云南林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃(上)

第一章 “十一五”發(fā)展簡要回顧(略)

第二章 新時期云南林業(yè)發(fā)展的時代背景(略)

第三章 “十二五”發(fā)展思路(摘要)

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“生態(tài)立省”戰(zhàn)略和“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展思路，以“森林云南”建設(shè)為統(tǒng)攬，以加快發(fā)展為主題，以“興林富民”為目標，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以深化改革為動力，以科技為支撐，以依法治林為保障，以中低產(chǎn)林改造為契機，努力構(gòu)建完備的森林生態(tài)體系，發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，繁榮的生態(tài)文化體系，大力提升全省森林生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，使云南成為我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障，為云南科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展作出應(yīng)有貢獻。

二、基本原則

1．堅持規(guī)劃的現(xiàn)實性與前瞻性相結(jié)合的原則。不僅要全面分析林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，把握現(xiàn)實經(jīng)濟社會發(fā)展水平對林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實要求，還要分析經(jīng)濟社會發(fā)展對林業(yè)發(fā)展的新需求。

2．堅持分類經(jīng)營、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。按照統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展的要求，正確處理森林生態(tài)體系與林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的關(guān)系，促進人與自然和諧發(fā)展，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)與社會經(jīng)濟系統(tǒng)的良性循環(huán)。

3．堅持市場主體與政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分尊重山區(qū)農(nóng)民的意愿，政府給予必要的引導(dǎo)、扶持和鼓勵。

4．堅持森林資源培育和合理開發(fā)利用一體化發(fā)展的原則。森林資源是實現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展相協(xié)調(diào)的紐帶，也是保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，要按照資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，強化森林資源培育，推進林產(chǎn)品加工和服務(wù)一體化發(fā)展。

5．堅持“興林富民”的原則。把“興林富民”作為林業(yè)建設(shè)與發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅定不移地保護農(nóng)民利益，加快中低產(chǎn)林改造步伐，增加農(nóng)民收入，促進山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)改善。

6．堅持科技興林、依法治林的原則。依靠科學技術(shù)，全面提高林業(yè)建設(shè)的科技含量，建立強有力的科技支撐體系。同時加大執(zhí)法力度，加強執(zhí)法監(jiān)督，不斷完善保障措施。

三、“十二五”發(fā)展目標

以建設(shè)“林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、生態(tài)文化繁榮、人與自然更加和諧”的“森林云南”為總體目標，努力使林業(yè)在云南“貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位、生態(tài)建設(shè)中的首要地位、西部大開發(fā)中的基礎(chǔ)地位和應(yīng)對氣候變化中的特殊地位”得到進一步體現(xiàn)，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)地位得到進一步鞏固，促進循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的發(fā)展，推動我省“兩強一堡”發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。到2015年，全省森林覆蓋率達到55%以上，森林蓄積達到17億m3，林業(yè)總產(chǎn)值超過1000億元，林農(nóng)從林業(yè)中獲得的人均收入達到1200元(到2020年，全省森林覆蓋率達到56%以上，森林蓄積達到18.3億m3以上，林業(yè)總產(chǎn)值超過2000億元，林農(nóng)從林業(yè)中獲得的人均收入達到4000元以上)。

云南省“十二五”林業(yè)發(fā)展指標

表3－1

四、重大戰(zhàn)略

(一)實施“橋頭堡”戰(zhàn)略，提升對外開放水平，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障

中共云南省委、省人民政府根據(jù)胡錦濤總書記在云南考察工作時的重要指示，把建設(shè)中國面向西南開放的重要橋頭堡納入了全省經(jīng)濟社會發(fā)展新的戰(zhàn)略目標，提出了“兩強一堡”戰(zhàn)略。林業(yè)在“橋頭堡”建設(shè)中，將以增強云南林業(yè)生態(tài)安全屏障和生態(tài)服務(wù)作用為重點，以構(gòu)建完備的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的森林文化體系為目標，強化森林生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)與保護，加強保護區(qū)建設(shè)，保護生物多樣性，開展石漠化治理、開展中低產(chǎn)林改造，強化森林經(jīng)營，著力提升森林質(zhì)量和效益，為科學發(fā)展營造良好環(huán)境，為生態(tài)文明建設(shè)奠定牢固基礎(chǔ)，為云南省建設(shè)中國面向西南開放的重要橋頭堡發(fā)揮生態(tài)安全屏障作用。

