和諧公正視野下的民行工作機制研究

張鵬

[關鍵詞]民行工作；機制；定位；方法

隨著社會、經濟、文化的深刻變遷，社會利益格局大規模調整，人們對于“打官司”，不再是羞澀、恥辱的概念，而是勇于拿起法律武器來維護自己的合法權益，使大量的社會矛盾糾紛以司法訴求的形式涌入司法領域。由于每個當事人站在自己的角度理解、認同法律條款和案件事實，對法院正確的判決裁定不愿接受，而繼續四處上訪，極大地增加了訴累和經濟負擔，也加大了社會不和諧、不安定因素的發生。因此，如何化解矛盾，消除隱患，維護穩定，促進社會和諧就成為民行檢察工作一項長期的重要任務。

一、準確認識和諧、公正社會視野下民行檢察監督的定位

民行檢察是檢察監督的重要環節，擔負著維護憲法和法律的權威、保障國家法律統一正確實施、保障公民和法人合法權益的重任。

1.民事、行政法律調整范圍的廣泛性，決定了民行檢察在構建和諧社會中的重要地位。近年來，由于我國的社會結構、就業方式、利益關系等發生的變化，社會、經濟對民事、行政法律的應用越來越廣泛，使民事行政案件逐年呈上升趨勢，給審判機關帶來了前所未有的壓力，造成法官超負荷工作，勢必會有一些錯案的出現，影響了執法的公正性，加之人民群眾對“公平正義”的呼聲亦越來越高，這些都決定了民行檢察部門一定要加大監督力度，確保司法公正，維護社會公正。這就使民行檢察監督在構建和諧社會中的作用日漸凸現，顯得尤為重要。

2.民行檢察監督方式的靈活多樣性，可以更好地為構建和諧社會服務近年來，民行檢察部門在實踐中，不斷探索監督的新手段，對錯誤的判決裁定以提出再審檢察建議的方式進行監督、對不符合抗訴條件的案件和不宜抗訴的案件，以調解和解、說理息訴的方法解決。同時，不斷拓寬監督范圍，把觸角延伸到法院審判活動的各個環節和社會的各個領域。這些靈活、多樣的監督方式和監督范圍的拓寬都是對抗訴手段的有力補充，為構建和諧社會起了積極的作用。

3.民行檢察監督職能定位的特殊性，符合構建和諧社會的價值取向。在構建和諧社會的視野下，和諧社會的核心價值理念是公平與公正，和諧社會的基礎和前提也是維護社會公平與公正，和諧社會應該是各方面的利益關系都能夠得到妥善協調的社會。檢察機關民行檢察部門的主要職責就是對人民法院的民事審判和行政訴訟活動進行監督：一方面是依法糾正錯誤的裁判，保障國家法律統一正確實施，使公平正義得到伸張；另一方面是不斷運用法律手段化解各種矛盾，使當事人息訴服判，促進社會和諧穩定。

二、運用監督手段化解社會矛盾，為構建和諧社會創造公正的執法環境

1.樹立抗息并重的理念，扎實做好矛盾化解工作。抗訴和息訴所追求的終極目標都是化解社會矛盾，實現定紛止爭。因此，要把息訴維穩作為民行檢察監督的重要內容與執法辦案同等對待。

（1）加大民行辦案力度。辦案是民行檢察工作的中心任務，是實施法律監督、維護司法公正、解決群眾訴求、化解社會矛盾的最基本和最主要途徑。民行檢察工作要始終抓住辦案這一工作主線不放松，在強化抗訴和再審檢察建議工作上下工夫，不斷加大辦案力度，提高辦案質量，增強辦案效果，充分運用抗訴手段監督糾正確有錯誤的判決和裁定，確保有力的監督態勢，從源頭上預防和減少因司法不公引發的各類矛盾。

（2）強化說理息訴機制。探索建立“以心換心，以法為據，以理服人”三位一體的息訴辦案模式，積極引導當事人息訴罷訪，做到“三個強化”：一是強化機制建設。二是強化釋法說理。三是強化管理創新。

