全力實(shí)施“興工、強(qiáng)農(nóng)、擴(kuò)城、惠民”發(fā)展戰(zhàn)略加快巴彥生態(tài)宜居中等城市建設(shè)步伐

鄧宏圖

巴彥是哈爾濱市的近郊縣，處于“哈爾濱一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)。圍繞省委實(shí)施“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略和“十大工程”的發(fā)展舉措，為把科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃落到實(shí)處、取得實(shí)效，今后一個(gè)時(shí)期，巴彥以建設(shè)生態(tài)宜居中等城市為發(fā)展目標(biāo)，全力實(shí)施“興工、強(qiáng)農(nóng)、擴(kuò)城、惠民”發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展“新型工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、宜居城鎮(zhèn)”等生態(tài)經(jīng)濟(jì)，把巴彥建設(shè)成為新型工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、生態(tài)農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展、歷史名城亮麗宜居、先進(jìn)文化日益繁榮、和諧社會(huì)幸福平安的生態(tài)宜居中等城市。

一、實(shí)施興工戰(zhàn)略，加快巴彥工業(yè)化進(jìn)程

我們把“興工”作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線來抓，就是通過全力開展好招商引資上項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)集中精力引進(jìn)、建設(shè)和扶持一批工業(yè)項(xiàng)目，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為完成巴彥工業(yè)經(jīng)濟(jì)的原始積累打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們主要做好以下幾項(xiàng)工作：

一是突出抓好招商引資工作。進(jìn)一步完善招商引資優(yōu)惠政策，創(chuàng)新招商理念，著力引進(jìn)一批牽動(dòng)力強(qiáng)、科技含量高、財(cái)政貢獻(xiàn)率大、節(jié)能減排效果好的項(xiàng)目。

二是強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化項(xiàng)目的謀劃運(yùn)作，找準(zhǔn)地方特色與國家政策的結(jié)合點(diǎn)、重點(diǎn)項(xiàng)目與國家政策的有效對接點(diǎn)，爭取項(xiàng)目建設(shè)資金，加快項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展的后勁和動(dòng)力。

三是完善工業(yè)園區(qū)功能。充分發(fā)揮省級工業(yè)園區(qū)的要素聚集作用，加大對園區(qū)的投入，全面完成興隆工業(yè)園區(qū)和巴彥工業(yè)新城“六通一平”建設(shè)，提升園區(qū)檔次，吸引企業(yè)入駐發(fā)展。

四是做大做強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)。深入落實(shí)加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，放手發(fā)展一切有利于增加財(cái)富、擴(kuò)大就業(yè)的各類民營企業(yè)，壯大非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

五是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。穩(wěn)步推進(jìn)投融資體制、財(cái)政體制、流通體制、招投標(biāo)體制等項(xiàng)改革，形成更具活力、更加開放的體制環(huán)境和工作機(jī)制。

二、實(shí)施強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程

我們把“強(qiáng)農(nóng)”作為發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)、以市場化理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，全力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。到2016年，糧食產(chǎn)量計(jì)劃達(dá)到50億斤以上，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到30%以上。我們的主要措施：

一是全力加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照發(fā)展“200萬畝高產(chǎn)作物、100萬畝水田、50萬畝經(jīng)濟(jì)作物”的要求，優(yōu)化調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升糧食生產(chǎn)的質(zhì)量和效益。繼續(xù)實(shí)施“主輔換位”戰(zhàn)略，加快標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持“打綠色牌、走特色路”，因地制宜地發(fā)展特而專、新而奇、精而美的特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。

二是全力加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。深入推進(jìn)南部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和北部低碳農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)建設(shè)，提升基地建設(shè)水平。加快推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革，鼓勵(lì)土地合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。

三是全力加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施整修配套、土地開發(fā)整理、黑土地治理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快新農(nóng)村建設(shè)，大力推進(jìn)村屯道路硬化、環(huán)境綜合治理等基礎(chǔ)設(shè)施工程，提高新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。四是全力加快社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各種專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民組織化程度。加快專業(yè)市場建設(shè)，逐步完善市場功能，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

三、實(shí)施擴(kuò)城戰(zhàn)略，加快巴彥城市化進(jìn)程

為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居中等城市的目標(biāo)，我們修編了巴彥鎮(zhèn)建成區(qū)總體規(guī)劃，使巴彥鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到21.82平方公里。東部為老城區(qū)，規(guī)劃建成區(qū)面積為10.02平方公里，定位為具有百年歷史文化底蘊(yùn)的古城；西部為新城區(qū)，規(guī)劃建成區(qū)面積為8.2平方公里，定位為行政、科技、工業(yè)、商貿(mào)、文化體育中心；南部為工業(yè)新城，規(guī)劃建成區(qū)面積為3.6平方公里，定位為集食品加工產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)為一體的新型工業(yè)園區(qū)。我們的主要措施是：

一是認(rèn)真做好城鎮(zhèn)各項(xiàng)規(guī)劃。按照“生態(tài)、宜居”的要求，進(jìn)一步修編完善縣城總體規(guī)劃、新城規(guī)劃、小城鎮(zhèn)規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，形成完善的規(guī)劃體系。

二是穩(wěn)步實(shí)施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。老城區(qū)重點(diǎn)完成城區(qū)改造、五岳河生態(tài)長廊、中心公園等設(shè)施建設(shè)；新城區(qū)重點(diǎn)完成以行政辦公區(qū)、人民廣場、軸承工業(yè)園、文化體育設(shè)施為主的核心區(qū)建設(shè)。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)硬化、綠化、美化、亮化等工程，營造空氣清新、景觀優(yōu)雅、富有文化內(nèi)涵、人與自然和諧相處的人居環(huán)境。

三是創(chuàng)新機(jī)制經(jīng)營管理城鎮(zhèn)。用市場經(jīng)濟(jì)手段，有效經(jīng)營城市的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“投入、經(jīng)營、增值、再投入”的滾動(dòng)發(fā)展。要以標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理為核心，逐步完善城鎮(zhèn)保潔等長效機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化大格局。

四、實(shí)施惠民戰(zhàn)略，加快和諧巴彥建設(shè)進(jìn)程

我們把改善民生放在首位，真心誠意地為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，讓人民群眾得實(shí)惠，生活得更加幸福，把“惠民”放在了各項(xiàng)工作的最終落腳點(diǎn)上。在普惠民生方面我們主要的措施有：

一是健全社會(huì)保障體系。圍繞解決城鄉(xiāng)社會(huì)保障等問題，健全和完善養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和城鄉(xiāng)最低生活保障等制度，不斷擴(kuò)大農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。加大對特困群眾和弱勢群體的幫扶救助力度，逐步擴(kuò)大惠及面，改善和提高城鄉(xiāng)特殊群體的生活質(zhì)量。實(shí)施積極的就業(yè)政策，深入開展“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、全民成才”活動(dòng)。加快推動(dòng)保障性住房建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村泥草房改造。

二是全面加強(qiáng)公共服務(wù)。加大教育投入，努力改善教育教學(xué)條件，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育，提高教學(xué)質(zhì)量。進(jìn)一步整合優(yōu)化衛(wèi)生資源，改善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件，提高群眾醫(yī)療保障水平。加快科技、人口與計(jì)劃生育、廣播電視等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

三是創(chuàng)新社會(huì)管理。完善信訪工作機(jī)制和社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，注重事前預(yù)防，注重排查化解，注重疏導(dǎo)情緒，注重長效治本，開創(chuàng)性地做好新形勢下的群眾工作。扎實(shí)推進(jìn)“平安巴彥”建設(shè)，完善社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾的安全感。□

（編輯/小舟）