推進我區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作社健康有序發(fā)展

□高鴻雁

推進我區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作社健康有序發(fā)展

□高鴻雁

在新的形勢下，發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社已經(jīng)成為我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實要求，也是促進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的必由之路。現(xiàn)以農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展走在全區(qū)前列的赤峰市為典型案例，在實地調(diào)研和系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，提出加快發(fā)展我區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作社的對策建議。

一、赤峰市農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

赤峰市農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展始于20世紀90年代。近年來，特別是2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實施以來，有了較快發(fā)展。

（一）發(fā)展步伐加快，帶動能力增強。截至目前，赤峰市在工商管理部門注冊的專業(yè)合作經(jīng)濟組織有2661家，合作社數(shù)量占全區(qū)總數(shù)的24%，其中，服務(wù)功能和帶動能力相對較強、運行質(zhì)量相對較好的專業(yè)合作經(jīng)濟組織有674家，占全市總數(shù)的25.3%。全市加入到合作社的農(nóng)牧戶達13.6萬戶，占全區(qū)入社農(nóng)牧戶總數(shù)的37%，占全市農(nóng)牧戶的比重達到了15%。專業(yè)合作經(jīng)濟組織帶動農(nóng)牧戶64萬戶，占全市農(nóng)牧戶總數(shù)的65.7%。農(nóng)牧民專業(yè)合作組織成員年均純收入比一般農(nóng)牧戶高出20%以上。

（二）合作模式多樣，合作領(lǐng)域不斷拓展。專業(yè)合作經(jīng)濟組織按照領(lǐng)辦模式，分為龍頭企業(yè)領(lǐng)辦型、部門領(lǐng)辦型、能人大戶領(lǐng)辦型和農(nóng)牧民自發(fā)型，四類合作組織形式分別占合作社總數(shù)的15%、34%、39%、12%。全市的合作經(jīng)濟組織涉及養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、生產(chǎn)加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等農(nóng)牧業(yè)各個領(lǐng)域，覆蓋生豬、肉牛、家禽的養(yǎng)殖和銷售，雜糧、土豆、蔬菜、西瓜、中藥材的種植和銷售，以及特種養(yǎng)殖等多個行業(yè)，形成了覆蓋農(nóng)村牧區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作組織網(wǎng)絡(luò)。

（三）規(guī)范化建設(shè)進一步加快，品牌意識逐漸增強。在赤峰市開展創(chuàng)建示范社建設(shè)行動中，一些合作社通過不斷完善章程，健全各項制度，建立規(guī)范運作機制，堅持互惠互利原則，正逐步走向規(guī)范。全市已經(jīng)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)部命名的部級示范性合作社7家，自治區(qū)級示范性合作社13家。許多合作社圍繞當?shù)氐奶厣鲗Мa(chǎn)業(yè)，實施農(nóng)牧業(yè)標準化生產(chǎn)，進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，創(chuàng)建名優(yōu)品牌，不斷提高產(chǎn)業(yè)檔次和市場競爭力。目前，全市有156家農(nóng)牧民專業(yè)合作社產(chǎn)品通過了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，有20個種類無公害蔬菜標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程通過鑒定，931家合作社擁有注冊商標。

二、主要經(jīng)驗及做法

（一）加強組織領(lǐng)導，搭建良好服務(wù)平臺。建立農(nóng)牧民專業(yè)合作社聯(lián)席會議制度，成立了由分管副市長任組長，由農(nóng)牧、發(fā)改委、科技等多部門主要負責人為成員的合作社聯(lián)席會議領(lǐng)導組織。負責研究制定指導、扶持和服務(wù)農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展的重大政策措施和實施辦法，協(xié)調(diào)解決推進農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展中的問題，指導、督促、檢查各地推動合作社發(fā)展的各項工作等。通過政府統(tǒng)籌、主管部門指導、相關(guān)部門協(xié)作，加大溝通協(xié)調(diào)力度，為合作社快速發(fā)展搭建了良好的服務(wù)平臺。

（二）項目和資金傾斜，支持發(fā)展。一是資金扶持。對國家投入農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)牧業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建設(shè)項目，優(yōu)先安排給有條件的農(nóng)牧民專業(yè)合作社承擔。目前，有7家合作社作為示范社獲得國家投資扶持。二是項目扶持。通過整合農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)、財政扶貧等項目資金，選擇具備條件的合作社承擔涉農(nóng)項目。三是在信貸上予以幫助，多方籌措資金。有關(guān)部門和金融機構(gòu)不斷創(chuàng)新信貸模式，簡化了貸款審批手續(xù)，解決農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展的資金需求。2010年，市本級和旗縣區(qū)財政各籌500萬元作擔保資金，從金融機構(gòu)獲得貸款，對全市肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予信貸支持。

