軌道交通工程環境監理過程及相關文件的編制

貝國雄，黎 俊

（廣州市中綠環保有限公司，廣州 510030）

軌道交通工程環境監理過程及相關文件的編制

貝國雄，黎 俊

（廣州市中綠環保有限公司，廣州 510030）

根據廣州地鐵施工期間環境監理的工作實踐，闡述了軌道交通工程環境監理過程及有關文件編制的具體做法，探討了地鐵施工中的環境問題及環境監理作法。

軌道交通;工程環境監理;環境監理過程;環境監理過程文件

前言

城市軌道交通工程的施工現場大部分位于人口稠密區域，環境敏感性高，且項目建設規模大、周期長，環境影響因素多樣，居民較為關注。針對軌道交通工程的內容和環境特點，環境監理過程及過程文件是發現問題和確保污染防治措施落實到位的重要手段。

遼寧省和江蘇省是獲國家環保部正式批準的建設項目施工期環境監理工作的試點省份。遼寧省于2011年5月發布了《遼寧省建設項目環境監理管理辦法》，該文件規定了開展環境監理的項目、內容、程序；環境監理單位的資質等。江蘇省承擔編制的《建設項目施工期環境監理技術導則》目前尚未發布。由于各省市的地方性法規、規章中涉及環境監理的相關內容均比較籠統，因此缺乏軌道交通行業中環境監理的具體細則。

本文在參考工程監理、國內外環境監理及定期總結工作經驗的基礎上，介紹了2006年6月以來，對廣州地鐵二、八號線延長線、三號線北延段、四號線及四號線北延段、五號線、六號線首期及二期、廣佛線、APM等線路開展的環境監理工作，總結了針對軌道交通工程內容和環境特點的環境監理作法，以及對軌道交通環境監理過程及過程文件的編制方法，以期探討軌道交通環境監理的方法。

1 廣州地鐵環境監理過程控制及文件編制具體方法

廣州地鐵環境監理過程涵蓋了施工前期征地拆遷、臨設構筑、施工項目部進駐、管線遷移、施工場地圍蔽，施工階段圍護結構施工、提升系統安裝、土石方開挖、鋼筋混凝土結構施工、機電設備安裝、軌道施工、建筑裝修、場地恢復，線路投入試運行等。其過程為：制定環境監理實施細則與監理規劃→初期提資→巡查及旁站→文字、圖片記錄→對發現的環境問題及潛在的問題提出改正措施，以口頭或書面形式通知施工單位→將書面整改通知書及現場污染事故聯絡單發送至建設單位→追蹤問題處理結果→監理例會上進行情況通報→報告編制，資料整理、歸檔（見圖1）。

圖1 環境監理關系圖

1.1 監理實施細則與監理規劃

（1）監理實施細則

包括監理具體工作制度、程序、方法和措施，并具有可操作性，用以指導項目環境監理機構全面開展環境監理工作。

（2）監理規劃

制定監理工作目標和范圍、工作程序、內容、方法、制度及守則、監理組織機構、監理設施等。

1.2 初期進行現場提資

根據環境監理實施細則附件──施工現場基本情況登記表等，初期現場提資，收集施工場地平面布置圖、施工組織設計、施工進度計劃、各種施工許可文件，并由施工單位確定施工現場的環保負責人、現場的聯系人，負責相關工作接口。

1.3 現場巡查及旁站

通過現場巡查，使工程施工中存在的環境問題（包括潛在問題）能及時發現，督促施工單位切實采取環保措施，落實可行的環境整改方案，檢查施工單位有關文明施工和環境保護管理體系的落實情況，通過工程和管理措施減少污染物排放，預防和避免污染事故以及經濟糾紛的發生。現場巡查要點包括以下內容：

（1）施工現場外圍檢查

1）檢查施工中產生的污染物有無外溢現象，在環境敏感點靠近施工工地的一側，采用監測儀器或人為感受施工污染物排放對其產生的影響，評價其是否超過相關標準；2）記錄施工周邊環境敏感點的規模、名稱，以及與施工現場的位置關系。

（2）施工進度調查

1）包括車站主體結構，附屬結構出入口、風亭、區間風亭、區間軌排井、區間聯絡通道、區間存車線、盾構區間、礦山法區間等的工程進度，檢查施工單位關于工程施工、環保措施等日常報表；2）記錄圍護結構、土石方開挖的工程總量及已完成的數量、混凝土結構分層分段施工情況；3）區間總長及已完成的數量；4）風亭、中間豎井等小基坑開挖的深度等；5）開停工及工程變更的情況。

