黑龍江省農(nóng)村居住建設(shè)的專題調(diào)查研究與思考

宋媛媛

一、農(nóng)村居住狀況對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要性

農(nóng)村居住區(qū)是我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)物質(zhì)空間的重要組成部分。也是“三農(nóng)”問(wèn)題得到根本解決和農(nóng)民物質(zhì)生活提高的必然體現(xiàn)。胡錦濤總書(shū)記在2005年9月主持的中共中央政治局第25次集體學(xué)習(xí)會(huì)上，著重闡述了國(guó)外城市化的發(fā)展模式和中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化。以后，胡錦濤總書(shū)記和溫家寶總理多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化在土地節(jié)約、利用、居住空間合理安排包括以中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的新農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)等方面。這是城鄉(xiāng)一體化的必然要求與表現(xiàn)。“小康不小康，關(guān)鍵看住房”，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，農(nóng)村的居住狀況是一項(xiàng)十分重要的指標(biāo)。我們省十分重視農(nóng)村生活的提高與居住條件的改善，省委省政府在2003年的《全面建設(shè)小康社會(huì)綱要》中提出了，全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)是農(nóng)村，農(nóng)村人均鋼筋磚術(shù)結(jié)構(gòu)住房面積26平方米等農(nóng)村居住區(qū)發(fā)展目標(biāo)。

二、農(nóng)村居住條件不斷改善，節(jié)約型社會(huì)逐步形成

改革開(kāi)放以后，我省農(nóng)民的生活居住條件得到了很大的改善，特別是“十一·五”期問(wèn)，廣大農(nóng)村的村容、鄉(xiāng)貌發(fā)生了很大變化，不但很多的村民自己建起了新磚瓦房，很多鄉(xiāng)村建起了圖書(shū)館、文化站、休閑場(chǎng)所、燈光球場(chǎng)以及老年活動(dòng)中心等。據(jù)省委新農(nóng)村建設(shè)辦公室的有關(guān)調(diào)查資料，“十一·五”期間我省農(nóng)民是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大受益者，不但經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)幅度超過(guò)了城市居民，而且生活與居住條件等方面也得到了很大改善。農(nóng)村居住環(huán)境、住房質(zhì)量和配套性能不斷提高，居民生活的舒適度不斷提高。

通過(guò)我參加?xùn)|北農(nóng)業(yè)大學(xué)課題組的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我省廣大農(nóng)村地區(qū)的住房狀況有以下三個(gè)方面的明顯改變：

(1)在居住面積上，“十一·五”期間我省農(nóng)民人均住房以達(dá)到25-30平方米。不少的村莊幾乎戶戶都蓋了新房，居住條件有了可喜變化。

(2)住房質(zhì)量與結(jié)構(gòu)已從原來(lái)的老舊茅草房，向磚木與水泥結(jié)構(gòu)的樓房方向發(fā)展，原來(lái)老i日茅草房窗口的擋風(fēng)塑料，基本都換成了雙層明亮的透光玻璃。很多農(nóng)戶還在窗臺(tái)上種了花草，生活情調(diào)日趨城市化，村容、鄉(xiāng)貌發(fā)生了明顯改善。

(3)農(nóng)村家庭居住條件，不但在房屋質(zhì)量上有了顯著改善，而且房屋的功能也有了很大變化。電視、電話、VCD等很多原來(lái)城市居民才有的居住設(shè)備，現(xiàn)在也成為廣大農(nóng)戶生活的必需品，有些家庭甚至還有家庭音響設(shè)備等。房子的庭院更成為拖拉機(jī)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械的停放地。從我省“百鄉(xiāng)千村”新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的調(diào)查資料來(lái)看，已經(jīng)具備了新農(nóng)村居住空間建設(shè)的基本條件。

在新農(nóng)村居住區(qū)建設(shè)中，各地結(jié)合本地的實(shí)際情況，推廣了新型家庭節(jié)能技術(shù)。大大改善了農(nóng)村的居住生態(tài)環(huán)境。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，全省農(nóng)村每年用作家庭燃料的薪柴高達(dá)294萬(wàn)噸，秸稈消耗量高達(dá)3000萬(wàn)噸實(shí)物量，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。現(xiàn)在全省在農(nóng)村的住房建設(shè)上大力推廣節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略，新建節(jié)柴節(jié)煤爐(灶)6萬(wàn)個(gè)、節(jié)柴節(jié)煤炕8萬(wàn)鋪、太陽(yáng)房6萬(wàn)平方米、日光節(jié)能溫室80萬(wàn)平方米、太陽(yáng)能熱水器2萬(wàn)平方米、太陽(yáng)能畜禽舍90萬(wàn)平方米等。全省農(nóng)村至今已形成了年均節(jié)約70萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能力，不但大大減輕了農(nóng)民的生活費(fèi)用，還有效地保護(hù)和改善了農(nóng)村居住生態(tài)環(huán)境。

