關于促進雙柏縣自然保護區建設的思考

□王云芬

雙柏縣地處滇中腹地，哀牢山以東，金沙江與紅河水系分水嶺南側，位于楚雄彝族自治州南部，地處楚雄、玉溪、普洱三州市交界處。全縣轄5鎮3鄉、84個村(居)委會、1 540個村民小組、1 845個自然村，全縣國土面積4 045平方公里。境內最高海撥2 946米，最低海撥556米，相對高差2 390米，從高山至河谷，具有寒、溫、熱3種氣候帶，形成較明顯的立體氣候。

一、自然保護區及生物多樣性情況

1、自然保護區概況

雙柏縣林業用地面積34.13萬公頃,森林覆蓋率達84%，活立木蓄積量為1 696.05萬立方米。截至2010年底,縣境內有自然保護區3個,總面積38 385.72公頃。其中：云南哀牢山國家級自然保護區雙柏管理局1988年5月經國務院批準成立，保護區面積為20 416公頃，與楚雄、南華、景東、鎮沅、新平等縣市區域一起，構成了世界上同緯度地區保存較為完整，唯一集中連片、面積最大的中山濕性常綠闊葉林, 主要保護對象為中山濕性常綠闊葉林和黑長臂猿、綠孔雀；雙柏縣恐龍河州級自然保護區成立于2004年8月，面積為9 579.5公頃，與哀牢山國家級自然保護區同在一個山體，位于元江中上游，是元江的重要水源涵養地，保存著楚雄州唯一的熱帶季雨林，也是楚雄州野生動物和野生蘇鐵分布最集中的地區?？铸埡又菁壸匀槐Ｗo區是南北動植物區系交錯和分化最復雜的地區，是楚雄州唯一的野生動物類型自然保護區；雙柏縣白竹山州級自然保護區由老黑山、石碑山、白竹山3片不相連的保護區組成，總面積為8 390.22公頃，原為縣級保護區，后于2004年8月晉升為州級自然保護區，其地理位置特殊，地貌復雜，是南北動植物區系交錯和分化最復雜的地區，在地史上是動植物的避難所，又是南北動物的走廊，生物多樣性極為豐富，是一個不可多得的物種基因庫。2、生物多樣性情況

雙柏縣境內的自然保護區是生物區系地理成分薈粹之地，保存著我國亞熱帶地區目前面積最大、且以云南特有植物種為優勢的常綠闊葉林、亞熱帶中山常綠闊葉林，擁有季雨林、落葉闊葉林、暖性針葉林，是黑長臂猿、綠孔雀、黑頸長尾雉等珍稀野生動物的棲息地。有各類植物5 000多種，其中國家一級保護植物8種，國家二級保護植物70種；有野生動物種群1 750種，其中國家一級保護動物9種，國家二級保護動物21種。

二、雙柏縣自然保護區管理工作中存在的問題

雙柏縣處于滇中干旱地區，山高坡陡，旱災、水災、泥石流較為頻繁，屬環境敏感區域和生態環境脆弱地區。雙柏縣自然保護區主要分布于過遠經濟落后地區，群眾受教育水平普遍不高，難于理解生態保護與可持續發展的關系，保護意識淡漠，常常為眼前利益，不惜破壞珍貴的野生動植物及其棲息地。此外，有的領導對自然保護區建設的重要性認識不足，甚至把自然保護區建設視為地方經濟發展的障礙，從而未能給予以必要的關心和支持。特別是在資源保護與經濟發展存在矛盾時，不能很好地兼顧眼前利益和長遠利益，甚至不惜以犧牲資源環境為代價發展地方經濟。制約自然保護區發展的因素主要有以下幾個點：

1、資金投入單一，導致自然保護區基礎設施落后。近年來，自然保護區工作雖然得到了普遍的重視，但是，由于地方財政困難，地方級的自然保護區建設一直不能列入財政預算，專項補助資金缺乏穩定來源。目前，自然保護區資金投入主要靠爭取國家的支持，由于缺少資金，保護能力和手段十分薄弱。

