湖南省農(nóng)村教育投資現(xiàn)狀及其對(duì)策探討

徐 燦 (湖南第一師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系，湖南 長(zhǎng)沙 410205)

鄧建平 (湖南安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院學(xué)保處，湖南 長(zhǎng)沙 410151)

湖南省農(nóng)村教育投資現(xiàn)狀及其對(duì)策探討

徐 燦 (湖南第一師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系，湖南 長(zhǎng)沙 410205)

鄧建平 (湖南安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院學(xué)保處，湖南 長(zhǎng)沙 410151)

新形勢(shì)下農(nóng)村教育投資出現(xiàn)了新的變化，從湖南省農(nóng)村家庭收入狀況、支出情況，以及政府教育投入和社會(huì)捐資情況4個(gè)方面分析了農(nóng)村教育投資現(xiàn)狀,提出應(yīng)從政府財(cái)政投入、社會(huì)捐資和農(nóng)民家庭增收3個(gè)方面共同改善農(nóng)村家庭教育投資現(xiàn)狀，順利實(shí)現(xiàn)強(qiáng)省規(guī)劃綱要戰(zhàn)略目標(biāo)。

湖南農(nóng)村家庭；投資能力；政府教育投資;社會(huì)捐資

《湖南省教育強(qiáng)省規(guī)劃綱要2020年》的戰(zhàn)略目標(biāo)提出了要實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育，即到2020年，湖南全省學(xué)前三年教育基本普及；義務(wù)教育水平全面提高；高中階段教育全面普及，毛入學(xué)率達(dá)到93%以上，普通高中教育與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展；高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高，毛入學(xué)率達(dá)到45%；新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到13.8a。但從目前湖南省農(nóng)村教育投資現(xiàn)狀來(lái)看，實(shí)現(xiàn)這些戰(zhàn)略目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)，很多農(nóng)村家庭對(duì)教育的投資出現(xiàn)減資或撤資行為已成事實(shí)，因此研究農(nóng)村教育投資問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)湖南省教育的健康發(fā)展、保證教育公平、保障農(nóng)村居民受教育權(quán)利等具有重大意義。為此，本研究主要從影響農(nóng)村教育投資的4個(gè)方面分析了湖南省農(nóng)村教育投資現(xiàn)狀,并探討了解決對(duì)策。

1 湖南農(nóng)村教育投資現(xiàn)狀

1.1 家庭收入偏低，直接導(dǎo)致農(nóng)村居民教育投資能力不足

表1 湖南省農(nóng)村居民與全國(guó)農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民人均純收入比較

注：資料來(lái)源于2011年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》

湖南是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)省份，60%的人口生活在農(nóng)村，農(nóng)村居民有4000多萬(wàn)人，居民收入是居民投資行為的基礎(chǔ)。縱向比較，湖南農(nóng)村居民收入每年都在增長(zhǎng)(表1)。2010年湖南農(nóng)村居民人均純收入名義上比2006年的增長(zhǎng)了1.65倍。但若考慮到價(jià)格因素的話，實(shí)際改善其實(shí)甚少。2006到2010年湖南農(nóng)村居民人均純收入均在全國(guó)平均水平之下，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是湖南農(nóng)村居民人均純收入的3～4倍(城鎮(zhèn)居民可支配收入中沒(méi)有包括城市居民在醫(yī)療、住房等方面間接得到的福利性收入部分，如果考慮這部分福利性收入，城鄉(xiāng)收入差距將更大)。

