以更新的舉措更實的作風掀起森林云南建設新高潮:在全省林業局長會議上的講話(摘要)

陳玉侯

(2012年1月11日)

一、2011年全省林業工作實現良好開局

2011年是“十二五”開局之年。全省林業系統緊緊圍繞橋頭堡和森林云南建設目標任務，進一步解放思想、深化改革，扎實工作，圓滿完成了各項目標任務。初步統計，下達中央、省級林業投資52.1億元，同比增長11.6%；完成營造林1060萬畝，為計劃的1.63倍；實現林業產值670億元，同比增長16.5%，保持了又好又快的發展勢頭。

(一)森林生態建設上升為國家戰略，發展迎來新機遇。我們緊緊抓住橋頭堡建設戰略機遇，深入研究林業在橋頭堡建設中的功能定位、特色優勢、建設重點、拓展方向、政策需求，提出把生物多樣性寶庫和生態安全屏障建設列為橋頭堡建設戰略目標。在國務院組織起草支持云南橋頭堡建設意見過程中，先后陪同中央財經領導小組、國務院聯合調研組開展了專題調研活動，主動參與我省橋頭堡建設課題研究，積極向中央有關部委反映我省森林生態建設的重大意義和發展潛力，爭取納入橋頭堡建設總體規劃。同時，組織編制了《云南省生物多樣性寶庫和生態安全屏障建設規劃》，并專程到國家林業局匯報規劃編制情況。通過努力，國發〔2011〕11號文件明確把“建設我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態安全屏障”作為橋頭堡建設的5大戰略定位之一。省第九次黨代會報告也明確把“建設森林云南，推進生態安全屏障和生物多樣性寶庫建設”作為今后5年全省經濟社會發展6大目標之一。國家林業局還將與省政府簽訂部省戰略合作協議，明確林業支持橋頭堡建設的目標任務和政策措施。我省林業改革發展迎來了新機遇。

圖為作者(前排右二)陪同云南省委書記秦光榮(前排中)、副省長孔垂柱(前排左二)深入昆明市重點火險林區調研指導森林防火工作。 武建雷/攝

(二)林業發展思路進一步清晰。通過編制《云南林業“十二五”發展規劃》、《云南省生物多樣性寶庫和生態安全屏障建設規劃》以及林產業、科技推廣、濕地保護、林地保護利用等專項規劃，組織起草省政府《關于加快林業產業發展的意見》、《關于加強自然保護區建設和管理的意見》、《關于繼續推進天然林資源保護工程的意見》等文件，籌備召開森林云南建設推進會，使森林云南和生態安全屏障建設的目標做到了有機統一，林業發展方向進一步明確，發展思路進一步明晰，政策措施進一步完善，為林業科學發展、和諧發展、跨越發展奠定了基礎。

(三)改革發展中凸現的一些重大問題得到破解。針對我省林業改革發展中凸現的問題，我們深入研究、大膽探索，積極爭取支持，取得了重大突破。省級以上公益林實現了同等標準補償和管護補助全覆蓋。全省1.78億畝國家級和省級公益林全部納入生態效益補償或天保工程森林管護補助范圍；省政府第55次常務會還決定從2011年開始將省級公益林補償標準由5元提高到10元，達到國家標準。補償標準不一致的問題得到了解決。森林政策性保險范圍大幅擴展。森林火災保險試點由昆明等5州市擴大到了15個州市，投保林地面積達3.26億畝，涉及林業經營者820余萬戶。野生動物公眾責任保險由西雙版納、普洱、臨滄3個州市6個縣擴大到保山、迪慶5個州市14個縣。森工企業職工生產生活得到保障。積極爭取國家支持，出臺了天保二期的政策措施，組織完成了省、縣兩級實施方案編制，將資金、任務、責任落實到了山頭地塊和單位，使11980名森工企業職工得到妥善安置，17374名離退休人員納入基本養老和醫療保險，確保養老金按時足額發放，實現了從一期到二期的平穩過渡，保持了社會穩定。陡坡地生態治理工程即將啟動。省政府第68次常務會專題聽取我廳關于推進森林云南建設的情況匯報，決定從今年起用10年時間，在生態脆弱區實施1000萬畝25度以上陡坡地生態治理工程，這是生態建設的重大舉措。自然保護區管理體制改革即將實施。報請省政府出臺的《關于加強自然保護區建設和管理的意見》，明確了自然保護區管理體制、人員編制、經費保障方式，為有效解決自然保護區管理體不順的問題提供了政策依據。

