共有各級(jí)各類體校2370 所。其中，體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校、競(jìng)技體育學(xué)校201 所，在校運(yùn)動(dòng)班學(xué)生有8.2 萬(wàn)余人，教練員5770 人;少年兒童體校、單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)學(xué)校、體育中學(xué)2169 所，教練員18788 人，在訓(xùn)學(xué)生28 萬(wàn)余人。

四是國(guó)家高水平體育后備人才基地建設(shè)工作取得良好成效。為進(jìn)一步加強(qiáng)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)工作，從2002 年開始，國(guó)家體育總局開展國(guó)家高水平體育后備人才基地的認(rèn)定命名工作。北京奧運(yùn)會(huì)周期認(rèn)定國(guó)家高水平體育后備人才基地313 個(gè)。高水平后備人才基地的建設(shè)，激勵(lì)和調(diào)動(dòng)了地方抓后備人才培養(yǎng)工作的積極性。良好的示范和帶動(dòng)作用促進(jìn)了各級(jí)體校的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保證了競(jìng)技體育人才梯隊(duì)在年齡和水平上的銜接，形成了各項(xiàng)目的人才群和人才鏈，進(jìn)一步促進(jìn)了訓(xùn)練質(zhì)量和水平的提高。

五是后備人才培養(yǎng)工作的規(guī)范化管理進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來(lái)，國(guó)家體育總局把制度化建設(shè)作為加強(qiáng)業(yè)余訓(xùn)練工作的一項(xiàng)重要舉措，根據(jù)工作需要及發(fā)展方式的變化，加大了管理規(guī)章的修訂和制定工作，修訂下發(fā)了《體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校辦學(xué)規(guī)定》、《少年兒童體育學(xué)校管理辦法》，制定了《少年兒童運(yùn)動(dòng)員選材標(biāo)準(zhǔn)》。體育總局下發(fā)了田徑等9 個(gè)奧運(yùn)項(xiàng)目教學(xué)訓(xùn)練大綱、教法指導(dǎo)書、技術(shù)錄像帶;頒布了《全國(guó)業(yè)余訓(xùn)練科學(xué)論文評(píng)選和論文報(bào)告會(huì)制度》、《全國(guó)業(yè)余競(jìng)賽計(jì)劃和多項(xiàng)競(jìng)賽制度》、《中等體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校合格和辦學(xué)水平標(biāo)準(zhǔn)》、《國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等體育專業(yè)學(xué)校評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法》、《高水平體育后備人才基地評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和辦法》、《國(guó)家高水平體育后備人才基地認(rèn)定辦法》和26 個(gè)奧運(yùn)項(xiàng)目教學(xué)訓(xùn)練大綱等。這些規(guī)章制度的制定使業(yè)余體育訓(xùn)練后備人才培養(yǎng)工作沿著規(guī)范化、科學(xué)化方向健康發(fā)展。

以人為本科學(xué)發(fā)展觀的確立，對(duì)業(yè)余訓(xùn)練工作提出了新的更高要求，而處在變革時(shí)期的業(yè)余訓(xùn)練并未及時(shí)適應(yīng)這一變化，多年積累的文化教育問(wèn)題也未能得到有效解決。在社會(huì)選擇更趨多元化和就業(yè)市場(chǎng)化的背景下其原有的升學(xué)、就業(yè)優(yōu)勢(shì)和吸引力已大大降低，自身發(fā)展受到較大沖擊，發(fā)展動(dòng)力不足。隨之產(chǎn)生的招生難、升學(xué)難、就業(yè)難極大地制約了業(yè)余訓(xùn)練的可持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致規(guī)模萎縮，影響了競(jìng)技體育后備人才的培養(yǎng)和輸送。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示:我國(guó)各級(jí)各類體校尤其是少兒業(yè)余體校數(shù)量持續(xù)減少，從1990 年的3 687 所減少到2010 年的2 112 所，減少了46.75%，呈持續(xù)萎縮趨勢(shì)。從部分項(xiàng)目來(lái)看，從上世紀(jì)九十年代后期開始各級(jí)各類體校運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的在訓(xùn)人數(shù)呈持續(xù)萎縮。其中，田徑項(xiàng)目1999 年到2008 年十年間在訓(xùn)人數(shù)減少近50%，其少年兒童體校在訓(xùn)人數(shù)近20 年持續(xù)萎縮50%左右;足球項(xiàng)目在訓(xùn)練人數(shù)萎縮更為嚴(yán)重;速度滑冰項(xiàng)目體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校在訓(xùn)人數(shù)僅有348 人，其少年兒童體校在訓(xùn)人數(shù)只有1700 多人。各級(jí)各類體校運(yùn)動(dòng)員人數(shù)萎縮已直接影響到我國(guó)競(jìng)技體育后備人才隊(duì)伍的建設(shè)。造成上述矛盾的主要原因:

一是辦學(xué)高度封閉，文化教育自成體系。目前大多數(shù)體校都是封閉辦學(xué)，文化教育自成體系。由于未納入教育序列，導(dǎo)致無(wú)法得到國(guó)家有關(guān)義務(wù)教育的政策扶持和經(jīng)費(fèi)保障。師資配備、教材編寫、教學(xué)質(zhì)量管理等亦游離于教育系統(tǒng)之外。

二是辦學(xué)定位與社會(huì)需求有較大差距?，F(xiàn)階段體校培養(yǎng)目標(biāo)單一，辦學(xué)水平考核以人才輸送和運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽成績(jī)?yōu)橹鳎幕逃形闯蔀榭己说挠仓笜?biāo)，導(dǎo)致普遍不重視文化課教育，造成學(xué)生文化水平普遍較低。大多數(shù)體校學(xué)生既難以考上大學(xué)，又難以找到理想工作，在升學(xué)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。出路難嚴(yán)重影響了體校辦學(xué)的社會(huì)聲譽(yù)，造成許多有運(yùn)動(dòng)天賦的青少年不愿意報(bào)考體校，從而進(jìn)一步加劇了體校規(guī)模萎縮和質(zhì)量下降。

三是不能科學(xué)、合理地處理學(xué)訓(xùn)關(guān)系。目前以耗時(shí)間論訓(xùn)練水平的現(xiàn)象仍較為普遍。訓(xùn)練時(shí)間過(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致學(xué)生疲勞恢復(fù)期長(zhǎng)，學(xué)習(xí)精力難以集中?，F(xiàn)行的青少年競(jìng)賽制度在比賽時(shí)間的安排上，較少考慮文化學(xué)習(xí)，直接導(dǎo)致與文化課在時(shí)間上存在沖突，影響文化學(xué)習(xí)。

四是縣級(jí)機(jī)構(gòu)合并在一定程度上弱化了業(yè)余訓(xùn)練。目前，全國(guó)2000 多個(gè)縣區(qū)的77.9%的體育部門與其他部門合并，由于長(zhǎng)期以來(lái)縣級(jí)體育行政部門主管青少年業(yè)余訓(xùn)練，機(jī)構(gòu)合并弱化了其對(duì)業(yè)余訓(xùn)練工作的管理。

［1］國(guó)家體育總局.體育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃［Z］.2011.

［2］國(guó)家體育總局.青少年體育“十二五”規(guī)劃［Z］.2011.

［3］體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的理論與實(shí)踐研究課題組.體育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略研究［M］.北京:人民體育出版社，2010.

［4］國(guó)務(wù)院.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)［Z］.2010.

［5］國(guó)務(wù)院.中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2001－2010 年)［Z］.2001.

［6］國(guó)務(wù)院.中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要［Z］.2011.