通過(guò)課題組的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)促進(jìn)我省廣大農(nóng)村居住空間結(jié)構(gòu)的變化，主要有內(nèi)外兩大因素。這些因素在“三農(nóng)”之外，又在“三農(nóng)”之內(nèi)。“三農(nóng)”之外是指改革開(kāi)放后，整個(gè)國(guó)家的迅速城市化進(jìn)程對(duì)農(nóng)村生活居住觀念與方式改變的推動(dòng)作用；在“三農(nóng)”之內(nèi)，則是指由于農(nóng)村自身生活與生產(chǎn)發(fā)展的需要，從而引起了房子居住空間布局的變化。—個(gè)是城市化的帶動(dòng)；—個(gè)是農(nóng)村自身發(fā)展的推動(dòng)。

就第一條來(lái)說(shuō)，隨著農(nóng)村生活水平的逐年提高，逐步向城市家庭居住結(jié)構(gòu)“看齊”，開(kāi)始進(jìn)入了“食寢分離”、“居寢分離”的房屋建設(shè)時(shí)代。這些原來(lái)只有在城市的生活設(shè)備與房間功能，現(xiàn)在很普遍地出現(xiàn)在新蓋的農(nóng)民宅院里，充分說(shuō)明了城市化過(guò)程對(duì)全省廣大農(nóng)村生活居住方式的巨大推進(jìn)作用。

第二條則主要包括以下兩層含義：

1、由于我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平高，幾乎每家每戶都有自己的拖拉機(jī)等農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備。所以居住空間結(jié)構(gòu)不再是原來(lái)的“房前養(yǎng)雞、房后種菜”，而是變成了“房前放機(jī)(拖拉機(jī))、房后種菜”，有些種糧大戶變成“房前放機(jī)、房后儲(chǔ)糧”的房子空間布局形式。

根據(jù)我們課題分組在雞西市虎頭鎮(zhèn)新興村的調(diào)查，新建的單層磚混結(jié)構(gòu)房子連前后院面積都在半畝地以上，其中房子建筑面積在150--200平方米左右，建筑的成本在7-8萬(wàn)塊。新蓋的房子大都是條形的，一排排、磚瓦化、灰墻紅頂或者紅墻紅頂，每排房子之間都滿足日照間距，而且每家都有漂亮的前后院。在房子的選址上，大部分房子都選擇在相對(duì)高坡上，并且靠近離交通線、水源與取水方便的地方，坡向向陽(yáng)。

我省農(nóng)民住宅絕大多數(shù)屬于單層獨(dú)院式的前后院結(jié)構(gòu)，另外還有一種個(gè)別的情況，那就是在少數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、并且保留原有集體生產(chǎn)作業(yè)方式，其居住區(qū)建設(shè)就不是農(nóng)民單家獨(dú)戶式的庭院，而是集體公寓。比如“三江組”所調(diào)查的密山市“共裕村”，該村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，通過(guò)村里的農(nóng)業(yè)公司投資470萬(wàn)元，給全村的集體農(nóng)戶建設(shè)一棟多層公寓，供村民居住，每個(gè)套房里面都裝修好，每家只要交1萬(wàn)元。另外村集體還出資，在集體公寓的前面建造了一個(gè)假山、噴泉與夜間彩燈相結(jié)合的大花園，供村民休閑用。

2、我省農(nóng)村居住空間結(jié)構(gòu)變化，其動(dòng)力在“三農(nóng)”之內(nèi)的第二層含義是，由于區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的機(jī)械化、市場(chǎng)化，產(chǎn)品加工，以及增加產(chǎn)業(yè)鏈條等，這些新的生產(chǎn)方式客觀上都要求對(duì)農(nóng)村社區(qū)的布局有個(gè)相應(yīng)的改變。農(nóng)村居住或者生產(chǎn)發(fā)展已經(jīng)不再是手工種地和單純的居住功能。不再是原來(lái)的單家獨(dú)戶的“房前養(yǎng)雞、房后種菜”，而是在原有居住空間的基礎(chǔ)上，同時(shí)還增加了不少新的功能。比如農(nóng)村在村頭、村尾找個(gè)地方集中養(yǎng)狐、養(yǎng)奶牛、養(yǎng)大鵝與雞鴨等，同時(shí)還新增加了農(nóng)機(jī)廠以及各種農(nóng)副產(chǎn)品加工廠等建筑物。