(四)集體林權制度配套改革邁出新步伐。堅持以規范林權管理為核心，積極搭建林權交易平臺，組建了省級林權交易中心，建成州(市)、縣(區)林權管理服務中心117家，開通了全省林權管理信息系統，推進了林權管理網絡化、數字化進程，進一步規范了林權流轉管理。先后依法流轉林地779萬畝，流轉金額24億元。成立森林資源資產評估機構67家，認證評估咨詢人員700多名。報請省政府出臺了《關于加快推進林權抵押貸款工作的意見》，編印了《林權抵押貸款簡明實用手冊》，有效推進了林權抵押貸款工作，全省林權抵押貸款余額突破70億元，居全國第一位。與省供銷社聯合下發了《關于加快發展林農專業合作社的實施意見》，出臺了《云南省林農專業合作社章程》、《云南省林農專業合作社省級示范社認定管理辦法》，成立林農專業合作社2024個，涉及林農11.4萬戶、林地面積436.7萬畝，14個縣、市、區成功申報為國家林業專業合社示范縣。深入推進林木采伐管理改革，全面推行林木采伐管理公示制，進一步完善了林木采伐管理政策和措施。

(五)林業生態建設保護成效明顯。認真落實森林資源目標管理責任制，嚴格執行林地定額和林木采伐限額制度，編制完成了省級林地保護利用規劃，全面啟動了縣級林地保護利用規劃編制工作。加快推進林業重點生態工程建設，完成天保工程公益林建設、石漠化治理、防護林建設、退耕還林及鞏固成果造林469萬畝；新建農村戶用沼氣池15.5萬戶、節柴改灶12萬戶，分別比計劃增0.5萬戶和2萬戶；完成濕地恢復工程5項，新增國家公園3個、國家濕地公園2個、生物多樣性保護教育基地8個;科學編制了4個省級自然保護區總體規劃，昆明轎子山成功晉升為國家級自然保護區;在全國率先開展了自然保護區生態服務功能價值評估并向社會公開發布；爭取國家、省級投入森林防火經費1.1億元，批準森林防火基礎設施建設項目經費1.5億元，發生的108起森林火災當日撲滅率達98.3%，火案查處率88%，受害率0.3‰，各項防控指標均創歷史最好水平；發生林業有害生物466.56萬畝，防治率達89.8%，成災率5.8‰，被國家林業局評為有害生物防治先進單位；嚴厲打擊涉林違法犯罪，共受理各類林業案件19779起，查處19498起，查處率達98.58 %，有力維護了森林資源安全。

(六)林業產業發展質量進一步提升。投放林業貼息貸款8.54億元；完成木本油料基地建設560萬畝、占年計劃的124%；以桉樹、竹材等為主的速生豐產林基地達到2000萬畝；啟動實施了珍貴及特殊樹種培育試點，建成珍貴用材林基地300萬畝；完成中低產林改造407萬畝，比上年翻了一番；林業企業超過1萬戶，其中省級龍頭企業252戶、產值達269.4億元,分別比上年增加58戶、52.4億元；昆明楊林家具產業園區、昆明泛亞國際林產業園區、玉溪林產業園區等相繼開工建設，楚雄野生菌、宜良觀賞苗木等一批林產品交易市場初步形成。

例：蕭鈺. 出版業信息化邁入快車道[EB/OL]. (2001-12-19)[2002-04-15]. http:www.creader.com/news. 20011219/200112190019.html.