(二)實施增綠惠民戰(zhàn)略，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力，促進社會和諧進步

云南林業(yè)是云南最大的富民事業(yè)，云南的發(fā)展希望在山、致富靠林。大力發(fā)展林業(yè)，是加快全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段、是合理開發(fā)森林資源的重要舉措、是山區(qū)群眾脫貧致富的重要途徑、是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措。實施深化林業(yè)改革戰(zhàn)略，進一步完善集體林權(quán)制度改革，真正還權(quán)于民、還山于民、還利于民，明晰集體林地所有權(quán)和使用權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，確保收益權(quán)，使農(nóng)民真正成為森林的主人，做到“山定權(quán)、樹定根、人定心”，從根本上理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，進一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力，充分調(diào)動農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。推進國有林場改革、探索國有林區(qū)改革，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，創(chuàng)新管理體制、激活內(nèi)部經(jīng)營機制，強化森林經(jīng)營，加快林業(yè)發(fā)展、加大興林富民、促進和諧進步。

(三)實施特色產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略，保障林產(chǎn)品有效供給，推進綠色經(jīng)濟強省建設(shè)

云南林業(yè)資源豐富，林業(yè)發(fā)展必須依靠資源立業(yè)、產(chǎn)業(yè)富業(yè)。依托資源優(yōu)勢，按照“萬眾一心抓產(chǎn)業(yè)、千方百計建產(chǎn)業(yè)、依靠科技壯產(chǎn)業(yè)、勇往直前推產(chǎn)業(yè)”的要求，大力發(fā)展云南特色優(yōu)勢的木本油料產(chǎn)業(yè)、林漿紙產(chǎn)業(yè)、林化工產(chǎn)業(yè)、竹藤產(chǎn)業(yè)、野生動物馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)、森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、木材加工及人造板產(chǎn)業(yè)、非木材產(chǎn)業(yè)、育觀賞苗木培育產(chǎn)業(yè)，以體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動力，結(jié)合中低產(chǎn)林改造等國家、省各項重點工程，充分發(fā)揮我省林業(yè)資源優(yōu)勢，努力推進優(yōu)勢林業(yè)產(chǎn)業(yè)成為增長速度快、質(zhì)量效益好、帶動效益強的重要支柱產(chǎn)業(yè)，保障林產(chǎn)品有效供給，加快綠色經(jīng)濟強省建設(shè)。

(四)實施增資源、強功能戰(zhàn)略，增加林業(yè)碳匯潛力，提升應(yīng)對氣候變化能力

以生態(tài)建設(shè)為主體，繼續(xù)加大植樹造林力度，積極推進石漠化和生態(tài)脆弱區(qū)治理、不斷綠化荒山荒坡、繼續(xù)開展全民義務(wù)植樹，努力增加森林資源。以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，強化森林經(jīng)營，著力推進中低產(chǎn)林改造、積極開展森林撫育，努力調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量。實行山、水、河、田、路、城鎮(zhèn)(村莊)綠化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃，扎實推進城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)步伐，創(chuàng)建森林城市、城鎮(zhèn)、村莊等，努力增加森林資源、提高森林質(zhì)量，建設(shè)景觀優(yōu)美、生態(tài)良好的宜居環(huán)境，維護自然生態(tài)系統(tǒng)固碳總量，增加林業(yè)碳匯潛力，提升應(yīng)對氣候變化能力。

(五)實施繁榮生態(tài)文化戰(zhàn)略，培育全民生態(tài)道德意識，促進生態(tài)文明建設(shè)

繁榮生態(tài)文化既是生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是生態(tài)立省的前提與保障，在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中具有引領(lǐng)作用和推動作用。云南林業(yè)發(fā)展靠資源立業(yè)、產(chǎn)業(yè)富業(yè)，更需靠文化強業(yè)。繁榮生態(tài)文化，大力推進生態(tài)文明教育基地和森林文化科普教育展示基地建設(shè)，加強森林文化宣傳，打造森林文化品牌，實施產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、生態(tài)立法、完善政策、全民教育、基礎(chǔ)設(shè)施、辦好園地、社會參與、弘揚森林文化等，應(yīng)用生態(tài)道德教育這個抓手，引導(dǎo)全社會牢固樹立生態(tài)道德觀、生態(tài)價值觀、生態(tài)政績觀、生態(tài)消耗觀等生態(tài)文明觀念，應(yīng)用社會主義核心價值觀指導(dǎo)建立云南林業(yè)核心價值體系，培育全民生態(tài)道德意識，促進生態(tài)文明建設(shè)。