（3）建立調解、和解工作機制。在構建和諧社會建設中，檢察機關在處理民行申訴案件的過程中應當積極倡導一個有利于沖突雙方、矛盾雙方和諧共處的司法架構，主動把檢察調解與人民調解，行政調解和司法調解相銜接，以調解機制促進社會和諧。

2.拓寬民行檢察監督范圍，不斷提升監督服務能力。通過擴大監督的輻射范圍，盡可能維護公共利益和群眾的涉法訴求。

（1）推行民事支持（督促）起訴工作。民事支持（督促）起訴工作是一項新生事物，其涉及的環節、內容比較多。檢察院民行部門應當圍繞當地經濟社會發展的大局和重點，將支持（督促）起訴工作作為民行檢察的一項亮點工作來抓，積極探索工作方式和方法。

（2）完善民事執行監督機制。民事執行作為民事判決得以實現的關鍵環節，直接關系到當事人切身利益，直接影響著司法權威和司法公正。檢察機關應當切實將人民利益放在首位，積極探索民事執行檢察監督的模式，細化民事執行檢察監督的工作機制和民事執行檢察監督的范圍、方式，以嚴謹扎實的工作作風、開拓進取的工作思路，確保民事執行檢察監督的有效開展。

3.建立聯合聯動機制，增強化解矛盾的工作合力。民行申訴案件存在多頭申訴、多方上訪、久訴不息的特點。因此，民行檢察人員在工作中必須增強合力意識，重視與相關部門的協調配合。

（1）建立內部協調互動機制。加強與本院控申部門及各業務部門的聯系，定期或不定期地進行交流溝通，明確職責，通力合作。按照“誰主辦、誰負責”的要求，對群眾反映的問題不重視，查處不力，效果不好造成越級上訪的，必須進行首辦責任追究。

（2）建立公開聽證質詢制度。對一些重大、疑難或存在較大爭議的矛盾糾紛案件，可以邀請人大代表、人民監督員、律師、社會各界人士和聘請與案件沒有利害關系的相關專業人士擔任聽證員，公開進行聽證質詢。

（3）建立外部聯動配合機制。民行檢察工作應充分發揮法律監督職能及社會公信力等優勢，積極參與到調處群體性、綜合性事件中去，協調社會綜合力量，切實加強與市人大、法院、司法、信訪、法院、信訪、紀委、政法委等相關單位的溝通和聯系。通過聯席會議、信息通報、案件協調等方式，借助外部力量，全面細致做好息訴疏導工作。

三、提升化解矛盾糾紛的綜合能力，為構建和諧創造良好的人文環境

民行檢察工作要立足本職，正確地行使法律賦予的各項監督權能，合理運用法律和政策手段，尋求最佳的辦案方式和效果。

1.加強學習培訓，提高法律運用能力

解決矛盾糾紛必然涉及相關的法律、法規和政策。因此，民行檢察工作要高度重視民行隊伍專業化建設，應當開展崗位練兵等多種方式的活動，使民行檢察干警在執法辦案中能結合實際，綜合社會因素，全面、準確地執行和運用法律。

2.講究釋法說理，強化調解疏導能力。民行檢察監督工作，不僅要準確執行法律，還要耐心做好法律宣傳、政策解釋、思想疏導等釋法說理工作，用調解的方式疏導化解矛盾糾紛。因此，這就要求辦案人員始終把化解矛盾、理順情緒融入執法辦案的全過程，在工作中不斷提升調處化解矛盾糾紛的能力。

3.堅持執法為民，提升親民為民能力。新時期的民行檢察工作應以科學發展觀為指導，緊緊圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，以調解息訴為工作思路，不斷創新工作機制。始終堅持文明接待、熱情服務，對群眾在感情上要有愛心，不斷提高親和能力，讓人民群眾看到法律溫情化、人性化的一面，從而接受檢察執法決定進而罷訪息訴。□

（編輯/穆楊）