(七)基層基礎建設進一步夯實。棚戶區改造順利推進。全面完成了2010年跨年度實施改造建設任務；2011年4560戶建設任務已全面開工，到位資金2.6億元，占計劃投資的89%，完成投資1.8億元,超過計劃投資的60%。基層站所條件進一步改善。爭取國家、省級資金6125萬元，新建、改建森林公安派出所121個、鄉鎮林業站50個、標準化林業站6個、木材檢查站8個，建立了木材運輸管理網絡平臺，實現了木材運輸證管理全國“一票通”。科技支撐進一步加強。承擔完成了國家及省部級科技攻關2大類17項，科研成果獲獎41項。完成良種審(認)定74個，推廣新技術、新品種82項。建立科技示范縣10個、標準化示范區6個、示范基地11個，示范面積1.6萬畝，帶動推廣面積32.4萬畝。完成26個林業標準編制,評審通過14個。法制建設穩步推進。出臺了《云南省林地管理條例》、《云南省林木種苗管理規定》，《云南省森林防火條例》已進入省人大常委會二審程序。林業普法工作成效明顯，行政執法進一步強化。行政許可管理更加規范，公開、公正、高效辦理了1500多件行政許可事項，有力地支持了地方經濟建設。

在切實抓好各項林業重點工程的同時，高度重視抓好自身建設。全面加強林業黨風廉政建設，深入開展了“學習楊善洲精神、爭做人民滿意的好公仆”和林業工程、資金、干部“三個安全”等黨性黨風教育活動，以優良的黨風政風保證了林業事業健康發展；積極推進平安林區創建、林業信息化、老干部管理、林業宣傳、社保、綜治維穩、工青婦、機關后勤服務等各項工作，林業宣傳工作獲得國家林業局考核評比第一名，紀檢監察、綜治維穩、提議案辦理、老干部管理服務、工會等工作分別受到省委、省人大、省政府及業務主管部門表彰獎勵。

當然，在取得成績的同時，也暴露出了一些問題和不足，主要是：少數地方對森林生態建設重視不夠，政策措施不力，資金投入不足，工作成效不夠明顯；有的地方在推進中低產林改造工作中出現偏差，作業設計不規范，監督管理不到位，存在超標準改造和超指標濫伐的現象，造成了不良影響；有的對深化林業改革存在畏難情緒，辦法不多，措施不力，林改配套改革推進緩慢；林業自然災害頻繁，缺乏有效的防災減災手段，林業災害損失嚴重；少數干部作風漂浮，脫離實際，脫離群眾，官僚主義、形式主義仍然存在。

二、認真貫徹落實森林云南建設推進大會精神

森林云南建設推進大會，是在全省上下深入學習貫徹省第九次黨代會精神，加快推進橋頭堡建設的關鍵時刻召開的一次重要會議。2009年12月，省委、省政府作出了《加快林業發展建設森林云南的決定》，明確了森林云南建設的目標任務和政策措施。時隔兩年，再次召開規格最高、規模最大、參與面最廣的推進大會進行再動員、再部署、再落實。這充分體現了省委、省政府對這項工作的高度重視，也充分說明了森林云南建設在全省經濟社會發展全局和橋頭堡建設中的重要地位和特殊作用。學習好、傳達好、落實好這次會議精神，是當前和今后一個時期全省林業系統面臨的首要任務。各地要結合實際，及時研究制定方案，認真負責向黨委、政府匯報，采取多種形式，多措并舉，廣泛發動，認真組織學習，深刻領會、深入貫徹會議精神，充分依靠群眾、依靠科技、依靠改革，確保森林云南建設取得實效。