施工進度調查要注意是否會因重要的工程節點變化而導致新的污染因子產生。例如，圍護結構施工完成進入土石方開挖、車站移交盾構施工、盾構過站等，均有可能由于施工工藝、施工內容、產污地點的變化而引起新的環境問題。

（3）各環境影響因素及環保措施調查

1）包括水、氣、聲、渣、振動、生態、社會環境影響調查；2）各環境影響因素及環保措施可根據環評報告書及其環境保護行動計劃的具體要求來執行；3）社會環境影響還應關注施工產生的沉降造成地面下陷、建筑物開裂等一系列問題；檢查安民告示及爆破時的安民措施；檢查施工占道、局部交通緩行情況，交通疏解、交通指示落實等情況。

1.4 文字、圖片記錄

（1）圖片

現場拍照取證是監理過程的重要環節，題材一般有周圍環境敏感點、施工工藝、施工節點、環境問題、環境問題整改情況、環保設施、環保措施等。圖片應清晰，并有較明顯的相對位置，例如空壓機緊靠住宅樓、廢水排農渠、生活垃圾丟棄提升系統下的渣場等。

（2）監理日志

根據環境監理實施細則附件──環境監理日志及現場巡查要點，對每天巡查的各個工點記錄檢查結果，內容包括：施工概況及進度情況、周圍環境敏感點、污染情況（包括污染種類、強度、環境影響等）；工程材料、設備的環境性能指標、污染防治措施的執行情況及效果、現場環境問題及整改建議、上次發現的環境問題的整改情況等。

（3）書面整改通知書

施工對外環境造成影響，違反國家和地方法律法規，依法需處罰的環境污染問題，以及現場檢查過程中發現可能造成環境污染事故的環境隱患，監理人員應于現場下發《書面整改通知單》，由項目經理或項目總工簽收，同時要抄送建設單位，要求施工單位限期整改，并檢查整改結果，形成《環境問題整改記錄表》。

書面整改通知書必須詳細填寫施工現場存在需整改的環境問題、該類問題違反的法律法規以及可操作性的整改建議。

（4）現場污染事故聯絡單

當工程施工中出現污染事故或污染緊急情況時，環境監理單位將對環境投訴或污染事故的處理過程和結果進行跟蹤檢查，形成《現場污染事故聯絡單》報送建設單位，必要時要向環境管理部門提交有關環境投訴或污染事故的書面報告，并附送環境監理過程文件，用以界定污染事故的責任單位、污染產生及持續的時間。

1.5 監理例會與會議紀要

（1）內部的環境監理例會

由項目環境監理部每周召開內部的環境監理例會，就環保措施的落實情況分析評述；根據工程進度，安排監理人員對施工現場環保措施落實情況及效果進行監督檢查，及時研究解決施工現場出現的環境問題。

（2）外部的監理例會

由建設單位定期召開環境監理工作會議，并形成會議紀要。會議由環境監理單位匯報階段性環境監理工作情況，評述環保優差工地，對存在的環境問題提出改進措施。建設單位聽取匯報后，要對進一步做好環境監理工作提出建議和要求。

1.6 各類報告文件

（1）月報

包括該階段的施工概況及進展情況；主要環境污染影響因子；污染防范和減緩措施落實情況；上月環境問題的糾正、改進情況；本月小結、建議。附件應有本月現場圖片、線路各施工點情況匯總表。

（2）年報

包括工程概況及本年度施工內容；環境監理組織機構、人員及設施；環境監理合同履行情況；環境監理工作成效；施工環境問題及其處理情況和建議；工程實例；上年度環境問題糾正、改進情況；本年度工作小結；下年度環境監理工作重點。

（3）工作總報告

工程土建期結束，對線路土建施工期進行全過程的環境問題及環保措施進行總結，包括線路概況、沿線敏感點情況、施工工藝過程、環境污染特征；環境監理工作依據、范圍、目標與內容；監理工作要點、方法與程序、合同履約情況、工作成效、工程實例；工作經驗、建議及總結。

（4）環境污染防治預案

根據地質特征、敏感點特征、施工特點、污染類型編制環境污染防治預案，制定防范和消除可能出現的各種環境污染事件的應急措施。

（5）環境保護執行報告

在建筑安裝、機電安裝階段，編制施工期的環境保護執行報告，檢查污染防治預案的實施情況，收集整理相關技術資料，通過工程實例介紹環保優良工地，總結管理及有關措施的實行情況。

