印度：腐敗之火蔓延辛格

肖劍

印度的腐敗，“猛于恐怖主義”，并成為“治理赤字”。

這是該國去年的一份網絡調查的結果。調查問道：“腐敗或恐怖主義，哪個是印度更急需應對的問題？”超過90%的受訪者選擇了前者。與此同時，14名知名人士在致國家首腦的聯名公開信中直言，腐敗作為印度的“治理赤字”，正侵蝕著國家的肌體，印度必須以“緊迫感、決心和戰時體制應對這種病癥”。

然而，一年來，當局并未表現出“緊迫感、決心”，也沒有通過“戰時體制”去打一場“最大的戰斗”以“應對這種病癥”。國際透明組織發布的清廉指數報告顯示，2011年，印度在183個國家和地區中排95名，比2010年下滑8名。印度“亞洲論壇”因而說，“腐敗損害了我們在國際社會中的形象，而且使我們失去了外國的尊重和很多機會。”《今日印度》社論更是說，近些年，“有一個單詞統治了這個國家的詞匯表，那就是‘腐敗。”

確實，這一腐敗“病癥”并未得到遏制，仍然蔓延、泛濫。這樣，民眾的怒火，終于被點燃，甚至延燒到了總理辛格身上。

啞然失笑的“治腐方子”

最新的一件引起印度民眾憤怒的是“煤炭門”。8月17日，印度審計署發布報告揭露，地方政府從2004年開始，不經標準的招投標程序，將煤礦以低價出賣給私人企業。審計估計，賤賣煤礦給國庫帶來的經濟損失高達330億美元。

今年整個8月，辛格總理焦頭爛額，疲于應付。這位曾被民眾稱為“清廉先生”且堅持“清者自清”的總理，如今，面對國內四處泛濫的腐敗，除了親上“火線”回應責難、反駁懷疑外，似乎也顯得力不從心、無能為力。媒體稱，2004年正是辛格首任總理任期并兼管煤炭事務時期。審計署宣稱，將進一步調查賤賣煤礦操作中是否有個人受賄或進行權力尋租的行為。

確實，民眾的怒火已然燒到了辛格身上，并蔓延到了執政的國大黨。8月26日，憤怒的民眾在總理官邸前對政府賤賣國家資源的行徑進行了抗議，并要求辛格引咎辭職。更要命的是，議會從8月21日開始就已陷入癱瘓。反對黨人民黨抓住腐敗丑聞緊追不放，猛烈攻擊。只要議會一開會，反對黨議員們就高舉標語，大喊反對國大黨和辛格總理的口號，使議會無法正常運作。人民黨宣稱，他們將維持議會的“停擺”狀態，直到辛格下臺。

這樣，辛格便不得不在政府網站上公布在議會發表的辯護演說，聲稱政府未做錯任何事，備受指責的私人公司經營煤炭模式從1993年開始就已存在，還說政府試圖推行公開招標的煤炭許可證發放方式，但受到地方邦既得利益者的抵制。辛格還說，這些煤炭資源豐富的地方邦，正是反對黨執政的地區。

但人民黨也依然被拖落水下。雖然人民黨與國大黨在誰應承擔更多責任這一問題上互相指責，示威的民眾卻毫不客氣地采取了“各打五十大板”的立場。

去年在反腐抗議浪潮中聲名遠播的反腐斗士安納·哈薩雷就表示，（國大黨主導下的）議會和人民黨對目前一系列腐敗案，都難辭其責。“議會與人民黨狼狽為奸，掠奪了原本屬于民眾的福祉。”反腐人士在示威人群中這樣聲討。而且，8月26日示威活動的目標，不僅有總理官邸，還有人民黨主席加德卡里的寓所。

有人說，民眾已經對印度的政黨失去了信任。也緣于此，當哈薩雷近日宣稱要成立新政黨替代腐敗的執政黨時，民眾對他的“擁戴”立馬“降溫”，示威民眾稱，不從根本上清除滋生腐敗的溫床，新的政黨也只是改了名的國大黨而已。

然而，令人啞然失笑的是，為平息民眾的憤怒，辛格政府居然開出一個“治腐方子”。總理首席秘書查特吉匆匆忙忙提出了一個所謂的“誠信準則”，要求公務員遵守“三不”要求：不尋求額外幫助、不支持不合法的決策、不利用職務之便謀私。