(一)必須把深化認識作為推進森林云南建設的基本前提。林業既是一項重要的公益事業，又是一項重要的基礎產業，具有巨大的生態、經濟和社會功能。有專家把森林生態系統比喻為“地球之肺”，把濕地生態系統比喻為“地球之腎”，把生物多樣性比喻為“地球的免疫系統”，這些系統中無論哪個系統被損害或破壞，都會影響地球的生態平衡，危及人類的生存發展。我省地處長江、珠江、瀾滄江、紅河、怒江、伊洛瓦底江等6大水系源頭或上游，是東南亞國家和我國南方大部分省區的綠色“水塔”，是我國乃至世界生物多樣性富集區和物種遺傳基因庫，是外來有害生物、疫病的天然阻隔屏障，是我國重要的碳庫；在全國50個重要生態功能區中，云南占10%，森林生態系統服務功能價值達1.48萬億元，位居全國前列，生態區位和生態功能對實現經濟社會可持續發展具有重要的保障作用。要做到生態立省、保護七彩云南、建設開放富裕文明幸福新云南，抓好森林云南建設是根本前提和重要基礎。我們在抗擊百年未遇特大旱災時都有切身體會，生態環境好的地方，旱情就輕、損失就小；生態環境脆弱的地方，旱情就重、損失就大。可以說，保護生態就是保護生產力，建設生態就是發展生產力。各級林業部門作為生態建設的主力軍，承擔著“建設和保護森林生態系統、管理和恢復濕地生態系統、改善和治理荒漠生態系統、維護和發展生物多樣性”的重大職責，必須以學習貫徹這次會議精神為契機，進一步深化加快森林云南建設重要性、緊迫性的認識，切實擔負起歷史賦予我們的重任，以更新的舉措、更實的作風，廣泛、深入、持久地掀起森林云南建設熱潮，為構建我國生物多樣性寶庫和西南生態安全屏障，建設開放富裕文明幸福新云南作出更大的貢獻。

(二)必須把維護生態安全作為森林云南建設的首要任務。隨著我省工業化、城鎮化加速發展和人口不斷增加，生態建設保護工作的壓力進一步加大。據統計，全省水土流失面積達13.42萬平方公里，占國土面積的33%，每年流失土壤5億多噸；25度以上陡坡地1197.8萬畝，需實施生態治理；巖溶面積達11萬平方公里，占國土面積的28.14%，僅65個重點縣、市、區的石漠化面積就達4322萬畝，治理任務繁重，生態恢復難度大；天然濕地面積逐年減少、蓄水量降低、污染和富營養化嚴重，生物多樣性減少；外來有害生物威脅日益增多，防治難度加大；中幼林面積比例高達56.9%,畝均森林蓄積量和生長量分別僅為7立方米、0.3立方米，中低產林面積達7470萬畝,森林資源質量不高，撫育改造任務繁重。這些問題如不引起重視、加以解決，生態安全必將受到影響。因此，必須把加強生態建設和環境保護作為生存之本和發展之基，毫不動搖地實施“環境優先，生態立省”戰略，深入推進天然林保護、退耕還林、生物多樣性保護、防護林建設、石漠化治理、農村能源建設等重點工程建設，全面構建以森林植被為主體的國土生態安全體系，為經濟社會可持續發展提供安全的生態屏障。

(三)必須把發展特色林產業作為森林云南建設的重要內容。我省94%的國土面積是山區，74%的人口居住山區。推動山區綜合開發、促進林農增收致富，是林業部門肩負的重要職責。簡單片面強調生態保護，忽視山區群眾的民生大計，絕不符合科學發展觀要求。必須正確處理生態與產業、保護與發展、興林與富民的關系，以“興林富民”為宗旨，堅持“生態建設產業化，產業發展生態化”的發展思路，按照“區域化布局、規范化種植、專業化分工、規模化生產、品牌化經營”的總體要求，不斷加強政策引導、加大資金投入，積極發展木本油料、林漿紙、林化工、竹藤、野生動物馴養繁殖、林下經濟、森林生態旅游、木材加工、觀賞苗木培育等特色林產業，充分發揮森林資源在推進山區綜合開發、促進林農增收致富、推動經濟社會可持續發展的重要作用，努力實現生態受保護、經濟得發展、農民能致富的目標。

(四)必須把繁榮生態文化作為森林云南建設的引領力量。思想是行動的先導。人們的思想觀念、價值取向如何，決定著人與自然是否和諧。森林云南建設能否由政府的行政決策變為社會各界的共同愿望，能否由部門推動變為全民的自覺行動，取決于社會各界和各族干部群眾能否樹立良好的生態文明理念，確立正確的價值取向。我們要深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，以建設社會主義文化強國和民族文化強省為契機，大力加強自然保護區、森林公園、森林植物園、樹木園、國家公園、濕地公園、森林旅游景區等生態文明教育基地和森林文化科普展示基地建設，充分發揮其在生態文化中的品牌地位和作用，積極開展生態文化展示宣傳活動，加大生態文化宣傳教育力度，推動生態文化發展繁榮，引導社會各界和各族干部群眾增強生態保護意識，牢固樹立人與自然和諧的理念，形成尊重自然、善待自然的生態文化氛圍，更加自覺地參與森林云南建設，促進人與自然和諧發展。

