刑事附帶民事調解工作存在的問題及建議

王傳發

[關鍵詞]刑事附帶民事訴訟案；民事調解；建議

當前司法實踐中，刑事附帶民事訴訟案件數量逐年呈上升趨勢，在審判過程中怎樣做好附帶民事調解工作，怎樣使被害人的經濟損失及時得到賠償，最大限度地實現案結事了，達到法律效果與社會效果的有機統一，是擺在我們刑事審判工作者面前的一道新課題。近年來，各級法院刑事附帶民事調解工作去的了明顯成效，但仍存在許多體制機制性的問題，制約著其進一步發揮作用。筆者結合近年來的實際工作，試就目前刑事附帶民事調解中存在的問題進行分析并提出建議。

一、存在的問題

（一）賠償范圍不具體

最高人民法院在《關于刑事附帶民事訴訟范圍問題的規定》中明確規定：因人身權利受到犯罪侵犯而遭受物質損失或者財物被犯罪分子毀壞而遭受物質損失的，可以提起附帶民事訴訟。并進一步指出，這個范圍為直接、必然的損失。對于哪些為直接、必然的物質損失，實踐中認識不同。這一規定與刑訴法，刑法和有關司法解釋的規定相比，明顯縮小了可提起附帶民事訴訟案件的范圍。規定上的混亂也造成司法實踐中具體操作運用上的困難。被害人在人身受到傷害造成醫療費等直接損失的情況下也將經營損失、精神損害等間接損失一并提起賠償訴訟，而這一部分損失有時上下級法院認識不統一。這種規定間相互沖突，很容易造成被害人在選擇法律權利救濟途徑面前難以適從，而且容易導致法院在刑附民審判工作中對被害人合法權利不能全面保護。

（二）程序性規定不完善

1.對于刑事附帶民事訴訟調解的程序，目前只規定了附帶民事訴訟可以在法庭辯論結束后調解，對于庭前能否進行調解等程序性問題，實踐中產生一定的爭議。

2.對于被告人家屬參與附帶民事訴訟調解的主體資格，刑事訴訟法及司法解釋均未作出規定。

3.對于附帶民事訴訟調解筆錄和調解書結案方式的適用，調解文書的制作等具體問題尚未作明確規定，導致實踐中作法不盡一致。

4.刑事案件審限較短，限制了法官做調解工作的時間。實踐中，對于刑事附帶民事訴訟案件，一般均與刑事案件合并審理，并按照刑事案件的審理期限來計算審限。如果法官要對案件進行調解，客觀上受審限限制，同時由于法院內部考評機制的限制，人為縮短法定審限，迫使法官受到“小審限”的制約。

（三）賠償訴請數額過高，調解難度加大

由于從2004年開始執行最高人民法院《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》規定的人身損害賠償標準，近年來，附帶民事訴訟原告人提出的民事賠償請求的訴訟標的額越來越高。審判實踐中，被告人方有限的賠償能力與原告人方賠償要求數額過高的矛盾十分突出，嚴重影響和制約了附帶民事訴訟調解工作的有效開展。

（四）附帶民事案件的調解對量刑的影響不明確

由于立法不明，附帶民事部分調解后，是否將已進行過的民事賠償作為從輕量刑的情節之一來考慮，刑法并無明文規定。審判實踐中，一般將附帶民事賠償達成調解作為酌定量刑情節之一，對被告人予以從輕處罰，特別是對一些輕微刑事案件，如輕傷害、交通肇事案件，判處緩刑的比例較大。但這樣做，容易在社會上產生“以錢買刑、以錢買命”的誤解。從而損害法律的尊嚴與公正，影響人們法院的權威和形象。因此，建議立法機關在立法時明確賠償與量刑的關系，既能體現法律的尊嚴，又維護當事人的合法權益。

（五）重要條款“休眠”

刑事附帶民事訴訟中財產保全措施未能利用。在偵察、審查起訴階段能否采取財產保全措施，法律和司法解釋沒有作出規定。而案件到審判階段，有的被告人為逃避賠償責任，已將大部分財產轉移。而財產保全措施的使用，也只能依據被害人附帶民事原告人申請，而在審判實踐中，當事人也從沒有申請采取財產保全的，而且采取保全措施也只有在被告及其家屬有轉移、毀壞、揮霍、出賣財產的行為時，或由于客觀原因使爭議財產不能保存或可能變質等，在具體適用難以掌握，未能發揮財產保全的作用。

二、對策分析

（一）樹立正確調解理念

樹立正確的調解理念就是要正確看待附帶民事賠償與量刑的關系。應采取主客觀相一致的原則來處理附帶民事調解與量刑之間的關系。簡單來說，就是不把民事賠償數額與從輕量刑的幅度簡單地掛鉤，而是依據被告人參與調解的動因、積極性、實際履行能力、當事人雙方的過錯程度、結合具體案件進行綜合確定。

（二）堅持附帶民事調解的合法性原則

刑事附帶民事訴訟調解必須在刑法、刑事訴訟法規定的框架內進行，而不能撇開法律完全按照當事人的意愿，以調解論定性、論量刑，更不能以調解替代刑事判決。所謂在法律框架內進行調解，就是把雙方當事人的調解愿望納入刑法規定的范圍內來解決，使當事人愿望的實現符合法律規定，由此使法律效果與社會效果得以有機統一。

（三）完善刑事附帶民事訴訟的程序和調解操作規范

針對目前刑事附帶民事訴訟程序和制度尚不夠完善，附帶民事訴訟調解的相關法律和司法解釋規定比較原則，對調解程序、調解主體、結案方式等方面沒有明確要求的情況，我們建議，有關部門應當盡快形成專門針對刑事附帶民事訴訟的司法解釋，對上述實踐中迫切需要解決的問題予以明確，為刑事法官開展附帶民事訴訟調解工作提供明確、具體的法律依據。

（四）建立合理公正刑事附帶民事賠償標準

目前一般是按照民事訴訟中處理人身損害賠償案件的標準執行的，沒有考慮到刑事附帶民事訴訟案件的特殊性。不僅使大量案件出現附帶民事賠償空判的現象，也間接導致被害人在刑事附帶民事訴訟中賠償愿望過高的情況，使得大量案件根本無法調解。建議對附帶民事訴訟按照被害人所遭受的實際損失進行賠償。實際損失主要是喪葬費、交通費、醫療費等，對于死亡賠償金、殘疾賠償金、精神損失費及律師費等，應當明確規定在刑事附帶民事訴訟中不予賠償。同時，明確賠償與量刑的關系，在體現法律的尊嚴，維護當事人的合法權益。

（五）建立被害人國家補償制度

刑事附帶民事訴訟法調解的基礎是被告人有沒有賠償能力。構建合理完善的被害人國家補償制度，可以有效地緩解法院在重大刑事案件，尤其是死刑案件審判中的被害人方面的壓力，將對確保案件質量和效果起到重要作用。

審判人員在審理刑事附帶民事訴訟案件中，要高度重視調解工作，不能機械執法，孤立辦案，必須做到依法追究被告人刑事責任與化解矛盾糾紛并重，認真細致做好刑事附帶民事的調解工作，促使雙方當事人服判息訴，既不放縱犯罪，又使被害人及時得到應有合理的經濟補償，努力化解被害人與被告人之間矛盾對立情緒，促使雙方服判息訴，實現辦案的法律公正效果與當事人滿意的社會效果有機統一。□（編輯/李舶）