李永忠： 干部人事制度亟待解決的硬傷

政策之傷：一把手“議行合一”的黨委領導體制，使黨內的決策權、執行權集于黨委一身，造成黨內權力配置失衡。黨委既是決策機關又是執行機關，同時黨內監督機關也在其領導之下，集黨內三權于一體的黨委，成了一級黨組織中的唯一領導機關。在這樣一種領導體制下，黨內權力實難平衡，黨內民主實難發展，黨內監督實難進行。

由于權力過于集中，為保證執行的堅決有力，在決策上，多用首長負責制代替民主集中制；在用人上，多用“等級授職制”取代選舉制。于是，黨委無論在用人還是治事上，從決策到執行，要對就對到頭，要錯就錯到底。其間，沒誰可以叫板，無人能以糾偏。應急的權宜之計卻被當做長久之策沿用下來。由此，“議行合一”的權力結構，導致了“一元化”的領導，催生了“一把手”的體制，滋生了“一支筆”的做法，派生了“一言堂”的局面，甚至“一邊倒”的狀態也隨之衍生并不斷發展蔓延。缺乏制衡的“議行合一”權力架構，使一部分掌權者在對待腐敗問題上，由思想的心動，轉化為現實的行動。

策略之傷：年輕化 近些年來，一些地方和單位既沒有認真學習過《鄧小平文選》中有關“年輕化”的21篇文章，更沒有認真領會鄧小平同志提出“年輕化”的深層戰略思想，在實際操作中，不斷出現一些片面理解干部年輕化的機械做法。面對無奈的“天花板”，那些因為年齡問題而升遷無望或由領導職務轉為非領導職務的干部，不可避免地會產生“船到碼頭車到站”的消極思想，事業心、進取心和工作積極性會受到嚴重挫傷。

30年來，有關“年輕化”的辦法沒少想，文件沒少發，規矩沒少定，措施沒少用，但回頭一看，“年年都在年輕化，歲歲提拔又老化”的狀況依然。出現這種現象，我以為主要有以下原因：首先，對“年輕化”的認識有偏差，把權宜之計當做了長久之策。其次，在執行“年輕化”上有誤區，把治標之計當做治本之策。第三，在對待“年輕化”上有禁錮，過分注重其時效性和正效應而忽視其變動性和負效應。改革開放30多年了，我們仍然還在強調年輕化。至少說明兩個問題：一是從方法上看，我們沒有抓住主要矛盾；二是從效果上看，干部隊伍老化特別是領導班子老化的問題并沒有解決。其實，面對新中國成立60多年來所形成的“兩化”現象，即各級領導班子老化，數千萬公務員隊伍僵化，斷不可用年輕化這一味藥去醫治，否則病非但不能治愈，反而會加重。30多年來，“年齡格”下激勵了少數，傷害了多數；有利于少年得志，不利于中年進步；褒獎了錦上添花，冷落了雪中送炭；刺激了“直升機”，壓抑了“天花板”；助長了跑官要官買官賣官，疏遠了真干實干硬干苦干。

據此，為解決年輕化這一硬傷，當務之急，須以民意為導向，而非以年齡為導向，用不斷增量的民意導向，積極而穩妥地解決千軍萬馬過“年齡格”這一獨木橋。

重點之傷：錯路徑（政務與業務錯位）如果說，僵化的“年輕化”政策，一用30多年而不知達變，在調動少數人積極性的同時，卻壓抑了大多數人的積極性，把相當多年富力強的骨干，壓成了“天花板”干部。那么，在選拔干部上，我們又出現了路徑錯誤。

擴大競爭性選拔干部在任用干部中的比例，目的是為打破當前委任制一統天下的局面。但是，由于路徑錯誤，造成本該通過競爭性選舉而上崗的政務類官員，卻繼續沿用等級授職制，由上級直接任命或形式上走走選舉程序。本該采用等級授職制來任命的業務類官員，卻要像政務類公務員那樣去拉選票。其實，政務類官員主決策，須以公開公平公正為價值導向，普選為常態，委任為非常態；業務類官員主執行；須以效率為價值導向，委任為常態，競爭性選拔為非常態。

這些年由于擔心領導或組織意圖難實現，加上政務官權大位重，實際操作上，政務官往往重任輕選。但是，改革要有試點，并要在競爭性選拔中體現民意，重頭戲就自然轉移給業務官來扮演。于是，最需要當改革試點的政務官，往往不試改革之水；最不需要作競爭性選拔改革試點的業務官，常常扮演著改革試水之人。其結果完全可以預測：即業務官們不以提高業務水平為正途，而是劍走偏鋒，扮演政客廣拉選票。

操作之傷：續后備干部人事制度改革，還必須解決后備干部這一大硬傷。因為，計劃式的選（后備干部），肯定比不上市場化的賽（優勝劣汰）。為了能當上后備干部，一些地方和單位出現了“兩水現象”（即文憑注水與年齡縮水）和“兩量現象”（選用干部權力的含金量和自由裁量）。這種有意或無意的期權用人方式，在固化并削減參選人的同時，客觀上也造成公信力的漸失。

筆者認為，后備干部是計劃經濟的產物。我國國民經濟的5年指令性計劃都改成了5年指導性規劃；對于活的人，我們還能科學地計劃并后備嗎？

機制之傷：很難下 改革開放30年，干部“能上”方向的創新空間已經極小，但“能下”方向的空間卻相當廣闊。如果能從“能下”方向實施戰略突破，“能下”的空間一旦打開，干部隊伍的素質就能在流動中不斷提高，唯“年輕化”是舉的僵局就能順利打破，改革中的優秀人才就能脫穎而出。據此，在干部“能上與能下”這對矛盾中，“能下”才是主要矛盾！干部人事制度改革，必須以確立黨員和人民群眾的主體地位為目標，以縣、市黨委直選為試點，以黨代會常任制為載體，以領導干部能下為突破口。

（據《人民論壇》）