大榮·艾思摩古等[1]發(fā)現(xiàn)家庭收入對(duì)子女高等教育入學(xué)的巨大影響，如果一個(gè)家庭的收入提高10%，其子女就讀大學(xué)的可能性就能夠提高1.4個(gè)百分點(diǎn)；大衛(wèi)·沙佩洛等[2]對(duì)剛果的研究表明，經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)會(huì)提高家庭對(duì)孩子接受教育的投資額度，無(wú)論男孩女孩都能從中受益。湖南省大部分農(nóng)民家庭的主要收入來(lái)源于農(nóng)業(yè)收入。2010年湖南有39個(gè)縣市的農(nóng)村農(nóng)民人均純收入在4000以下，其中最低的為2128元，工資性收入僅為706元，家庭經(jīng)營(yíng)收入為1261元[3]。 2011年湖南省懷化(4280元)、婁底(3951元)、張家界(4093元)、湘西自治州(3675元)、邵陽(yáng)(4373元)等地區(qū)的農(nóng)民人均純收入都在3000～4000左右[4]。再來(lái)看看各階段學(xué)費(fèi)。筆者通過(guò)對(duì)湖南岳陽(yáng)、益陽(yáng)等農(nóng)村地區(qū)部分幼兒家長(zhǎng)訪談得知：幼兒園每一學(xué)期的費(fèi)用為1500～2200元不等，一年3000～4000元的學(xué)費(fèi)也接近于大學(xué)某些專業(yè)的學(xué)費(fèi)了。農(nóng)村基礎(chǔ)教育雖然實(shí)行了免費(fèi)義務(wù)教育,但相對(duì)城市居民家庭對(duì)九年義務(wù)教育所投入的課外各項(xiàng)專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)及輔導(dǎo)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村家庭投資甚少幾乎沒(méi)有，與城市家庭沒(méi)法比。另外，根據(jù)對(duì)高等教育費(fèi)用的調(diào)查,每生以學(xué)費(fèi)4500元/年,生活費(fèi)400元/月(一年按10月計(jì)算)來(lái)估算,每個(gè)家庭對(duì)每生每年至少要投入8500元。按照高等教育年生均學(xué)雜費(fèi)8500來(lái)算的話，一個(gè)農(nóng)村家庭在不考慮其他任何開銷的情況，至少得需要2個(gè)農(nóng)民全年的純收入才能支付一個(gè)大學(xué)生每年平均8500元高等教育支出，而且，如果考慮到農(nóng)村人均純收入構(gòu)成中有一部分是不能隨時(shí)轉(zhuǎn)化為貨幣的實(shí)物，甚至貧困的農(nóng)村地區(qū)要6到7個(gè)農(nóng)民全年的純收入才能支付一個(gè)大學(xué)生每年平均8500元教育支出，因此他們不得不借貸或者放棄教育投資。對(duì)于孩子上大學(xué)后農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化的調(diào)查,過(guò)半數(shù)的人認(rèn)為“變得很困難了”。盡管如此，相對(duì)部分農(nóng)村家庭在總體收入水平很低而恩格爾系數(shù)又很高的情況，仍艱難地維持著家庭教育投資，父母為了讓孩子享受優(yōu)質(zhì)教育資源情愿節(jié)省每一分錢為孩子教育做儲(chǔ)備，借錢或借貸是經(jīng)常的事。

1.2 家庭基本消費(fèi)支出多，限制了農(nóng)村居民對(duì)教育的投資

2010年湖南農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出情況4310.37元，僅食品一項(xiàng)即達(dá)2087.85元，恩格爾系數(shù)為48.4%，相對(duì)于全國(guó)農(nóng)村居民家庭消費(fèi)恩格爾系數(shù)41.1%，高出7.3個(gè)百分點(diǎn)。同發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村相比差距明顯，同年北京農(nóng)村居民消費(fèi)支出恩格爾系數(shù)為32.4，上海為37.3%，浙江為34.2%，甚至低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的西北地區(qū)(同年，青海、甘肅、寧夏農(nóng)村居民消費(fèi)支出恩格爾系數(shù)分別為38.22%、44.7% 和38.4%)，與西南地區(qū)則相當(dāng)(四川48.3%、 貴州46.3% 、云南47.2%)[5]。