2、保護與開發的矛盾突出。一方面，隨著工業化和城鎮化的加速推進，水電開發、畜牧養殖業等涉及自然保護區的開發建設活動日益增多，不合理的開發建設活動削弱了保護區的功能，降低了保護區的價值。另一方面，為發展地方經濟，政府不斷加大招商引資力度，資源得到了有效的利用。但是，由于一些部門在重大建設項目中對自然保護區的認識不到位，只顧眼前利益而不顧生態保護，致使有的開發商受利益驅使，借著政府的名義，在尚未辦理任何手續的情況下進入保護區挖沙、采石、開礦。第三是由于歷史原因，自然保護區在成立時沒有將核心區的農戶外遷，致使濫捕濫獵、刀耕火種的傳統生活習俗以及對保護區的過度依賴難以改變，對保護區造成了嚴重威脅。

3、自然保護區科研工作相對滯后。隨著自然保護區建設的快速發展，建立與之相適應的科技支撐是自然保護區工作可持續發展的保證。但是由于缺乏資金，目前雙柏縣在人才培養、建立科研機制等方面都存在不足，在重點科研成果方面，沒有取得大的突破。

三、對策措施

1、加大宣傳力度，提高群眾對自然保護區建設重要性的認識。利用廣播、電視、宣傳標語和宣傳牌等多種形式進行廣泛深入的宣傳，在群眾中營造有利于自然保護區建設的良好氛圍。

2、充分發揮自然保護區生物多樣性豐富的特點，積極開展森林生態旅游業，增強自然保護區的造血功能。隨著元雙高等級公路的修建，雙柏將成為楚雄乃至滇中地區的南下門戶，成為四川攀西地區到滇南地區的便捷通道。在保護自然資源的前提上，按照自然保護區“核心區管死、緩沖區管嚴、實驗區科學合理利用”的原則，探索合理開發利用資源的有效途徑，開展生態旅游，讓保護區周邊社區群眾也參與進來共同發展，緩解對自然保護區的壓力。

3、加強領導，重視人才，從可持續發展的高度推進自然保護區建設。要進一步認識加強自然保護區建設的重要性，真正做到認識到位、責任到位、政策到位、工作到位。要積極爭取把保護區建設納入當地經濟社會發展規劃，切實解決好自然保護區建設經費緊缺的問題。自然保護區建設，是一項涉及面廣的系統工程，涵蓋了生物科學、生態科學、人文科學、社會科學和經濟科學等多個領域，所以，需要充分樹立人才是第一資源的思想，不斷創新發揮人才作用的體制和機制。要從培育、使用、關心、激勵環節著手，努力營造鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的良好環境。

4、建立保護與發展相協調的機制。為杜絕不經審批占用自然保護區林地的現象，建立重點建設項目征占用林地協調機制。在開展項目環境影響評價及其他工作時，凡涉及到自然保護區的，要充分聽取自然保護區管理機構的意見，讓自然保護區參加項目環評，以維護自然保護區管理的權益。

5、借助新農村建設和整村推進的項目機遇，對保護區核心區內的農戶進行逐步外遷。

6、加大自然保護區科考工作力度。結合各個自然保護區的類型特點，明確科研方向，加大自然保護區科研投入，加強人員培訓，打好科研基礎，提升科研水平，為自然保護區的進一步發展提供強有力的科技支撐。在科研監測上，要確定一個自然保護區開展一項科研課題。與科研院所合作，對全縣自然資源和自然環境進行一次全面調查，在全面普查的基礎上合理規劃、編制符合雙柏縣實際的自然保護區規劃。

7、依法嚴厲打擊破壞自然資源的違法犯罪行為。首先，要加大對自然保護區的巡山管護密度，切實加強對野生動植物資源及其分布地區的保護。其次，對亂捕濫獵、亂采濫挖、非法侵占自然保護區林地等違法行為，要嚴加查處，決不手軟。