如果靠提出一個“誠信準則”就能遏制腐敗，也太高估官員的自律意識了。一個事實是，印度對腐敗的懲罰機制十分疲弱，被挖出的巨貪少有受到嚴懲的，許多人還能異地為官。這也難怪官員踴躍“前腐后繼”，且使印度的公務員成為最受人羨慕的職業，目前，每個職位的平均招考比例高達1000∶1。

“適度偷點論”的土壤

今年8月9日，印度北方邦住宅與建設部長亞達夫在一次官員集會上公開宣稱：“只要全身心努力工作，官員適度‘偷一點兒，只要別太過分，還是可以接受的。”

這樣的言論確實駭人聽聞，無論在哪個國家，哪怕是最專制最腐敗的國家，腐敗——至少在口頭上，都是被視為國之“敵人”。更令人吃驚的是，這名部長在遭受猛烈抨擊后，在不情不愿地收回自己的言論時，還說那天無論如何不應該讓記者在場，言下之意是，官員不是不可以腐敗，而是腐敗了不要說，說了不要讓媒體知道。

不管怎么說，這樣的明目張膽，是空前的。因此，印度國內輿論譴責稱，這樣的言論就像是政府的政策，這種論調相當于“政府頒發了盜竊公共資金的許可證”。

然而，政府官員公開宣稱“適度偷點論”，在印度其實并不突兀。這是緣于印度社會中長久存在著腐敗的深厚土壤。《紐約時報》說，面對腐敗行為深惡痛絕的民眾，印度能否拿出政治姿態，“修復其銹跡斑斑的民主齒輪”？

印度學者克拉查爾表示，印度的民主可以運用司法權力讓腐敗的政客和官員繼續掌權。中央政府與邦政府在腐敗方面簡直是在競爭。比如在卡納塔克邦，在任何行政管理部門只付規定的費用是辦不成事的，除非給經辦人手上“抹油”。這就是在民主的印度走到哪里都能遇到的普遍現象。他還說，在印度，如果不給前輩施加恩惠，沒有哪個人能夠進入政壇，沒有哪個政黨可以閃亮登場。

在這樣的環境里，政府官員宣稱“適度偷點可以接受”，確實毫不奇怪。

腐敗的“金字塔型”

有媒體稱，印度的腐敗已影響到生活的每一層面。事實上，在印度，腐敗確實幾乎是作為生活方式存在著。

美國非盈利機構追蹤國際總裁、反腐專家亞歷桑德拉·瑞吉曾將印度的腐敗模式形容為“金字塔型”——“其主體是在基層易手的大量小額錢款”。

透明國際的觀點與瑞吉相似，他們曾在一份調查報告中指出，印度的警察、法院、土地管理、市政服務、公立醫院、農業小額貸款等公共服務部門，存在大量腐敗問題。

英國人愛德華·盧斯就介紹了印度一名婦女怎樣爭取一張“低于貧困線”卡的怪狀。擁有這張卡，她才能得到補助的谷物、煤油和糖這些她的家庭本來有資格獲得的東西，然而，調查顯示，多達40%的擁有該卡的人并不貧困，他們基本都靠行賄手段得到。這樣，接近一半的補助物品便被“偷盜”了，真正需要的人則不得不去行賄以獲得此卡。“如果我不賄賂他們，他們連申請表都不給我。”這名婦女說。

一項調查顯示，生活在貧困線以下的印度民眾為獲得基本的公共服務，每年要支出1.95億美元用于行賄。

聯合國開發計劃署前不久的一份報告指出，“在印度某城市進行的調查顯示，一半以上的參訪者曾向公立醫院行賄，而在小城鎮的醫院中，這個比例上升到近90%。”

同時，腐敗不僅在政治上，在經濟上也已對印度造成了巨大損失。美國非盈利機構全球財政健全發布報告稱，1948年至2008年間，印度因逃稅漏稅、行賄受賄、收受回扣和犯罪等行為流向國外的非法資金高達4620億美元，約為目前印度外債的兩倍，這樣的“黑錢”還在以每年11.5%的增長幅度加速外流。

英國廣播公司最近也報道，調查顯示印度官方的腐敗數額已高達數十億美元，且已威脅至國內的經濟增長。顯然，腐敗已是印度前進路上的一塊巨大“絆腳石”。這樣的景況，確實成了印度國民的無言之痛。