(五)必須把創新體制機制作為森林云南建設的強大動力。創新體制機制，是增強林業發展活力、提升林業多種功能的根本途徑。要切實鞏固集體林權制度主體改革成果，全面深化配套改革，進一步完善林木采伐管理、森林資源資產評估和生態效益補償制度，建立健全林權流轉、林業投融資、森林資源管理、森林保險和林業社會化服務體系;積極穩妥推進國有林和國有林場改革，理順管理體制，創新經營機制，增強發展活力;要不斷擴大林業對外開放，加大招商引資力度，廣泛吸納國內外資金投入森林云南建設，促進經營理念轉變和產業升級，提升我省林業的國際競爭力;要積極參與全球應對氣候變化林業行動，推動林業碳匯交易，增強林業話語權，為林業發展注入新的活力。

(六)必須把科技創新和技術推廣作為森林云南建設的根本支撐。我省林業科技投入嚴重不足，總體科技水平不高，科技創新能力弱，缺少自主創新的核心技術和成果；科研成果與推廣運用脫節，科技成果轉化率、貢獻率遠低于其他行業。從業人員素質不高，社會化服務水平低，科技支撐能力弱，已經成為制約林業健康發展的瓶頸。特別是集體林權制度改革后，農民對科技的需求更加強烈，他們期盼適合發展的樹種、實用的栽培技術和更多的科技知識。不提高科技支撐能力，林業的多種效益和功能就難以提升，興林富民就難以實現。必須堅定不移地實施科教興林戰略，認真貫徹《中共中央、國務院關于加快推進農業科技創新持續增加農產品供給保障能力的若干意見》精神，深化林業科技體制改革，加強科研院所、林業院校、培訓機構建設，加大科技攻關和人才培養力度，加快建立和完善林業科研和技術推廣體系，著力破解科技難題，大力推廣適用技術，推動科技成果轉化，提升社會化服務水平，增強林業發展的質量和效益。

(七)必須把政策扶持和項目推動作為森林云南建設的有力保障。森林云南建設涉及面廣、內容豐富、任務繁重，僅靠林業部門的力量無法完成。必須依靠國家的項目資金帶動、依靠地方黨委政府的堅強領導、依靠社會各界的配合支持、依靠人民群眾的廣泛參與，森林云南建設才有強大合力。實踐證明，這種強大合力如果不去協調爭取，不去組織發動，是難以形成的。也就是說，國家的項目資金需要匯報爭取支持，黨委政府需要主動爭取領導，社會各界需要協調爭取配合，國內外投資者需要用好項目招商引資，人民群眾需要用好的政策措施組織發動。目前所實施的木本油料建設、中低產林改造、公益林生態效益補償，包括即將啟動的陡坡地生態治理工程、自然保護區管理體制改革等，都是我們主動深入調研、選定項目、提出方案、協調部門、爭取領導的結果。所以，各級林業部門要始終把握工作大局，緊扣中心工作，把握扶持重點、選準突破口，通過深入調查研究，強化項目儲備，提出政策建議，加強溝通協調，當好決策參謀，主動搭建舞臺，把更多的裁判員變為運動員、更多的觀望者變為實干家，共同推進森林云南建設。

三、努力開創2012年工作新局面

2012年是森林云南建設掀起新高潮的關鍵之年。我們要按照省委省政府和國家林業局的部署和要求，創新舉措、扎實工作，全面落實好林業改革發展的各項任務。今年工作的主要目標是：完成森林資源連續清查第六次復查工作，實施營造林650萬畝，中低產林改造400萬畝，陡坡地生態治理80萬畝，全民義務植樹8000萬株以上；棚戶區和危舊房改造779戶；新建沼氣池7.2萬戶、節柴改灶10萬戶，推廣太陽能熱水器10萬臺；森林火災受害率和有害生物成災率分別控制在1‰和6.8‰以內；林業綜合產值增長15%以上。圍繞上述目標，突出抓好十個方面的工作：

