發展水利對我國農業經濟的影響研究

陶碧芳

(貴州省水利水電勘測設計研究院，貴陽550002)

0 引言

2010年我國紀念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題是“嚴格水資源管理，保障可持續發展”。這一主題足以昭示:水利在國民經濟和社會事業發展中的地位越來越不可忽視，尤其是在保障可持續發展上顯得舉足輕重。水資源是經濟社會可持續發展的重要因素之一，而加快水利建設更是很多地區發展的基礎元素。2010年國內西南地區發生重大旱災的同時又遇到洪澇災害，給這些地區帶來了較大的生命財產損失，這表明當前很多地方水利基礎弱、欠賬多等問題嚴重。我國歷代水利領導人都很重視從歷史的高度把握水利發展規律，通過總結水利發展史來認識水利發展階段和趨勢，為指導治水實踐提供思路和依據?；趪鴥忍攸c的自然經濟條件、社會經濟發展戰略的影響，使得水資源在經濟特別是農業經濟發展中占據著極為關鍵地位，這其中水利建設已經成為部分地區(如西部等)社會經濟發展、居住環境以及生態文明的制約因素，本文在這一背景下，分析了發展水利對我國農業經濟的影響，這一研究對于加強水利建設的戰略地位具有一定的意義。

1 水利與農業經濟的關系

2003—2007年各地區水利對農業經濟的增長的影響見表1。從表1可知，西部等經濟相對欠發達地區的水利建設投資直接促進了經濟的平穩較快增長，大規模的發展水利建設在吸納投資、增加就業的同時，還會對冶金、機械等相關上下游農業產業發展產生促進作用，相關統計數據表明5 a來水利投資的農業經濟拉動效應在1∶5以上。發展水利與農業經濟的關系具體表現在:當前國內水資源短缺的狀況表明農業用水的大幅提高是不現實的，需要穩定糧食生產能力改善農業經濟狀況，只要提高依靠灌溉水的利用率以及水分生產率;當前農業經濟的發展對灌溉的保證率、方法以及相關技術要求等更高，對灌溉的依賴性也更強。故要實現糧食生產能力的提高，農業經濟的平穩快速發展，農田水利基礎建設可以說是基礎的基礎。

表1 2003—2007年各地區水利對農業經濟的增長的影響

2 發展水利對我國農業經濟的影響

農村水利設施是重要的農業生產基礎設施，加快農村水利設施建設，千方百計保護好水資源，是深入實踐科學發展觀，貫徹落實中央和地方水利工作決策部署，促進經濟社會又好又快發展的迫切要求。以下從發展水利對我國農業經濟的直接影響與間接影響進行探討。

2.1 直接農業經濟影響

發展水利對農業經濟的直接影響有如下3方面的作用。

2.1.1 農業經濟支撐作用

我國很多地區的水利工程建設對農業經濟起著支撐作用，國內很多地區受自然與人文因素的影響，使生態環境不斷惡化，導致水資源供需矛盾不斷加劇，這樣農業經濟的發展就不得不進行大興水利。隨著國家重視程度的提高依據興建了很多大型水利工程，如寧夏沙坡頭水利樞紐、廣西百色水利樞紐以及我省的黔中水利樞紐等標準性水利工程，對防洪、用水、糧食以及航運等安全產生了重要作用，這些地區的水利發展帶來了巨大的農業經濟效益起到了支撐作用。

2.1.2 農業經濟基礎作用

農田水利是關乎農業的命脈，對農業經濟與社會發展起到基礎的作用。我國的農業基礎相比薄弱，抗災能力也較低，當前很多地區還只是靠天吃飯，顯然這是制約農民創收與農業經濟發展關鍵因素。然而國內農業生產還是受到資源、市場等約束，競爭的壓力也越來越大，故加大農田的水利基礎建設投入，能改進我國農業的競爭力。發展水利建設的基礎方向是興修各種農田水利設施以及采用各類設施調節與改良農田水分狀況，這是促進農業生產發展的必要，這樣水利建設對農業經濟發展基礎作用的直接體現。