（6）試運行期環保措施落實情況的報告

在試運行期，通過現場調查，對環評報告書及其批復要求的環保措施落實情況進行逐一對比，對未完善的措施提出進一步的整改意見。附件應有線路環境敏感點位圖。

2 地鐵施工中突出的環境問題分析及探討

2.1 環評中容易忽略的環境問題及其治理情況

環境監理最重要的依據就是環評報告書及其批復，但在實踐中發現，部分環境影響因素是環評文件中容易忽略或沒有提及的，因而相應的治理措施也不夠具體，沒有針對性。

下表總結了環評中容易忽略，而在實際工作過程出現的環境問題及其治理情況。

地鐵施工中突出的環境問題及治理情況表

圖2 某站施工圍蔽外積水

圖3 某盾構區間雨季場內外積水

圖4 某盾構區間排水含大量泡沫

圖5 某盾構區間構筑15級沉淀池

圖6 某盾構區間使用帶式壓濾機

圖7 某盾構區間使用挖掘機清淤

圖8 某站排水引起農渠泥沙淤積

圖9 某站自建引污管網工程

圖10 某站使用袋裝水泥產生揚塵

圖11 某盾構區間采用密閉的攪拌站

圖12 某站占道施工引起交通阻塞

圖13 某排井大門上的安民告示

2.2 環境監理過程遇到的難點

在環境監理工作中，由于環保措施落實的經費主要由安全文明措施費支出，無專項的環境保護資金，因此在環境監理過程中遇到的主要難點問題有：1）施工項目部由于經費問題未與環衛部門簽訂協議，造成生活垃圾混入工程棄土一同外運或填埋處理；2）在施工排水量大、含懸浮物SS含量高的情況下，現行沉淀池一般分三級，污水從隔板上部較小的溢流口水平流過，該簡易沉淀池結構功能不明確，易發生沉下顆粒因水流攪動而浮起，其水力停留時間短、處理效率低容易造成泥沙淤積；3）在郊區無市政排水管網的條件下，施工單位自建排污管網工程費用大；排入地表水，又對污水處理設施要求較高。由于整改費用較大，整改過程往往需要施工單位與建設單位經過一段時間協商，或等到發生污染事故時，才能引起重視，才會真正落實整改方案。

上述環境問題的解決，除需要建設單位鼓勵各施工單位實行清潔生產，采用環保型機械設備和使用環保型施工工藝，減少污染物排放，達到從源頭上治理的目的外，在末端控制上也應進一步處理好生活垃圾的清運；引進廢水處理設備；逐步棄用現有的簡易沉淀池，采用排水構筑物、平流式沉淀池等相關設計規范來對工地沉淀池進行規范設計、規范施工；在施工合同中應列明環境保護專項資金，以便末端控制資金落實到位。

3 工作經驗及啟示

（1）廣州地鐵環境監理工作，采用對施工現場進行不定期巡查的方式，環境監理人員與施工單位環保負責人一同巡查現場，對發現的環境問題及隱患，以口頭或書面的形式及時反饋給施工單位，并提出切實可行的整改要求，當場落實整改或待下次巡查檢查整改結果。

廣州地鐵施工現場在圍蔽構筑、灑水控塵、場地保潔、余泥渣土清運、回填土覆蓋保護等方面做得較好，但仍需環境保護專項資金，進一步做好生活垃圾清運，引進廢水處理設備，對沉淀池進行規范設計、規范施工，進一步提高廢水處理效率。

（2）環評單位可適當參與其環評資質對應類別的環境監理工作，跟蹤項目建設期、試運行期的環境影響因素及可行的環境保護措施（設施）；掌握發生的環境污染與環境投訴，及時發現環評中的不足之處，進一步提高環評作業水平。

（3）環境監理單位應當貫徹和落實國家及地方的環保政策法規，規范施工單位的施工行為，使得生態、景觀環境破壞和施工過程污染物的排放得以有效地控制；宣傳環保措施落實較好的優良工地，推廣環保施工工藝、優良的施工管理、先進的污染治理措施，充分發揮第三方監理的作用。

環境監理人員除了應具有相關環保專業知識、行業技術知識外，還應具備與環保主管部門及項目建設方的良好溝通、協調能力等。

[1]牟紀鋒，李柰，孫偉.淺談建設項目施工期的環境管理[J].世界軌道交通，2007（9）： 52-54.

[2]環境保護部環境工程評估中心.軌道交通行業環境影響評價技術研討會論文集[C].北京：中國環境科學出版社，2011： 172～186.

Environmental Supervision Process and Preparation of Relative Documents for Rail Transportation

BEI Guo-xiong, LI Jun
(Sino Environment Engineering Co., Ltd, Guangzhou 510030, China)

According to the environmental supervision during the construction of the Guangzhou Metro work practice, the paper describes the process of rail transportation project environmental supervision and the documentation of specific practices,the paper discusses the environmental issues and environmental supervision in the construction of the subway.

rail transportation; engineering environment supervision; environmental supervision process; environmental supervision process file

X830

A

1006-5377（2012）02-0052-05