增強公共體育服務供給能力，實現公共體育服務均等化

曹可強

2012年7月，國務院發布的《國家基本公共服務體系十二五規劃》強調指出：“建立健全基本公共服務體系，促進基本公共服務均等化，是深入貫徹落實科學發展觀的重大舉措，是構建社會主義和諧社會、維護社會公平正義的迫切需要，是全面建設服務型政府的內在要求。”基于學習和貫徹《國家基本公共服務體系十二五規劃》的需要，本期以公共體育服務為主題，分別從公共體育服務決策、城鄉公共體育服務均等化、農村公共體育服務供給以及公共體育設施建設等方面，分析我國基本公共體育服務體系建設的成果，發現基本公共體育服務供給中還存在著規模和質量難以滿足大眾的體育需求，城鄉區域間制度設計不銜接，管理條塊分割，資源配置不合理，供給主體和方式比較單一，基層政府財力與事權不匹配等一系列問題。5篇論文從不同的角度，提出“保障城鄉居民基本體育需求，增強公共體育服務供給能力，加快建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系”的對策建議，實現基本公共體育服務均等化，保障人人享有基本公共體育服務的目標。

俞琳的《論公共體育服務決策機制的構建與完善 以上海市為例》一文，從政府公共體育服務決策的角度提出：政府的公共體育服務決策方式、決策能力和決策效果反映了政府履行職能的能力。這是因為政府在公共體育服務供給方面的決策行為，直接影響著公共體育服務的質量。該文在歸納國外“加強公共體育服務決策中樞系統組織建設、大力發展公共體育服務決策的咨詢系統、規范公共體育服務決策的監控系統、強化公共體育服務決策的執行系統”等運作經驗基礎上，提出“上海市在公共體育服務領域已取得初步成效，決策中樞系統具有一定規模，但還需進一步加強績效建設；決策咨詢系統日趨完善，需進一步推進咨詢主體多元化和獨立性；決策監控系統初成體系，需進一步完善決策監控的體制與機制；決策執行系統涵蓋面廣，有待進一步提高執行力，以構建多元主體參與的公共體育服務決策機制?！?/p>

曹可強在《論上海市城鄉公共體育服務均等化的制度安排》一文中，強調在全面建設小康社會背景下，農村居民也應該與城市居民一樣，享有政府提供的基本公共體育服務。但是，縱然是在經濟較為發達的上海市，城市和農村地區之間依然存在著公共體育服務供給的差異，即農村地區的公共體育服務供給不足。為了消除上海市城鄉之間公共體育服務在供給上存在的非均衡發展的現象，作者提出農村地區首先要自我發展公共體育服務，包括轉變農村居民的體育意識、整合并充分利用鄉鎮公共體育資源、組織豐富多彩的體育活動、建立農民自己的體育組織、加大鄉鎮公共體育設施建設的力度等。同時，還從政府制度設計與安排的角度，提出“建立公共體育服務的財政保障制度（包括加大公共體育服務投入、完善現行轉移支付制度、擴大公共體育服務資金來源渠道）、城鄉一體化的公共體育服務制度（包括將‘上海全境’視為一個整體，堅持城鄉統籌規劃、重視公共體育服務城鄉一體化標準建設）、城鄉社區對口支援制度和公共體育服務志愿活動制度”。為了保證這些制度能落到實處，文章又提出兩條重要的保障措施，即增強公共體育服務管理人員素質，完善公共體育服務法律法規，以保證城鄉居民平等享有公共體育服務的權利。

無論從公民權益保障還是從政策導向層面來看，實現城鄉居民公共體育服務均等化，雖然是政府的責任，但也確實存在很大的困難。郇昌店、肖林鵬、楊茜萍等《我國農村公共體育服務“以縣為主”發展模式的困境與突破》一文，就是在分析我國城鄉公共體育服務一體化發展面臨巨大障礙的基礎上，對我國農村公共體育服務“以縣為主”的發展狀況進行客觀描述，分析其面臨的問題，突出當前我國縣級政府在農村公共體育服務供給中的職能定位，提出以基層的縣級政府為重點，逐步擴大農村公共體育服務的供給。

不僅是農村公共體育服務供給存在不足，即使是經濟社會發展水平較高的城市，也還存在著公共體育設施不足的問題。葉祥財、黃海燕的《城市公共體育設施資源共享研究》一文，從公共體育設施緊缺制約城市公共體育服務發展的角度，提出在城市進行大規模公共體育設施建設難以實現的背景下，如何將現有的公共體育設施資源綜合整合利用，實現存量資源的共享，成為目前解決公共體育設施不足的有效手段之一。

當公共體育場館因為公益性質而向社會公眾開放的時候，又帶來了另一個關于公共體育場館發展方式的問題。正如陳翔和陳元欣《民生財政視角下公共體育場館發展方式轉變研究》一文所指出的，在當前國家高度關注民生和建設公共體育服務體系的現實背景下，公共體育場館發展方式如何轉變需要深入研究。作者從民生財政的角度，詳細分析了我國公共體育場館還存在著“發展理念不科學、決策機制不完善、運營績效評價機制尚未建立、公共體育服務供給能力較弱等發展方式的問題。為了逐步轉變公共體育場館發展方式，為社會公眾提供更多的公共體育服務，公共體育場館需要更新發展理念、建立以大眾需求為基礎的決策機制和績效考核評價機制，并且要加大中小型公共體育場館建設的力度、實施公共體育場館的專業化管理，不斷提高公共體育場館的公共體育供給能力和水平。