開拓進取 務實創新中原大地散裝水泥之花怒放——黨的“十七大”以來河南省散裝水泥發展回顧

河南省散裝水泥辦公室

黨的“十七大”以來，河南散裝水泥工作，以發展循環經濟、建設資源節約型、環境友好型社會為出發點，完善政策法規，綜合運用經濟、法律和行政管理手段，積極穩妥地推進散裝水泥工作協調發展，社會和經濟效益顯著，為河南節約資源、節能減排、保護環境作出了重要貢獻。

一、務實的河南

——散裝水泥量率齊升

2011年，全省散裝水泥年供應量達到6289.43萬噸，是2007年2801.51萬噸的2.25倍；水泥散裝率達到46.02%，較2007年29.97%提高16.05個百分點（見表一）。

表一 2007～2011年全省散裝水泥供應量、率及增長情況

——預拌混凝土快速發展

我省的預拌混凝土經過多年發展，其生產工藝和技術日趨成熟。截至2011年末，全省302家商品混凝土生產企業，設計產能達到14 850萬立方米，全年實際生產4104.52萬立方米，使用散裝水泥1475.58萬噸。2011年設計產能和實際產量分別是2007年的3.63倍、3.76倍（見表二）。

表二 2007～2011年預拌混凝土發展情況

——預拌砂漿推廣應用穩步推進

“十七大”以來，我省的預拌砂漿產業逐步發展，目前以科研開發、裝備制造、原料供應、產品生產、物流及產品應用等產業鏈條正在完善。2007年河南的砂漿企業幾乎是零，到2011年末，全省有72家干混砂漿企業建成投產，年設計生產能力348萬噸，全年實際生產56.52萬噸，使用散裝水泥11.41萬噸。2011年設計產能和實際產量分別是2007年的2.9倍、5.71倍（見表三）。

表三 2007～2011年全省預拌砂漿企業發展情況

——農村發展散裝水泥網絡形成

我省堅持抓好農村散裝水泥示范網點和示范項目建設。“十七大”以來，共培育發展散裝水泥示范縣（市）22個、示范點33個。已形成較為完善的農村推廣散裝水泥銷售供應網絡。到2011年底，全省共建有農村散裝水泥供應使用網點925個、散裝水泥罐2387個、庫容量9.98億噸，全年銷售散裝水泥833萬噸，分別是2007的2.05倍、1.27倍、2.35倍和2.2倍（見表四）。

表四 2007～2011年全省農村發展散裝水泥網絡情況

——散裝水泥綜合設施配套能力大幅提高

隨著散裝水泥市場的快速發展，我省散裝水泥物流裝備已經形成較為完善的產業鏈條。全省散裝設施、設備綜合配套能力由2007年的3000萬噸增加到2011年的6800萬噸。

——節能減排效益和社會效益顯著

2007～2011年，全省散裝水泥累計完成散裝水泥供應量2.31億噸，創造綜合經濟效益103.92億元。據測算，節約：標煤214.37萬噸、電16.63億度、水27 712萬噸、燒堿50.80萬噸、扎口棉線9.24萬噸，包裝紙138.56萬噸，折合優質木材762.07萬立方米（相當于15.93萬公頃森林的積蓄量）；減少水泥破損量906.84萬噸、大氣粉塵排放91.22萬噸、二氧化碳排放816.16萬噸、二氧化硫排放4.16噸（見表五）。

表五 2007～2011年散裝水泥完成量實現的節能減排效益

二、開拓的河南

（一）完善政策，努力營造良好的政策環境

把發展散裝水泥目標納入政府目標考核，每年省商務廳、發改委聯合下發“散裝水泥工作目標及節能降耗指標”，把目標任務分解到各省轄市，納入各級政府的目標管理。認真貫徹執行國家（省）出臺的一系列政策，制訂了我省預拌混凝土、預拌砂漿實行城市城區禁止現場攪拌的規定，制定了我省農村發展散裝水泥實施意見和示范縣（市）、示范點考核制度，修訂出臺了河南省政府第121號令。配合財政部和商務部在我省進行散裝水泥專項資金征收使用管理情況調研。

（二）狠抓“三位一體”協調發展

實行散裝水泥“三位一體”發展模式是貫徹國家節能減排、實現可持續發展戰略和落實商務部、建設部等六部門聯合下發的《關于在部分城市限期禁止現場攪拌砂漿工作的通知》等各項政策、實現散裝水泥又好又快健康協調發展的重要保障。

全面發展預拌混凝土。在全省18個省轄市城區全部實現預拌混凝土“禁現”的基礎上，確定在個別縣（市）試點推行預拌混凝土“禁現”，條件成熟后全面推廣。目前，在全省108個縣（市）中有73個縣（市）建有128座攪拌站。部分縣（市）下發了城區“禁現”文件和規定，農民建房已陸續使用混凝土。據統計，截止2011年全省預拌混凝土生產企業達到302家，年生產能力達到14 849.9萬立方米。