五、總體布局

根據(jù)不同地區(qū)對林業(yè)發(fā)展的要求和影響生產(chǎn)力發(fā)展的因素，進行林業(yè)生產(chǎn)力布局的優(yōu)化配置，形成以生態(tài)建設(shè)為主線、林業(yè)六大重點生態(tài)工程和九大產(chǎn)業(yè)建設(shè)為載體、發(fā)展與保護相協(xié)調(diào)的林業(yè)發(fā)展態(tài)勢。由于不同自然地理地帶區(qū)氣候環(huán)境差異較大，無論是生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展均受區(qū)域環(huán)境制約。參考《云南省生態(tài)功能區(qū)劃》和《云南省自然地理地帶區(qū)劃系統(tǒng)》，綜合分析《云南省生態(tài)功能區(qū)劃》所確定的5個生態(tài)區(qū)，19個生態(tài)亞區(qū)，65生態(tài)功能區(qū)以及云南省生物地理區(qū)劃、綜合自然區(qū)劃、結(jié)合行政區(qū)劃，將云南林業(yè)“十二五”發(fā)展空間區(qū)劃為“滇中、滇西南、滇西、滇東南、滇西北、滇東北”六大區(qū)域布局林業(yè)發(fā)展重點。

云南林業(yè)“十二五”發(fā)展空間布局

表3－2

接上表

第四章 “十二五”主要建設(shè)任務(wù)

一、生態(tài)建設(shè)

“十二五”期間，林業(yè)生態(tài)建設(shè)將以保護和建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)、治理和修復(fù)石漠化生態(tài)系統(tǒng)，保護和恢復(fù)高原濕地生態(tài)系統(tǒng)、維護生物多樣性為核心。主要任務(wù)為加強森林資源管護，大力開展植樹造林，治理和修復(fù)石漠化和生態(tài)脆弱區(qū)域，強化野生動植物和濕地保護，加強自然保護區(qū)建設(shè)，繼續(xù)實施江河和湖泊防護林體系建設(shè)，積極探索碳匯造林，結(jié)合生態(tài)建設(shè)工程恢復(fù)受損的森林植被，構(gòu)建云南的綠色生態(tài)屏障。

(一)退耕還林工程

積極爭取國家支持，選擇生態(tài)區(qū)位重要、陡坡耕地較多的區(qū)域，繼續(xù)實施退耕還林工程，退耕地還林重點布局在滇東北生態(tài)脆弱區(qū)、西南高山峽谷區(qū)、邊疆民族貧困山區(qū)、石漠化水土流失區(qū)等；荒山荒地造林任務(wù)重點布局在荒山荒地資源較多，自然條件較好,產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路清晰，工程實施成效明顯的地區(qū)；封山育林任務(wù)重點布局在封育條件好，能有效增加林地面積和提高林分質(zhì)量的地區(qū)，對石漠化嚴重區(qū)域和非天保工程區(qū)給予重點傾斜；按照國家批復(fù)的規(guī)劃，切實抓好退耕還林鞏固成果建設(shè)項目，把退耕還林與加強基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等配套保障措施結(jié)合起來，切實解決農(nóng)民增收和長遠生計問題，使退耕還林工程在生態(tài)建設(shè)、林產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收等方面發(fā)揮積極的作用。“十二五”期間：一是繼續(xù)實施好鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃， 發(fā)展種植業(yè)833萬畝，營造薪炭林8萬畝，補植補造121萬畝；二是實施陡坡地生態(tài)治理400萬畝；三是實施荒山造林400萬畝、封山育林200萬畝。