(一)突出抓好支持山地城鎮建設工作。保護壩區農田、建設山地城鎮是省委、省政府從實際出發、加快城鎮化建設步伐、實現科學發展、和諧發展、跨越發展作出的重大戰略部署，是為未來留足發展空間、惠及子孫后代的德政工程、民心工程。支持這項工作，是林業部門義不容辭的政治責任。必須統一思想，提高認識，制定切實可行的措施和辦法，認真研究解決推進過程中面臨的涉林問題。要科學編制林地保護利用規劃，為城鎮建設預留空間。各地要以編制縣級林地保護利用規劃為契機，優化林地空間布局，在確保縣域內森林生態服務功能不降低、重點工程實施區面積不減少、森林覆蓋率和天然濕地面積不下降的前提下，加強與土地利用規劃、城鎮建設規劃的銜接，積極為城鎮建設用地預留空間。要實行林地分級管理，統籌安排城鎮建設所需林地定額。按照生態脆弱性、生態區位重要性及林地生產指標，施行分類分級保護，突出保護重點，積極引導城鎮建設使用Ⅲ級、Ⅳ級林地，強化對優質林地、天然濕地的保護，鞏固生態建設成果。對城鎮建設使用林地要提前介入，主動服務，高效優質辦理行政許可事項。各縣、市、區分配林木采伐指標時，可預留一定數量的指標，優先用于城鎮建設相關項目采伐林木需要。要堅持占補平衡，確保林業“雙增”目標實現。各地在服務山地城鎮建設的過程中，必須堅持依法依規辦理林地征收占用手續，制定切實可行的植被恢復措施，確保異地造林面積不少于因征占用而減少的林地面積；同時，要動員社會力量，加大投入力度，切實加快荒山及宜林地造林綠化和濕地生態系統保護步伐，確保國家下達我省的森林保有量1887萬公頃、林地保有量2487萬公頃、森林覆蓋率達到56%等考核指標順利實現。

(二)突出抓好陡坡地生態治理。今年啟動實施80萬畝25度以上陡坡地生態治理已列入省政府20項重點督查工作，計劃即將下達。涉及到的州市、縣市區要采取有力措施，認真抓好落實。要科學規劃。省廳將根據全省陡坡地分布情況建立治理項目庫，制定實施意見，編制治理規劃。州(市)林業部門要編制實施方案，明確治理重點，提出發展方向，落實保障措施，報省級相關部門審批后組織實施。縣、市、區要按照批復的實施方案，編制作業設計，將生態治理任務落實到山頭地塊和農戶。要整合項目。陡坡地治理省財政采取對農戶給予一次性補助，造林種苗投資等通過整合國家或省有關工程項目來實施。今年安排的工程造林項目，應優先用于完成陡坡地生態治理任務。要落實責任。凡列入陡坡生態治理工程啟動的地方，要高度重視，切實加強組織領導，落實工作責任，做好各項準備工作，提前落實種苗和地塊。要建立機制。抓緊制定項目檢查、考核、驗收、獎懲等制度，切實杜絕弄虛作假、以舊充新等問題。要加大政策宣傳，營造良好環境，確保治理項目順利實施。

(三)突出抓好天保工程二期建設。要妥善處理好各種利益關系。統籌安排重點森工、地方森工、國有林場、自然保護區和村集體的任務和資金，妥善安置森工企業、國有林場職工就業，確保林區社會穩定。要繼續停止天然林商品性采伐。除滿足農民基本生產生活需要而保留的自用材、薪炭材和集體林區的商品林外，堅決停止其它一切天然林商品性采伐，加強資源管理，落實培育措施，著力提高森林質量和林地生產力，促進森林資源從數量增長向質量提升轉變。要切實保障林農利益。對集體公益林要嚴格按照補償政策及時兌現補償資金；對集體商品林，要在森林采伐限額內，依照林木采伐管理的有關規定，在先行試點取得經驗的基礎上，逐步有序的放開，保障林權所有者的合法權益，充分調動林農自覺投入森林培育經營的積極性。要抓產業促發展。將產業發展、林區棚戶區改造放在更加突出的位置，把森林管護與發展林下經濟相結合，因地制宜地發展林業特色產業，著力改善林區生產生活條件，促進林區經濟社會和諧發展。