積極推廣預拌砂漿。一是抓好社會宣傳培訓工作。“十一五”期間，我們組織了一系列培訓、學習和社會宣傳工作。2006年至2008年連續三年舉辦了3期規模在150人以上的培訓班，采取專家授課、經驗介紹、現場觀摩等形式多樣的宣傳活動，提高社會各界對推廣使用砂漿的認識，加深對砂漿“禁現”工作的正確理解。二是在全省18個省轄市全面推行砂漿“禁現”政策，明確了分批“禁現”時間表。鄭州、洛陽被列入全國第一、二批“禁現”城市，新鄉、焦作等7市分別被列入第三批“禁現”城市，漯河、駐馬店等9市分批次列入第四批“禁現”城市，要求上述9市在2013年12月31日前實行“禁現”，為“十二五”期間在我省18個省轄市全面實現“禁現”做準備。三是抓好學習交流與督查工作。堅持以學習交流提升水平，以學習交流促進工作，多次組織到外地學習、考察；多次組織召開我省砂漿“禁現”城市座談會，交流城市砂漿“禁現”工作經驗，促進我省砂漿“禁現”工作的有效開展。多次赴鄭州、洛陽、新鄉等地的企業進行深入調研與現場督導。同時，緊抓砂漿生產企業的布局建設與砂漿物流、應用技術的研發。

規范農村散裝水泥市場建設。按照商務部關于《加快農村推廣散裝水泥指導意見》，我們把發展農村散裝水泥工作提到了重要位置。堅持“三個先行”、“二個完善”、“一個探索”的工作思路，創造性地開展工作，極大地推動了農村散裝水泥市場的發展。一是堅持宣傳、政策、試點先行，營造氛圍，激發廣大農民使用散裝水泥、預拌混凝土的熱情。二是強力推進農村散裝水泥設施設備和服務體系的完善，先后研制開發出了適合農村的小型移動罐、小型混凝土攪拌車及散裝水泥計量等一批設備與技術，建立起送貨上門、惠農便農的農村散裝水泥網絡服務體系。三是因地制宜，大力發展縣域預拌混凝土，積極探索散裝水泥、預拌混凝土雙下鄉的路子。2009年，全省召開了貫徹全國農村推廣散裝水泥工作精神專題會議，明確提出我省農村推散的重點、方法方式，促進農村推散工作的發展。受商務部委托組織編寫全國農村推廣散裝水泥培訓教材。

目前，網點經銷戶注重設施設備的技術研發，并且把經銷散裝水泥和建立商品混凝土攪拌站結合起來，網點的規模和農村散裝水泥市場不斷擴大。農村使用散裝水泥、使用預拌混凝土已成為我省散裝水泥發展的一個新的增長點。

（三）散裝水泥產業鏈已經形成

著眼長遠，著眼發展，努力打造河南發展散裝水泥產業鏈。十七大以來，河南散裝水泥充分發揮國家、省散裝水泥政策法規的規范與引導作用，正確引導行業發展，吸引社會資金的大量投入，有力地推動了河南散裝水泥各個環節的健康發展。一是在現有設備生產制造業的基礎上，加強指導，整合資源，科學發展。截止2011年底，全省共有散裝水泥設備企業40余家，年產值近30億元。全省已形成了一個種類齊全的散裝水泥設備制造產業體系。結合實際，實施科技攻關，先后研制開發出了農村小型移動罐、小型混凝土攪拌車、農村散裝水泥計量、砂漿運輸車、背罐車、砂漿機械化施工設備等一系列科研成果。安陽利浦、安陽大正兩公司起草的筒倉標準獲得國家通過。二是運用現代物流手段,促進散裝水泥流通方式的變革。建立散裝水泥、混凝土、砂漿等物流配送體系,大力發展散裝水泥物流業，并運用現代信息科技手段,提高散裝水泥生產、運輸、儲存、使用環節的現代化水平,通過流通的社會化、專業化、現代化來促進散裝水泥的發展。三是加大對散裝水泥運輸車和散裝水泥流動罐的投入力度，因地制宜、科學合理配置散裝水泥運輸車和流動罐的使用。積極推動農村散裝水泥銷售網點和配送中心的建設。

（四）積極推進機構、隊伍和行業建設

加強學習和經驗交流，多次舉辦統計財務培訓班、執法培訓班、砂漿知識講座等；多次帶領地市相關人員到外省參觀學習、交流取經。

在機構改革中，我們積極主動向政府及有關部門匯報散辦的情況和工作，主動宣傳、講解發展散裝水泥的重要性，爭取政府有關部門的理解和支持。省散辦較好解決了財政全供、參照公務員管理，在全行業引起了廣泛關注，并得到了全國散辦領導的肯定，與此同時，省散辦積極協調指導各省轄市機構改革中各級散辦財政全供與參公問題，并取得了一定成效。全省18個省轄市，其中公務員（或參照）管理單位6家，全額撥款事業單位8家，自收自支事業單位4家。