2.1.3 農民經濟生活保障作用

水利部統計數據表明，水利工程為國內很多地區的經濟生活民生起到了關鍵的保障的作用。以農村飲用水工程為例，農村飲水工程讓農民喝上了清潔的自來水、改善了生活環境衛生條件，各地規劃修建的垃圾池、沼氣池等為農業經濟生活的保障作用產生了明顯作用:西部地區在過去10 a間通過節水改造工程直接增加了糧食生產能力月45億kg;節水能力增加50億m3以上。水利已成為了國內部分地區脫貧致富基礎措施，水利建設在很多地區成為了解決缺水問題的主要途徑，水利的發展對農業經濟與民生生活有著深遠的影響。

2.2 間接農業經濟影響

2.2.1 發展水利對農業經濟GDP的貢獻

依據表1的數據可以明顯看出，水利對也經濟GDP的貢獻，盡管GDP增長點計算中水利產出是無法表述的，但分析前述的水利基建與農業經濟結果的相關系數得出其為在0.8左右。然而當前在大部分農村地區，農業對GDP的貢獻并不大，也不能帶來較多的地方財政收入，這導致了這些地區的農業經濟增長一直緩慢，這從另一方面說明了水利投資對農業經濟的貢獻。

2.2.2 發展水利對社會就業的影響

水利不僅綜合效益顯著，而且對國民經濟、對擴大就業和內需、轉移剩余勞動力具有多重拉動作用。然而水利基礎設施的建設周期往往較長并且水利投資對GDP的影響滯后，依據水利部中國水利現代化研究課題組的研究，水利基建投資對GDP的效應在2 a后發揮50%，平均滯后周期為2.36 a(指前向效應和后向效應的平均效應，后向效應的滯后期一般為1 a左右，前向效應的滯后期＞2.36 a)。依據這一理論分析國內很多地區相關水利建設地區表現對于社會就業的影響也是明顯的，社會就業的促進作用是水利對農村經濟發展又一間接影響。

2.2.3 農業產業結構的影響

水利促進了農業產業結構優化，推動了農業產業化發展。過去20 a間，在農業生產經營中經濟作物用地、林果地等非糧食種植業面積和水產養殖面積逐年增加。水利建設有效地適應這種變化，不斷加強了菜地和林果地灌溉、魚塘補水等水利工程建設，為農業經濟結構調整和農業產業化發展夯實了良好的基礎。產業結構的改善也是水利建設對農業經濟發展又一間接影響。

2.2.4 地方電力建設

按照中央的電力建設方針，水利系統所建的電力設施已經成為農村用電的主要電力輸電部門。這樣提高了農村居民用電水平，改善居民生活條件，同時幫助了農民脫貧致富，有了較充足的電源，農民可以進行的加工生產，開展多種經營，從而有更多渠道獲取收益。地方電力建設的作用是水利對經濟發展又一影響。

2.2.5 城鎮化發展

水利建設保障了城鎮人口不斷增長和城鎮居民不斷提高的水需求，為城市環境和城市服務功能的建設奠定了基礎，這使得社會的城鎮化發展有了進一步加快的空間，水利建設對城鎮化發展似乎與農業經濟毫無關系，但實質上這是民生發展的一部分也是其間接影響的體現。

3 結語

人與自然和諧相處，是社會主義和諧社會的重要特征，而人與水的關系是人與自然關系中最密切的一環。本文基于發展水利對我國農業的經濟的影響，分析了水利與農業經濟的關系，在發展水利對我國農業經濟影響分析中從直接影響和間接影響2方面進行了探討。實際工作當中，促進人與自然和諧相處作為水利工作的重要目標。在水利及其它設施建設上，規劃階段就要體現人本、和諧的理念，不能盲目開發建設，要把確保人民群眾的生命安全和健康作為首要目標;把防汛、農村飲水安全、抗旱減災等關系人民群眾最切身利益的突出水問題作為水利工作的首要任務，不斷改善人居環境，實現人與自然的和諧。

［1］錢正英，張競斗.中國可持續發展水責海戰略研究［M］.北京:中國水利水電出版社，2002.

［2］水利部農村水利司.新中國農田拳利支略［M］.北京:中國水利水電出版社，1999.

［3］2011年中央一號文件.中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定［EB/OL］.［2011-01-30］.http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/201101/30/t20110130.