(二)天然林資源保護工程

天然林資源保護工程既是恢復(fù)遭受嚴重破壞的森林生態(tài)系統(tǒng)，促進生物多樣性保護的重大措施，也是為執(zhí)行天然林禁伐的國有森工企業(yè)職工分流安置和離退休職工老有所養(yǎng)，維護林區(qū)社會穩(wěn)定而采取的重大舉措。建設(shè)“森林云南”，必須把天然林資源保護工程作為戰(zhàn)略重點，因為云南天然林的保護與禁伐不僅對云南森林植被的恢復(fù)和生物多樣性保護具有重大影響，同時也為下游地區(qū)人民的生態(tài)安全做出重大貢獻。繼續(xù)實施天然林保護工程，按照國家新一輪天保工程政策實施我省天保工程，加強森林資源管護、公益林建設(shè)和森林培育，對工程區(qū)內(nèi)的15232萬畝森林進行全面有效管護，擬建設(shè)公益林740萬畝(其中：人工造林200萬畝、封山育林540萬畝)，開展中幼林撫育800萬畝，擬建設(shè)國有林區(qū)道路2275公里，新建森林管護站點250個。推進國有林區(qū)改革，發(fā)展后備資源，加強國有林區(qū)森林資源非木材產(chǎn)品的開發(fā)利用，調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，妥善分流安置國有森工企業(yè)富余人員，積極推進國有林區(qū)棚戶區(qū)改造，解決好林區(qū)職工安居問題。建立健全社會保障體系，使離退休職工老有所養(yǎng)，在職職工無后顧之憂，促進林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

(三)防護林體系建設(shè)工程

云南地處六大江河水系的源頭或上中游，境內(nèi)分布有大小天然湖泊30多個。隨著“森林云南”建設(shè)的推進，在我省天保工程區(qū)以外的廣大地區(qū)，以治理江河湖泊生態(tài)環(huán)境為目標，建立多林種、多樹種、多層次、多功能、多效益的防護林體系的緊迫性更加突出。以六大江河流域、九大高原湖泊為重點的防護林體系建設(shè)工程，規(guī)劃實施防護林人工造林380萬畝、封山育林560萬畝，到2015年，基本建成較為完備的防護林體系，重點治理區(qū)域生態(tài)狀況顯著改善。

(四)石漠化治理工程

“十二五”期間，全省的重點是在實施好當前12個縣(市、區(qū))石漠化綜合治理試點建設(shè)的基礎(chǔ)上，爭取全面啟動65個石漠化重點縣(市、區(qū))的綜合治理工作，通過人工造林、封山育林、推進退耕還林還草、在適宜地區(qū)營造薪炭林，恢復(fù)和增加林草植被覆蓋，逐漸扭轉(zhuǎn)巖溶石質(zhì)山地水土流失不斷加劇、石漠化土地面積不斷擴大的勢頭，逐步建設(shè)成一個功能穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理的森林生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。全省65個石漠化治理縣，規(guī)劃實施人工造林730萬畝，封山育林2040萬畝。

(五)生物多樣性保護工程

認真落實生物多樣性保護各項規(guī)劃，切實保護好重要、典型陸地生態(tài)系統(tǒng)、高原濕地生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危特有物種，努力建成以自然保護區(qū)、國家公園、森林公園、濕地公園等各類保護地為主的就地保護，以各類動物園、植物園、樹木園為主的近地、遷地保護基地為實體的生物多樣性保護體系。對有潛質(zhì)和保護價值較大的保護區(qū)納入晉升國家級規(guī)劃。在開展各項生物多樣性保護工程基礎(chǔ)上，根據(jù)資源現(xiàn)狀，創(chuàng)新保護模式，創(chuàng)建適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的保護機制。

1．野生動植物保護工程

(1)野生動植物資源調(diào)查和保護管理體系建設(shè)

主要開展國家和省級重點野生動植物資源調(diào)查和補充調(diào)查，適當開展部分地方特有種的資源調(diào)查，建立資源檔案和數(shù)據(jù)庫，加強保護管理體系建設(shè)工作。到2015年，完成我省325種(類)國家重點保護野生動植物的數(shù)量、分布、棲息地狀況和受脅情況的調(diào)查工作。

(2)極小種群野生動植物保護

建設(shè)科學有效的野生動植物極小種群保護管理體系，通過采取就地保護、生境恢復(fù)與改善、近地保護、遷地保護、種質(zhì)資源保存、人工培植、能力建設(shè)和國際交流合作等措施，有效緩解威脅物種生存的因素，使分布于我省范圍內(nèi)的極小種群野生動植物資源得到有效拯救和保護。