（三）規(guī)范發(fā)展，完善機制。針對專業(yè)合作組織發(fā)展初期存在的合作制度不完善、組織機構(gòu)不健全、內(nèi)部管理不規(guī)范等問題，對專業(yè)合作組織加強了業(yè)務(wù)指導，包括合作社組織機構(gòu)、章程制度、運行機制、利益聯(lián)結(jié)等方面，做到了“邊發(fā)展、邊指導、邊規(guī)范”。在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎(chǔ)上，本著“民辦、民管、民受益”的原則，對重點推進的每一個農(nóng)牧民專業(yè)合作組織根據(jù)實際情況制定規(guī)范的《章程》和《內(nèi)部管理制度》，對專業(yè)合作組織的性質(zhì)、宗旨、成員權(quán)利與義務(wù)、組織機構(gòu)、合作內(nèi)容、運作方式、分配制度等方面提出具體規(guī)定和要求。通過民主選舉產(chǎn)生理事會和監(jiān)事會，完善機構(gòu)，強化財務(wù)監(jiān)督，促使其沿著規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。

（四）創(chuàng)新培訓模式，提升合作水平。加大宣傳力度。充分利用各種會議和新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)以及通過制作光盤、印發(fā)資料、懸掛橫幅、設(shè)立宣傳點等形式，廣泛宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等政策法規(guī)和典型經(jīng)驗。不斷創(chuàng)新培訓模式。一些旗縣區(qū)農(nóng)牧業(yè)部門依托當?shù)芈殬I(yè)教育學校現(xiàn)有的資源，組建合作社輔導培訓機構(gòu)，以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村干部和合作社領(lǐng)辦人、農(nóng)牧民經(jīng)紀人等為主要對象開展培訓，“寧城縣農(nóng)民專業(yè)合作社培訓中心”、“林西縣農(nóng)民專業(yè)合作社培訓學校”等相繼掛牌成立。近幾年，全市累計舉辦各類培訓班30多期，培訓相關(guān)人員2400多人次。實行合作社輔導員制度。合作社輔導員深入基層宣傳指導，有效地促進了農(nóng)牧民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，不斷提升合作經(jīng)濟組織的合作水平和運營能力。

三、專業(yè)合作社發(fā)揮的主要作用

（一）提高了農(nóng)牧民的組織化程度，強化了農(nóng)牧民的市場主體地位。合作社的發(fā)展，解決了千家萬戶小生產(chǎn)同千變?nèi)f化大市場的對接問題，改變了農(nóng)牧民在市場經(jīng)濟中的弱勢地位。合作社根據(jù)市場需求在農(nóng)牧民社員內(nèi)部統(tǒng)一生產(chǎn)品種，優(yōu)化配置土地、資金、勞力、技術(shù)、設(shè)備等生產(chǎn)要素，把過去一家一戶既搞生產(chǎn)又搞銷售，轉(zhuǎn)變?yōu)榉止f(xié)作，共同應(yīng)對農(nóng)牧業(yè)市場化的挑戰(zhàn)。

（二）推動了土地流轉(zhuǎn)，促進了土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營。農(nóng)牧民專業(yè)合作社的規(guī)模化、集約化屬性推動了土地快速流轉(zhuǎn)，促進了土地適度規(guī)模經(jīng)營。松山區(qū)太平地鎮(zhèn)金秋農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社采取合作社承租、農(nóng)牧民土地入股、合作社代管代營等方式流轉(zhuǎn)土地5300畝，占全村土地總面積的45%左右，實現(xiàn)了土地經(jīng)營規(guī)模化、生產(chǎn)全程機械化、水利灌溉自動化、生產(chǎn)技術(shù)標準化。

（三）提高了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，拓寬了農(nóng)牧民增收空間。合作社通過標準化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營，降低了生產(chǎn)經(jīng)營成本，增強了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，提高了農(nóng)牧民收入水平。同時，土地的規(guī)模化、集約化經(jīng)營，推動了農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力大量向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為培育農(nóng)牧民增收新的增長點開拓了空間。喀喇沁旗錦山養(yǎng)雞合作社成立前，養(yǎng)雞戶各自為戰(zhàn)，購料、購雛價格高、費用大。合作社成立后，實行統(tǒng)一購進雞雛、統(tǒng)一購進飼料、統(tǒng)一防疫雞傳染病、統(tǒng)一銷售雞蛋、統(tǒng)一銷售下架雞的“五統(tǒng)一”方式。統(tǒng)一購進飼料，因規(guī)模大，廠家實行優(yōu)惠價、免費送貨，每噸飼料節(jié)省200元，每只雞節(jié)約成本0.80元；統(tǒng)一購雛，每只雞采購成本降低0.20元。通過一系列措施的實施，戶均增收2500元。

