公共行政理性范式之嬗變與取向——一種三維理性范式倡導

朱國偉

（武漢大學政治與公共管理學院，湖北 武漢 430072）

公共行政的發展總是冠之以“新”的名號來表稱，從傳統的官僚制行政到新公共行政再到新公共管理、新公共服務乃至所謂“新的治理”皆是如此。然而，公共行政的理論與實踐都必須以理性的方式來規約自身的倫理結構，以保證自身的公共性品格①。進而，這種“新”不僅是概念指稱，隱含在其中的是理性范式的變遷[1]。只有通過這種潛在的理性范式的考察，我們才能真正發現各個階段之間的傳承關系，以及他們之“新”與不足。行政理性是指公共行政人員在倫理旨歸、事實認知、工具選擇等方面取舍、權衡的思考與行為模式。公共行政理性范式即是指作為公共行政理論分析與實踐標準的理性標準的方法、框架。它是公共行政存在意義、運營哲學和活動準則的整體概括，它反映了公共行政組織及人員基本的價值觀念和行為模式[2]。它所要解決的是公共行政為什么做、需要做什么、如何做的問題。在公共行政發展歷程中，價值理性、事實理性、工具理性的揚與抑表達著不同發展階段的核心理性范式。價值理性是一種選擇、評判好與壞的反思性標準，也是一種“應該是什么”的行為方向訴求，它是公共行政行為的基本動因與合法性基石；事實理性是對公共行政生態微觀、中觀、宏觀各個層次的一種總體性的客觀觀察和考慮，是對行政生態、行政事務去粗取精，去偽存真的過程；工具理性是為實現目的而對手段或技術進行的權衡、選擇。……