根據(jù)《2011年湖南統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，2010年湖南省內(nèi)恩格爾系數(shù)超過(guò)50%有三十多個(gè)縣市。其中汝城縣人均生活消費(fèi)支出為2002元，食品支出為1055，恩格爾系數(shù)為52.7%；桂東縣人均生活消費(fèi)支出為2014元，食品支出為1337，恩格爾系數(shù)為66.4%。恩格爾系數(shù)反映居民消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，只有當(dāng)恩格爾系數(shù)維持較低水平時(shí)，居民才有能力將消費(fèi)轉(zhuǎn)向較高層次。教育就屬較高層次的消費(fèi)。湖南省文化教育的邊際消費(fèi)傾向都低于全國(guó)水平，這說(shuō)明湖南農(nóng)村家庭消費(fèi)結(jié)構(gòu)不及全國(guó)農(nóng)村家庭平均水平，像教育等較高層次的消費(fèi)項(xiàng)目所占比例較低[6]。農(nóng)村居民生活仍不富裕，能用于文教、娛樂(lè)及服務(wù)支出總量很小。2010年全國(guó)農(nóng)村居民人均文教等項(xiàng)支出只有366.72元，占生活消費(fèi)支出的8.4%，2010年湖南省農(nóng)村居民人均用于文教等方面的支出也僅為315.93元，占生活費(fèi)支出的7.3%。而農(nóng)村居民家庭教育支出即含在文教等支出項(xiàng)目之中，實(shí)際農(nóng)村居民家庭教育支出額較此數(shù)要小。

1.3 政府對(duì)教育投資不夠，加重了農(nóng)村居民教育投資負(fù)擔(dān)

湖南省的教育投資占社會(huì)固定資產(chǎn)投資雖然在逐年增長(zhǎng)(表2)，如2011年比上年增長(zhǎng)27.6%，但投資構(gòu)成比例仍然較低，且呈逐年下降趨勢(shì)，而且2008年比上年增長(zhǎng)-1.9%。政府對(duì)教育的投資金額逐步減少，家庭投資的比例逐步增大，社會(huì)及企業(yè)機(jī)構(gòu)和個(gè)人對(duì)教育的投資比重很小。另外，2009年，湖南省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)343.6066億元，位于全國(guó)第11位，2010年為403.1176億元，而廣東省為907.1029億元，相差甚遠(yuǎn)。政府的教育投資力度不夠,且在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響下，政府財(cái)政性教育投入的重點(diǎn)主要在城市，增大了農(nóng)村家庭的教育投資負(fù)擔(dān)。

表2 2005～2011年湖南省社會(huì)固定資產(chǎn)投資與教育投資情況

注：資料來(lái)源于《2011年湖南統(tǒng)計(jì)年鑒》

1.4 社會(huì)教育捐資比例低，獲教育捐助總量少

教育投資主要依靠政府和家庭,社會(huì)投資辦學(xué)和社會(huì)力量捐資助學(xué)的比重相當(dāng)?shù)汀Ｔ谝欢ㄒ饬x上,吸引社會(huì)捐資對(duì)人才培養(yǎng)具有不可替代的作用，社會(huì)捐資有利于農(nóng)村困難家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。在政府投入不足情況下,社會(huì)各界的資助，雖然總數(shù)不是很大，但是對(duì)于那些品學(xué)兼優(yōu)但又經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是天降甘霖，能夠幫助他們度過(guò)困難、增強(qiáng)信心、完成學(xué)業(yè)。雖然受資助的對(duì)象中來(lái)自農(nóng)村家庭的占有大部分，但湖南每年的社會(huì)教育捐資從總量來(lái)說(shuō)還很低，根據(jù)《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2007年，湖南省教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源中社會(huì)捐資經(jīng)費(fèi)為1.7645億元,2008年為2.0763億元，在教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源中比重構(gòu)成相當(dāng)?shù)汀６@兩年廣東社會(huì)捐資經(jīng)費(fèi)都達(dá)到9個(gè)億，江蘇和浙江省則更高，2007年江蘇為14.7億元，浙江為15.0085億，2008年江蘇為為15.856億元，浙江為17.8億。湖南省各類獎(jiǎng)、助學(xué)金由國(guó)家和政府唱獨(dú)角戲，企業(yè)、個(gè)人或團(tuán)體的捐贈(zèng)者較少，且港澳臺(tái)同胞捐助是主要來(lái)源。如2009年湖南省全省共獲得香港邵氏贈(zèng)款、臺(tái)塑集團(tuán)明德小學(xué)項(xiàng)目贈(zèng)款、香港呂志和基金贈(zèng)款3000萬(wàn)元。