（四）增強了黨組織的凝聚力，密切了基層干群關(guān)系。在合作社建設(shè)過程中，組織部門根據(jù)合作社的生產(chǎn)規(guī)模、地域分布，因地制宜、因社制宜，將黨建工作和合作社生產(chǎn)經(jīng)營有機地結(jié)合起來，全力推進“村支部+合作社+生產(chǎn)基地+示范戶”的“1+3”發(fā)展模式，根據(jù)黨員人數(shù)，指導建立黨支部，把黨組織建立在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈上，有力提升了村級黨組織引領(lǐng)發(fā)展的能力，擴大了黨在基層和群眾中的影響，干群關(guān)系更加密切。

四、專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問題及對策建議

從整體看，赤峰市農(nóng)牧民專業(yè)合作組織仍處于起步階段，在發(fā)展水平、運行機制等方面還存在諸多問題。這些問題既有專業(yè)合作社自身的因素，也有外部因素，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：一是農(nóng)牧民對專業(yè)合作社認識不夠，缺乏必要的合作經(jīng)營意識。二是農(nóng)牧民專業(yè)合作社普遍存在規(guī)模較小、服務(wù)功能較弱、服務(wù)層次較低，合作空間較窄。三是內(nèi)部運作和管理還不規(guī)范，機構(gòu)和規(guī)章制度不健全，合作機制脆弱。四是資金投入不足，融資難度較大。為此，要從以下方面加大工作力度。

（一）進一步鞏固和發(fā)展現(xiàn)有合作社和農(nóng)牧民協(xié)會。進一步加強對合作社發(fā)展的領(lǐng)導，明確發(fā)展方向，細化扶持政策，加大扶持力度。建立健全協(xié)調(diào)制度和機構(gòu)，明確部門職責，加強部門協(xié)作，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)能力，逐步形成部門聯(lián)動機制。加快發(fā)展聯(lián)合社。在縱向聯(lián)合上，逐步由以農(nóng)牧林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)型為主，向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的生產(chǎn)、加工、銷售一條龍轉(zhuǎn)變。在橫向聯(lián)合上，通過“合并同類項”等方式，將現(xiàn)有的小而散的合作社逐步發(fā)展聯(lián)合為民主管理好、經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強、運作規(guī)范的農(nóng)牧民專業(yè)聯(lián)合社或合作聯(lián)盟。

（二）優(yōu)化合作社管理，搭建服務(wù)平臺。各級政府要充分認識農(nóng)牧民專業(yè)合作組織對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的重要性，研究制定合作社建設(shè)與發(fā)展的操作規(guī)程，從注冊登記、章程制度、組織機構(gòu)、股金設(shè)置、財務(wù)管理、盈余分配、變更解散、清算注銷等方面加強規(guī)范管理。各相關(guān)部門要積極提供全方位的服務(wù)：一是搭建科技信息服務(wù)平臺。建立專業(yè)網(wǎng)站，做好產(chǎn)銷信息的收集、整理和發(fā)布，及時為合作社提供信息和咨詢服務(wù)。二是搭建購銷服務(wù)平臺。引導、鼓勵、支持合作社實施品牌戰(zhàn)略，開展無公害、綠色食品、有機食品和地理標志認證。鼓勵合作社實施農(nóng)超對接，與農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和大型流通企業(yè)建立產(chǎn)銷關(guān)系，不斷提高產(chǎn)品附加值和市場占有率。三是搭建經(jīng)營管理服務(wù)平臺。鼓勵農(nóng)牧民專業(yè)合作社走出去、引進來，積極吸納先進技術(shù)、引進優(yōu)良品種，提高合作社自我發(fā)展能力。

（三）制定和出臺鼓勵、扶持性的政策措施。建議自治區(qū)根據(jù)我區(qū)特點，盡快制定出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作社條例》或與《農(nóng)民專業(yè)合作社法》配套的法律法規(guī)，為全區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作社健康穩(wěn)定發(fā)展提供法律保障。建議自治區(qū)財政、發(fā)改部門及農(nóng)口各部門，盡快設(shè)立我區(qū)的農(nóng)牧民專業(yè)合作社專項支持項目。通過項目支持，使我區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)牧民專業(yè)合作社盡快壯大實力，提高輻射帶動能力，更好地為農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收服務(wù)。

（四）解決專業(yè)合作社經(jīng)濟組織和農(nóng)牧民專業(yè)協(xié)會融投資難的問題。在金融支持方面，建議通過以下幾個途徑對合作社進行支持：一是通過專項貸款形式解決合作社發(fā)展的資金瓶頸問題。二是建立發(fā)展風險基金對合作社進行支持。三是對符合示范社標準的合作社以貸款貼息方式給予信貸支持。四是各專業(yè)銀行推出針對農(nóng)牧民專業(yè)合作社的創(chuàng)新型金融產(chǎn)品。五是農(nóng)牧民專業(yè)合作社內(nèi)部進行金融互助服務(wù)，或與龍頭企業(yè)合作進行金融互助服務(wù)。

（作者單位：內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心）

責任編輯：康紅波