“十二五”期間，在全省范圍內(nèi)開展40種極小種群物種的拯救和保護。其中，滇金絲猴、亞洲象、印支虎等極小種群野生動物20種，華蓋木、云南藍果樹、毛枝五針松等極小種群野生植物20種。通過極小種群物種資源調(diào)查工作，完成極小種群物種的編目，建立極小種群物種資源檔案；建立50個極小種群監(jiān)測站(點)、建設(shè)20個極小種群物種保護小區(qū)或保護點、建立5個極小種群野生植物近地保護植物園和30個物種的100個遷地保護種群，建設(shè)極小種群良種繁育基地、宣教培訓基地和種質(zhì)基因保存中心各1個，建設(shè)野生植物人工培植基地、動植物科研基地各5處。開展回歸試驗，建立極小種群野生動植物資源數(shù)據(jù)庫；加強宣傳教育和國際交流與合作，提高廣大群眾的保護意識和專業(yè)管理人員、技術(shù)人員的從業(yè)能力。

(3)蘭科植物保護

“十二五”期間，開展全省范圍內(nèi)的蘭科植物資源調(diào)查，建立蘭科植物資源檔案；對兜蘭屬、蘭屬、石斛屬等珍稀蘭科植物進行重點、優(yōu)先保護；建立一個蘭科植物種質(zhì)資源保存和繁育中心；在蘭科植物的重點分布地建立保護小區(qū)或保護點；爭取將蘭科植物列入保護名錄；開展蘭科植物知識的科學普及和宣傳教育，廣泛動員社會力量參與蘭科植物保護。

2．自然保護區(qū)建設(shè)工程

到2015年，基本完成對國家級自然保護區(qū)的規(guī)范管理，啟動自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。通過空缺分析和綜合科學考察，在生物多樣性豐富或生態(tài)敏感區(qū)域新增保護面積5萬公頃。整合相鄰的地方級自然保護區(qū)，新建一批生物走廊帶，解決自然保護區(qū)孤島化問題。完成20處國家級和省級自然保護區(qū)資源本底調(diào)查和總體規(guī)劃編制工作。加強自然保護區(qū)保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成2個國家級自然保護區(qū)的一期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，12個保護區(qū)的二期工程建設(shè)項目和8個保護區(qū)的三期工程建設(shè)項目。啟動3～5個省級保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，建設(shè)保護區(qū)管理局、站、所和管護點和保護設(shè)施建設(shè)。完善國家級和省級自然保護區(qū)科研、科普設(shè)施，發(fā)揮自然保護區(qū)科研、科普、種質(zhì)資源利用和保護成效展示功能。啟動示范自然保護區(qū)建設(shè)。依據(jù)示范自然保護區(qū)建設(shè)實施方案，全面啟動高黎貢山、白馬雪山、西雙版納國家級示范自然保護區(qū)建設(shè)。

3．高原濕地保護與恢復(fù)工程

建立和完善濕地保護的協(xié)調(diào)、監(jiān)督機制和規(guī)范管理制度，提升各級濕地管理機構(gòu)能力；從濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完整性出發(fā)，維護和逐步恢復(fù)退化濕地的功能。到2015年，完成濕地恢復(fù)7.5萬畝，恢復(fù)匯水區(qū)植被150萬畝；加強國際重要濕地、濕地自然保護區(qū)、濕地公園的建設(shè)與管理，保護高原濕地生物多樣性與特有性，使60%的天然濕地得到有效保護；初步形成全省濕地監(jiān)測和宣教網(wǎng)絡(luò)體系；加強濕地科學研究平臺建設(shè)，濕地科學研究能力和水平得到提高。

4．森林公園建設(shè)

加強森林公園建設(shè)，依托云南省現(xiàn)有森林公園豐富的生物資源、復(fù)雜的地貌、優(yōu)質(zhì)的景觀和多樣的少數(shù)民族文化，突出我省森林資源優(yōu)勢和特色，開展集森林觀賞、森林保健、森林探險、科學考察和科普教育等為一體的森林生態(tài)旅游、科學探險旅游、休閑自駕游等，建設(shè)發(fā)達的森態(tài)文化體系。以我省的六大旅游區(qū)、九條旅游經(jīng)濟走廊空間布局上的森林公園建設(shè)為重點，到2015年完成40處國家和省森林公園的資源調(diào)查，規(guī)范森林公園管理與資源的合理利用。