2 對(duì)策

2.1 發(fā)揮政府財(cái)政職能，加大政府財(cái)政投入

政府應(yīng)確保教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)高于財(cái)政性收入的增長(zhǎng)，增加教育投資占社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比例，打破城鄉(xiāng)二元制，使財(cái)政性教育投入的重點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，切實(shí)加大農(nóng)村教育投入力度，提高農(nóng)村的教育質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距。另外，還應(yīng)強(qiáng)化法律約束機(jī)制，確保政府教育成本分擔(dān)責(zé)任，依照法律強(qiáng)化政府在教育投資中的主體地位，保證政府教育經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，健全法律和監(jiān)督機(jī)制，確保教育撥款專款專用，并把教育經(jīng)費(fèi)支出作為地方政府官員考核內(nèi)容。

2.2 加大“三農(nóng)”支持力度，促進(jìn)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民家庭收入

促進(jìn)農(nóng)民增收的政策重點(diǎn)首先應(yīng)在于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，這對(duì)農(nóng)民的收入繼而對(duì)其教育投資能力起到很大的影響。農(nóng)村家庭人均工資性現(xiàn)金收入很大程度上得益于國(guó)家實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略引發(fā)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。因此，必須順應(yīng)這一趨勢(shì)，繼續(xù)加大富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的力度，不斷增加農(nóng)村家庭的工資性現(xiàn)金收入繼續(xù)加大富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的力度，不斷增加農(nóng)村家庭的工資性現(xiàn)金收入，增強(qiáng)農(nóng)村家庭投資教育的能力。

2.3 激勵(lì)和加強(qiáng)社會(huì)捐贈(zèng)

教育投資具有很強(qiáng)的外部正效應(yīng),能為整個(gè)社會(huì)帶來(lái)間接的利益,因此,社會(huì)團(tuán)體及企業(yè)應(yīng)承擔(dān)一定份額的教育投資。政府應(yīng)利用金融稅收等政策積極鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)及個(gè)人參與教育投資，也可借鑒國(guó)外捐贈(zèng)制度，給予捐資者一定的榮譽(yù)和權(quán)利，用適當(dāng)?shù)募?lì)方式在社會(huì)上樹立良好的示范效應(yīng)，激勵(lì)企業(yè)或個(gè)人繼續(xù)捐資助學(xué)，從而減輕家庭投資教育的負(fù)擔(dān)。

3 小結(jié)

西奧多·W·舒爾茨(Theodore.W.Schultz)在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中提出:“農(nóng)民貧困的根本原因在于農(nóng)村人力資本的匱乏，決定窮人福利的因素不是空間、能源和耕地，而是人口質(zhì)量的改善和知識(shí)的增進(jìn)”[7]。而具有生產(chǎn)性、普及性、多元性及價(jià)值性的現(xiàn)代教育對(duì)人力資本的開發(fā)起著不可替代的作用。 分析湖南農(nóng)村家庭教育投資現(xiàn)狀,找出制約農(nóng)村家庭教育投資的主客觀因素,為保證人力資本形成的機(jī)會(huì)相對(duì)均等，實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)省規(guī)劃，提高全省農(nóng)村人力資本積累，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展具有理論與實(shí)踐雙重重大意義。

[1]Acemoglu D，Pischke J S.Changes in the wage structure，family income，and children’s education[J].European Economic Review，2001，45:890-904.

[2]Shapiro D，Tambashe B O.Gender,poverty,family structure,and investments in children’s education in Kinshasa，Congo[J].Economics of Education Review，2001，20:359-375.

[3]湖南省統(tǒng)計(jì)局.2011年湖南統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2011：496.

[4]湖南省統(tǒng)計(jì)局.農(nóng)民人均純收入[EB/OL].http://www.hntj.gov.cn/sjfb/hnsj/201204/t20120425_92791.htm， 2011-04-25.

[5]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2011年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2011：368.

[6]鄭 震，羅述權(quán).湖南省農(nóng)村家庭與全國(guó)農(nóng)村家庭消費(fèi)結(jié)構(gòu)比較分析[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2011，5(3)：37.

[7](美)西奧多·W·舒爾茨(吳珠華等譯).論人力資本投資[M].北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社,1990:40.

10.3969/j.issn.1673-1409(S).2012.09.016

G40-054

A

1673-1409(2012)09-S052-03

2012-08-20

湖南省教育廳資助項(xiàng)目(11C0283)。

徐 燦(1979-)，女,湖南湘陰人,碩士,講師,研究方向?yàn)槿肆Y本研究和教育經(jīng)濟(jì)與管理。