2008年省散辦被省人事廳、省商務廳命名為河南省商務系統先進集體，2009年省散辦被命名為省級文明單位，2009～2010年被評為省直機關五好黨支部，同時連續被河南省商務廳評為目標管理優秀單位。

（六）積極創新宣傳模式

堅持每年搞好散裝水泥宣傳周活動，堅持抓好日常宣傳活動，堅持編發簡報、制作板報。除此之外，我們還對宣傳形式進行了創新，在《河南建材》雜志開辦了散裝水泥專欄，建設并開通了河南散裝水泥信息網。2009年成功舉辦了“仰韶杯”全國散裝水泥文化楹聯大獎賽；2008年在北京舉辦的“全國散裝水泥五十年發展成就展覽”，我省獲得最佳組織獎。2010年、2011年、2012年在北京舉辦的“中國散裝水泥暨預拌混凝土與預拌砂漿技術裝備及產品展覽會”，分別獲得優秀組織獎、特殊貢獻獎、最佳組織獎。

三、奮進的河南

今后一段時期，我們將全面落實科學發展觀，不斷創新，以提高散裝率為中心，拓展預拌混凝土、預拌砂漿應用范圍和農村散裝水泥市場，圍繞散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”的發展思路，從使用環節入手，全面深入推動我省散裝水泥工作的發展，為河南的經濟建設作出更大貢獻。到2015年，全省散裝水泥年供應量達到8000萬噸，水泥散裝率達到55%，農村散裝水泥使用率達到35%。為此，我們將做好以下工作：

——加快推進城市預拌砂漿“禁現”工作

認真貫徹商務部、建設部等六部局聯合下發的《關于在部分城市限期禁止現場攪拌砂漿工作的通知》精神，制定砂漿“禁現”的配套政策，編制適合本地實際的預拌砂漿發展規劃，根據各地經濟社會發展需求，進行預拌砂漿行業發展的合理布局；要加強對預拌砂漿生產、運輸和物流配送等全過程的協調服務管理；加快培養預拌砂漿的生產和應用技術人員，做好符合規劃要求的預拌砂漿生產企業的備案管理工作，確保預拌砂漿的健康有序發展。到2015年末，全省砂漿生產企業產能達到850萬噸。

——全面推進農村發展散裝水泥工作

進一步抓好農村發展散裝水泥示范縣（市）、示范點的建設，拓展農村散裝水泥市場。做好縣域預拌混凝土的管理和引導工作，逐步實現縣城城區禁止現場攪拌混凝土，擴大農村建房預拌混凝土使用率，進而擴大農村散裝水泥使用面和使用率。到2015年末，全省縣（市）全部具有預拌混凝供應能力。農村示范縣（市）、示范點分別達到30個、70個。

——努力提高資源綜合利用水平

進一步促進對工業廢棄物的綜合利用，提高社會資源利用效率，保護天然資源。著力促進人工砂的推廣應用，實現天然砂的部分或全部替代，特別是利用廢礦渣、尾礦石等制造細集料。積極利用城市建設改造中產生的建筑垃圾進行工廠化處理，以替代天然砂石料。

——積極發展散裝水泥物流體系網絡

要加快散裝水泥物流基礎設施建設，加大對農村散裝水泥物流設施的投入。發展專業化、社會化、規模化的第三方物流服務體系，重點培育散裝水泥、預拌混凝土專業化物流企業，進一步降低物流成本，保證市場供應。在全行業推廣應用GPS定位系統，利用智能服務系統與動態監控平臺，優化物流調度，減少物流環節，強化各環節的銜接與配合，充分利用互聯網、物聯網技術，提高運輸、儲存、使用等各環節現代化水平，建立高效、低成本物流配送體系。

——加強散裝水泥科技研發及成果轉化

加快科技創新步伐，鼓勵和引導有關科研機構、企業對散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿關鍵技術和新產品、新工藝、新設備的研發，特別是開發適合農村發展散裝水泥、預拌混凝土的配套裝備，加快先進適用技術及配套裝備的應用與推廣。

——加強散裝水泥管理隊伍建設

加強行業企業管理人員的培訓，從基礎知識、專業理論、生產管理、質量標準、技術推廣等方面，組織好專業培訓，提高管理人員素質，為推廣散裝水泥和“禁現”工作做好人才儲備。各地應爭取將散裝水泥管理機構納入參公管理范圍，行政開支列入當地財政預算。