制度安排關乎社會平等

制度安排關乎社會平等

不平等問題已經成為一個全球性問題，美國的占領華爾街運動在一定程度上也是與美國社會的不平等性達到歷史新高度相聯系的。中國也同樣面臨著很嚴峻的不平等問題。有一系列的指標都可以說明當前我們社會的收入差距、城鄉差距、行業差距、部門差距，以及不同社會群體之間的利益收入差距在進一步擴大。與此同時，反映在健康、教育、保增長等各項指標上的不平等性正在擴大，空間的不平等性也在擴大。中國的這種不平等性擴大一方面是受到全球化的影響，更主要的是受本身的社會結構轉型和機構性轉型所帶來的影響。社會轉型期的不平等性的擴大已經成為國家發展所面臨的一個重要挑戰和威脅，值得重視。我們現在很多的相關討論認為，不平等性的擴大是市場失靈的結果，由此把導致不平等的根源歸結為市場，把公平正義與市場對立起來，認為市場機制會惡化公平正義，并且帶來不平等。其實市場本身只是一種配置資源的機制。市場并不在乎公平不公平，而只是強調效率，它作為一種分配機制和分配原則，同時作為一種生產機制和生產原則，它本身與公平沒有關系。而市場的自發有序能夠推動資源配置實現最優，因此市場體制之下出現的公平正義問題可能是這個市場運行的制度體系出現了問題。制度問題可能是不平等的一個根本原因，因此不能完全歸結為市場。

影響社會不平等的制度安排可能有三類。

第一類是存在一些不利于弱者的制度安排。例如，新農保和城鎮居民養老保障有顯著的差異。農民收入本身就比較低，這樣的一種不平等的社會保障的制度安排，可能是一種典型的不利于弱者的社會保障體制安排。這樣的例子還有很多，比如，有關拆遷的權益保護等城市化過程中的種種問題。

第二類是存在一些強者壟斷的制度安排。由于國家權力進入市場帶來了不公平的競爭，擴大了經濟發展的不平等。例如，石油、石化、電信等部門壟斷性行業的市場運行，就擴大了社會發展的不平等。

第三類是缺乏充分流動性的制度安排。流動性的缺乏帶來社會結構固化，帶來社會階層之間的不平等，由此出現了貧二代、富二代、官二代現象，這種社會結構固化帶來了不平等性的擴大。

社會轉型期各種制度的不平等是出現各種不平等現象的內在根源。因此，在市場經濟條件下要實現公平正義，首先要通過制度建設，為市場運行創造一個有利于公平正義的制度環境。這樣的市場體制才能成為一個良好的社會主義的市場體制，才能夠成為一個有利于公平正義的善的市場體制。要促進有利于公平正義的制度建設第一是要建立保護弱者的制度安排，包括加強社會救助、保障貧困人口、保護弱勢群體的制度安排。第二類制度建設就是要改變權力壟斷性以及促進均等化的制度安排，包括在城鄉之間、區域之間和不同人群之間的基本公共服務的均等化，同時促進不同企業的公平競爭。第三類是充分流動性的制度安排。（文／任遠）