5．探索生物多樣性保護新模式

借鑒國際上國家公園建設(shè)管理的先進理念，結(jié)合云南實際，在保護好云南具有國際和國家意義的自然、文化和景觀資源的基礎(chǔ)上，以滿足科學研究及國民教育和游憩需求，充分發(fā)揮我省獨特的自然景觀資源和豐富的民族文化資源優(yōu)勢，依托有條件的自然保護區(qū)，整合現(xiàn)有資源，積極探索具有中國特色的，實現(xiàn)資源保護與經(jīng)濟發(fā)展良性互動的國家公園保護管理模式。有序開展10～12處國家公園建設(shè)，形成布局合理、功能完善、建設(shè)規(guī)范、管理高效的國家公園體系。

(六)農(nóng)村能源建設(shè)工程

農(nóng)村能源問題不僅關(guān)系著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生活的改善，更直接關(guān)系著森林資源恢復(fù)和保護的目標能否順利實現(xiàn)。加強農(nóng)村能源建設(shè)，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會具有重要意義。要緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)、國家退耕還林工程、滇西北生物多樣性保護、六大江河流域、九大高原湖泊保護、革命老區(qū)建設(shè)、邊境縣建設(shè)等國家和省委、省政府重大建設(shè)項目，實施集中連片規(guī)?；l(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，積極開展農(nóng)村節(jié)柴改灶，推廣太陽能、小水電的使用，實施好薪炭林造林項目?！笆濉逼陂g，完成新建農(nóng)村戶用沼氣池75萬戶，推廣太陽能熱水器50萬戶，推廣高效低排放省柴節(jié)煤爐灶75萬戶，新建農(nóng)村能源鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點3000個，改造病舊農(nóng)村戶用沼氣池5萬戶。全面推進農(nóng)村能源建設(shè)，不斷優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)多能互補，使各種優(yōu)質(zhì)、高效、潔凈能源逐步進入農(nóng)村千家萬戶，有效減少以森林為主的低價值消耗量，能源綜合效益顯著提高，農(nóng)村生態(tài)、生活環(huán)境得到明顯改善。生態(tài)建設(shè)重點項目詳見附表。

二、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)總體思路的指導(dǎo)下，根據(jù)建設(shè)“森林云南”的總體要求，云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)規(guī)劃將以建設(shè)發(fā)達的森林產(chǎn)業(yè)體系為指導(dǎo)，根據(jù)自然、地理及資源特點，堅持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展思路，遵循整合資源、優(yōu)化布局、體現(xiàn)特色、突出重點、注重效益的原則，實施第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動、良性發(fā)展模式。在森林產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)上，按照循環(huán)經(jīng)濟、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的要求，振興林業(yè)九大產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，努力提升林漿紙產(chǎn)業(yè)，科學發(fā)展林化工產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展竹藤產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展野生動物馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，高效發(fā)展木材加工及人造板產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展非木材產(chǎn)業(yè)，加快培育觀賞苗木產(chǎn)業(yè)。努力推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，在鞏固加強第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力提升第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使三類產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局

云南省現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)定位為“六園區(qū)九大產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)構(gòu)架：

六園區(qū)——滇中林業(yè)產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)、滇西南林漿紙林產(chǎn)化工工業(yè)園區(qū)、滇西特色林產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)、滇東南林業(yè)產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)、滇西北非木質(zhì)林產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)、滇東北竹藤產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)。

九大產(chǎn)業(yè)——特色經(jīng)濟林、林漿紙產(chǎn)業(yè)、林化工產(chǎn)業(yè)、竹藤產(chǎn)業(yè)、野生動物馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)、森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、木材加工及人造板產(chǎn)業(yè)、非木材產(chǎn)業(yè)、觀賞苗木產(chǎn)業(yè)。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期目標

到2015年達到以下預(yù)期目標：

1．建設(shè)科技含量較高集約經(jīng)營的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地1億畝。建設(shè)木本油料、林漿紙原料、林產(chǎn)化工、竹藤林、珍貴用材林、觀賞苗木等基地項目。

2．提高林業(yè)產(chǎn)值，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全省林業(yè)總產(chǎn)值達到1000億元。林業(yè)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比率調(diào)整為5：3：2。

3．提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動能力。重點培育一批高科技含量、高附加值的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，逐步形成各具特色的滇中、滇西南、滇西、滇東南、滇西北、滇東北六大產(chǎn)業(yè)帶。

(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)