綜上所述，我省的廣大農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)在實(shí)際上已經(jīng)不再是原來(lái)單一的生活居住空間，同時(shí)具有多種的功能，這是給我們的最深的印象之一。

三村莊居住社區(qū)整體空間布局有待于進(jìn)一步完善

我省新農(nóng)村建設(shè)中的人居建設(shè)工程還相當(dāng)繁重，普遍存在著一個(gè)共同問(wèn)題。就是農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的生活區(qū)、畜養(yǎng)區(qū)、加工區(qū)，在空間分布上比較雜亂，缺少統(tǒng)一的規(guī)劃與科學(xué)性安排。在現(xiàn)在的農(nóng)村里面，多數(shù)農(nóng)戶已經(jīng)有輛“小四輪子”，村里或農(nóng)場(chǎng)里面，不管是大戶或者是農(nóng)場(chǎng)戶，經(jīng)常有農(nóng)機(jī)協(xié)作社的機(jī)庫(kù)，隨便找個(gè)地方蓋在那里；加工廠，也隨便蓋在那里，養(yǎng)雞場(chǎng)、飼料廠等，都隨便找個(gè)地方蓋在那里。

比如我參觀的一個(gè)養(yǎng)狐場(chǎng)，規(guī)模越來(lái)越大，就在村頭上擺起來(lái)了，現(xiàn)在幾乎都要把整個(gè)村全包圍起來(lái)；另外，不少的農(nóng)家雖然建起了新房，廁所也從原來(lái)的簡(jiǎn)易廢板與塑料搭蓋小棚，新蓋成固定的小磚瓦間，家里也有了從自家水井里抽上來(lái)的水，但是相當(dāng)一部分廁所與水井相隔不遠(yuǎn)，很容易造成水源的污染；還有不少村莊的加工廠與養(yǎng)牧場(chǎng)就建在本村生活水源的上游。或者上風(fēng)方向，飲水與空氣都受到污染，……，等等。

所以，在新農(nóng)村建設(shè)中，村莊整治、環(huán)境優(yōu)化的任務(wù)很重。從我省“三農(nóng)”發(fā)展對(duì)居住空間結(jié)構(gòu)要求的客觀需求上，由于各種生產(chǎn)的發(fā)展、大農(nóng)業(yè)機(jī)械化、市場(chǎng)化、產(chǎn)品加工、增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等，就使農(nóng)村居住空間，客觀上要有個(gè)新的布局，而且要合理的布局，要把原來(lái)相當(dāng)分散雜亂的鄉(xiāng)村社區(qū)空間分布，規(guī)劃好、建設(shè)好。雖然廣大農(nóng)民有提高生產(chǎn)條件、改善生活環(huán)境，建設(shè)新農(nóng)村的愿望與積極性，但是由于他們都是分散與個(gè)體的。需要在村莊居住與社區(qū)建設(shè)的總體空間布局上有個(gè)基本的統(tǒng)一安排，做好村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃工作。這樣才能讓廣大農(nóng)民能夠像市民一樣擁有潔凈方便的自來(lái)水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛(wèi)生條件和平坦的道路。

四、對(duì)新農(nóng)村家庭居住空間布局形式的幾點(diǎn)建議：

1、根據(jù)我省人少地多(相對(duì)全國(guó)而言)、機(jī)械化作業(yè)以及主要產(chǎn)糧省的特殊情況，農(nóng)村的居住區(qū)建設(shè)可以采用前庭后院的單家獨(dú)戶式建筑，人均面積可在40--50平方米左右。而且房間格局配置合理，有較大的起居、炊事、衛(wèi)生與貯存空間，特別是前院兩邊提倡建車(chē)庫(kù)或糧倉(cāng)，逐步減少露天停放與儲(chǔ)存糧食的習(xí)慣。

2、房屋平面布局設(shè)計(jì)合理，體現(xiàn)食寢分離、居寢分離的原則，房子內(nèi)部具備衛(wèi)生間與廁所，而且兩者與廚房要有相當(dāng)?shù)木嚯x。整個(gè)房子采光充足，通氣性良好，采用功率較大的節(jié)能燈。