1．六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

按照“科學規(guī)劃、合理布局、各具特色、資源互補、生態(tài)發(fā)展”的原則，高起點、高標準、集中打造集中林產(chǎn)品加工、研發(fā)、物流、商貿(mào)、信息為一體的基礎(chǔ)先進、配套完善、交通發(fā)達、產(chǎn)業(yè)集聚的林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。著力推進以昆明為核心、輻射周邊及全省的六個林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)：滇中林業(yè)產(chǎn)業(yè)加工中心，重點發(fā)展木材精深加工、觀賞苗木培育及林產(chǎn)品會展交易、投融資、信息服務(wù)等，面積1萬畝；滇西南林漿紙林產(chǎn)化工工業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展林(竹)漿紙和松香等林化產(chǎn)業(yè)，面積2000畝；滇西特色林產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展特色經(jīng)濟產(chǎn)品精深加工，面積2000畝；滇東南林業(yè)產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展木材加工和觀賞苗木產(chǎn)業(yè)，面積2000畝；滇西北非木質(zhì)林產(chǎn)產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展野生食用菌精深加工、森林生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，面積2000畝；滇東北竹藤產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展竹藤產(chǎn)品和非木材加工產(chǎn)業(yè)，面積2000畝。努力把云南建成全國一流的林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和面向西南重要的林產(chǎn)品加工中心和貿(mào)易中心。

2．發(fā)展林業(yè)九大產(chǎn)業(yè)

(1)特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)

按照《云南省人民政府關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(云政發(fā)〔2008〕9號)，以省政府和國家林業(yè)局簽署《建設(shè)云南木本油料產(chǎn)業(yè)示范區(qū)合作備忘錄》為契機，加速木本油料基地建設(shè)進程。搞好規(guī)劃和良種繁育，推動基地建設(shè)規(guī)模化發(fā)展，培育龍頭企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，強化科技支撐，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，認真抓好良種選育和種苗質(zhì)量，堅持標準化栽培與管理，努力推動以核桃、油茶、澳洲堅果、油橄欖為重點的木本油料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。到2015年建成木本油料基地5700萬畝，產(chǎn)值達385億元；到2020年，基地達到6600萬畝，產(chǎn)值達570億元，把我省建設(shè)成為全國重要的木本油料基地。

(2)林(竹)漿紙產(chǎn)業(yè)

積極改造中低產(chǎn)林地，大力發(fā)展以思茅松、桉樹為主要樹種的紙漿原料基地林建設(shè)。堅持以木纖維為主，以竹、麻、蔗渣、桑條等非木材纖維為輔的原料供給模式，加快構(gòu)建具有云南特色的林(竹)漿紙一體化產(chǎn)業(yè)新格局，到2015年建成林漿紙原料基地1260萬畝，產(chǎn)值達150億元；到2020年，基地達1700萬畝，產(chǎn)值達530億元，把我省建設(shè)成為全國重要的林紙基地。

(3)林化工產(chǎn)業(yè)

發(fā)展以思茅松、云南松、橡膠等樹種為主的林產(chǎn)化工基地林建設(shè)，深度開發(fā)松香、松節(jié)油、紫膠、白蠟、桉葉油、山蒼子油及其深加工產(chǎn)品，提升竹(木)炭、活性炭等生產(chǎn)與精深加工水平，積極發(fā)展生物質(zhì)能源、生物醫(yī)藥和生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)。到2015年建成林產(chǎn)化工原料基地1800萬畝，產(chǎn)值達40億元；到2020年，基地達2300萬畝，產(chǎn)值達100億元，把我省建設(shè)成為全國重要的林化工基地。

(4)竹藤產(chǎn)業(yè)

加快以龍竹、巨龍竹、麻竹、沙羅竹、筇竹、方竹、雜交竹等竹種為主的竹藤產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極開發(fā)竹食品、竹建材、竹藤制品，培育和加快引進竹藤加工龍頭企業(yè)，做強做大竹藤產(chǎn)業(yè)。積極培育豐產(chǎn)竹藤原料林基地，到2015年建設(shè)竹藤產(chǎn)業(yè)基地950萬畝，產(chǎn)值達50億元，到2020年，基地達1700萬畝，產(chǎn)值達120億元。通過持續(xù)發(fā)展再創(chuàng)我省“竹類故鄉(xiāng)”新的輝煌。

(5)野生動物馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)