3、合理配置成套廚房設(shè)備，改善排煙、排油條件。冰箱人廚。水、電管道預(yù)先規(guī)劃與預(yù)埋，且水、電、煤氣三表出戶，增加保安措施，配置電話、閉路電視、空詞專用線路。

4、大力推廣新型節(jié)能技術(shù)，推廣省柴節(jié)煤爐(灶)、省柴節(jié)煤炕、太陽(yáng)房、日光節(jié)能溫室、以及太陽(yáng)能熱水器等，提倡房前、房后、房頂與窗臺(tái)的種花綠化，有專門(mén)的排污下水道，提高家庭居住生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

單單是農(nóng)村每家每戶都蓋了新房，房子內(nèi)部滿足了上述的要求，還不能說(shuō)是就實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義“新農(nóng)村”對(duì)居住空間的要求。雖然有的村莊的農(nóng)民自己建了新房子，但是整個(gè)社區(qū)布局零亂、街道與路燈等公共生活基礎(chǔ)設(shè)施很少，并沒(méi)有形成一個(gè)完整的新村面貌。

根據(jù)我們省農(nóng)村的特點(diǎn)，要找一個(gè)低成本、低資源消耗，不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的，來(lái)改善農(nóng)村落后面貌或者人居環(huán)境的一條路子來(lái)。根據(jù)各地先行試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，有以下幾點(diǎn)可作借鑒。第一、充分利用當(dāng)前農(nóng)村已有的條件房屋和設(shè)施進(jìn)行整治，進(jìn)行建設(shè)，進(jìn)行完善，而不是推倒重來(lái)。第二、對(duì)這項(xiàng)工作，政府要有一定的實(shí)物和資金的支持幫助，這種實(shí)物和資金的幫助，是通過(guò)政府建立一個(gè)指導(dǎo)性的目錄，幫助農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民來(lái)做這件事情。第三、引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)的參與。農(nóng)民是主體，要讓農(nóng)民自力更生、勤勞互助，在政府的幫助下，完善農(nóng)村的基本生活設(shè)施，改善當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境落后的狀況。第四、必須要有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有計(jì)劃的進(jìn)行，就是做好具體村莊整治區(qū)域選點(diǎn)、試點(diǎn)的規(guī)劃。

農(nóng)村人居環(huán)境落后確實(shí)是方方面面的，涉及到的問(wèn)題很多，在當(dāng)前條件下，不可能把這些事情都做，做什么?就是應(yīng)當(dāng)解決那些農(nóng)民最關(guān)心的、最急迫的、最直接的反應(yīng)最強(qiáng)烈的一些問(wèn)題，行路難、飲水難，環(huán)境落后，垃圾處理，應(yīng)當(dāng)是這些。這就說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題：第一、不是都整治。第二、不是一次性的都整治。那怎么辦?通過(guò)引導(dǎo)性目錄，只有是符合國(guó)家引導(dǎo)性目錄或者地方引導(dǎo)性目錄，國(guó)家就給予幫助，不符合的就不要整，如果你要整，你自己有錢(qián)就整。這樣就避免農(nóng)村摘重復(fù)建設(shè)，搞大拆大建，搞脫離實(shí)際的建設(shè)。

在新農(nóng)村建設(shè)中，要加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，努力提高農(nóng)民素質(zhì)。我周城鄉(xiāng)之間的差距，最突出的是社會(huì)發(fā)展的差距；我國(guó)農(nóng)村的落后，最突出的是社會(huì)事業(yè)的落后；我國(guó)農(nóng)村存在的問(wèn)題，最突出的是農(nóng)民“上不起學(xué)”、“看不起病”的問(wèn)題。當(dāng)我們從電視上、報(bào)紙上看到農(nóng)民子女上學(xué)難，看病難的時(shí)候，看到一個(gè)貧困的農(nóng)村婦女孩子降生的情景，輟學(xué)的情景都禁不住流淚。我們常常聽(tīng)到這些順口溜：“小病挺，大病挨，臨死才往醫(yī)院抬”。“傷風(fēng)感冒肥豬賣(mài)掉，割個(gè)盲腸一年白忙”。形容農(nóng)民看病難。還有農(nóng)民子女上學(xué)難：不上學(xué)永遠(yuǎn)窮，上了學(xué)馬上窮。我們還記得溫家寶總理深情地講起“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”的問(wèn)題。貧困不是中國(guó)農(nóng)民的選擇，更不是中國(guó)農(nóng)民的專利。中周共產(chǎn)黨必須讓中國(guó)農(nóng)民走出貧困!所以，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)；提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的本質(zhì)要求。

(作者單位：150080黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院)1