適度開展野生動物人工馴化繁殖飼養(yǎng)，重點扶持具有旅游觀賞、科學試驗、醫(yī)藥用途的野生動物馴養(yǎng)繁殖業(yè)，以科技為依托，大力開展技術(shù)成熟、許可準入、商業(yè)價值高的野生動物馴養(yǎng)繁殖及產(chǎn)品精深加工。一是以食蟹猴和獼猴為主的實驗動物馴養(yǎng)繁殖及產(chǎn)品開發(fā)；二是以梅花鹿、大壁虎、蛇類、黑熊和穿山甲為主的藥用動物馴養(yǎng)繁殖及其產(chǎn)品加工；三是以野豬、麂類、鴕鳥、雉類、胡蜂為主的毛皮和食用動物馴養(yǎng)繁殖及其產(chǎn)品加工；四是以小熊貓、蝴蝶、甲蟲類為主的觀賞動物馴養(yǎng)繁殖。堅持適度發(fā)展，加強野生動物及其產(chǎn)品流通監(jiān)管，到2015年馴養(yǎng)繁殖數(shù)量達500萬頭(只)，產(chǎn)值達40億元，2020年達到1050萬頭(只)，產(chǎn)值達90億元，使我省成為全國重要的野生動物馴養(yǎng)繁殖基地。

(6)森林生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展

發(fā)揮我省森林資源比較優(yōu)勢，以森林、濕地、野生動植物等優(yōu)勢和特色資源為依托，以自然保護區(qū)、國家公園、濕地公園和林業(yè)基地為載體，著力發(fā)展森林生態(tài)觀光、野生動植物科考、森林休閑度假、森林探險、森林科考科普和生態(tài)旅游村等特色生態(tài)旅游產(chǎn)品，加快推進七大生態(tài)旅游區(qū)的開發(fā)與建設(shè)。重點建設(shè)一批在國際、國內(nèi)具有較大影響的森林生態(tài)旅游精品景區(qū)，到2015年森林生態(tài)游客人數(shù)達6900萬人次以上，實現(xiàn)生態(tài)旅游收入90億元；2020年突破1億人次，實現(xiàn)生態(tài)旅游收入140億元，把我省建成亞洲最著名的生態(tài)旅游目的地。

(7)木材加工及人造板產(chǎn)業(yè)

加快發(fā)展珍貴用材林，積極推動木材制品深加工，著力開發(fā)人造板及其二次加工和高檔家具等產(chǎn)品，加強技術(shù)改造創(chuàng)新，促進產(chǎn)品升級換代和木材高效利用。加快木材加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，到2015年，建成以西南樺、柚木、沉香、榧木等為主的珍貴用材林基地300萬畝，實現(xiàn)木材加工190萬m3，產(chǎn)值達110億元；到2020年，珍貴用材林基地達1000萬畝，實現(xiàn)木材加工達到230萬m3，產(chǎn)值達200億元,使我省木材加工及人造板產(chǎn)業(yè)的競爭力明顯增強。

(8)非木材產(chǎn)業(yè)

加強林下資源的合理利用和人工培育力度，合理開發(fā)以森林藥材、森林蔬菜、野生食用菌、松花粉、有機野茶、古茶、草果、石斛、森林種質(zhì)資源等為重點的非木材林產(chǎn)品，大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，不斷優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立林產(chǎn)品安全監(jiān)管體系。到2015年實現(xiàn)非木材產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值60億元左右，2020年達到70億元左右，使我省森林資源綜合利用率有明顯提高。

(9)觀賞苗木產(chǎn)業(yè)

積極開展景觀植物的馴化、栽培和選育工作。加大以具有云南特色的常用鄉(xiāng)土景觀綠化樹種為重點的苗木培育力度，科技化、規(guī)范化、集約化的進行培育。全面推進觀賞苗木的基地化、良種化、標準化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，積極開展具有云南特色的木蘭科樹種(如擬單性木蘭、滇潤楠、云南含笑、紅花木蓮等)、榕樹、樟樹及石楠等綠化灌木基地建設(shè)，到2015年達30萬畝，到2020年達50萬畝。在昆明、普洱、保山、德宏、紅河等州(市)。努力建成一批有規(guī)模、上檔次的觀賞苗木基地和經(jīng)營組織。大力培育在國內(nèi)、國際具有競爭力的名特優(yōu)新品種，到2015年觀賞苗木產(chǎn)量達2.5億株，產(chǎn)值達75億元；到2020年，產(chǎn)量達4億株，實現(xiàn)產(chǎn)值180億元，使觀賞苗木產(chǎn)業(yè)成為我省的新興特色產(chǎn)業(yè)。

新造中幼林生長旺盛 王功成/攝