(四)突出抓好林業改革開放。加快推進集體林權制度配套改革。完善省、州、縣三級林權管理服務體系，明確林權管理服務中心職能，核定人員編制，規范操作流程。今年內129個縣、市、區要建立集行政管理、綜合服務、產權交易為一體的林權管理服務體系，為林業生產經營活動提供信息發布、資產評估、抵押貸款、政策法律咨詢、科技指導等服務。依托省級林權交易平臺，以縣級林權管理服務中心為基礎，以會員制合作為方式，加快林權交易信息系統建設，實現林權交易網絡發布信息、競價拍賣。抓緊研究制定森林資源資產評估行業技術標準，認定一批評估專家，組建“云南省森林資源資產評估專業委員會”，切實規范森林資源資產評估行業管理，加強森林資源資產評估隊伍建設，建立覆蓋全省的森林資源資產評估體系。啟動實施自然保護區管理改革。認真貫徹落實《省政府關于加強自然保護區建設和管理的意見》，積極配合省委編辦開展自然保護區管理體制研究，明確自然保護區管理體制，制定機構人員編制標準，建立自然保護區建設投入長效機制，制定生態旅游收入管理具體辦法，切實解決自然保護區管理體制、經費保障等問題。探索國有林場改革。認真學習借鑒試點省區經驗做法，加大調查研究力度，盡快制定方案，報請省政府批準，啟動實施國有林場、國有林改革試點。擴大林業對外開放合作。緊緊抓住橋頭堡建設的重大機遇，深入實施“走出去、引進來”戰略，在森林資源開發利用、人才技術培訓、林業災害應急聯防、跨境執法協作等方面，與周邊國家和地區開展多層次、多形式、多領域的交流合作；加強與各類重要國際組織的合作，深入推進德援二期、世行貸款、法開署項目，積極爭取歐投項目；大力開展省內外、地區之間的交流合作，加強與有關部門和大企業集團的聯系，開展項目推薦和招商引資活動，提升林業對外開放程度。

(五)突出抓好產業培育和發展。大力加強林業產業基地建設。繼續抓好以木本油料為主的特色經濟林、工業原料林建設，為產業發展提供充足原料，增加農民收入；加大林下資源開發利用力度，大力發展林下經濟，重點發展野生食用菌、石斛、草果、林下中藥材、林下種養業、森林生態旅游等產業。大力發展林產品加工業。充分發揮云南林業生物多樣性優勢，提高林業資源的綜合利用率，拓展產業發展空間；加強林業產業結構調整和新產品研發，推動林產品精深加工，提高附加值，延伸產業鏈；引導林業企業擴能改造，加快初級加工設備的研制與推廣，引進國內外先進設備，提高裝備制造水平；扶強做大龍頭企業，突出抓好投資上億元、產值上億元的“雙億”重點工業項目，提高引領帶動能力；結合山地城鎮建設，規劃發展一批林產品加工制造園區，改善基礎設施建設，吸引一批龍頭企業，推動集約化經營、集群式發展。大力提升林業投融資管理水平。加強與金融部門溝通協調，積極開辦林權抵押貸款、林農小額貸款、農戶聯保貸款業務，拓展林業融資渠道；完善林業貸款財政貼息政策，優化貼息流程，促進林業貼息貸款項目計劃的落實；積極與發改、工信、科技等部門合作，多方爭取項目資金，共同推進林業產業發展；鼓勵各類擔保機構開辦林業融資擔保業務，擴大融資擔保能力。切實做好林業統計工作。加強與統計部門配合，認真執行我省新的林業統計制度，配備統計業務人員，強化業務培訓，提升林業統計工作水平，確保全面、客觀、準確地反映林業建設特別是林業產業發展的真實成果，為準確判斷形勢、作出科學決策提供可靠依據。

(六)突出抓好中低產林改造。嚴格規范操作。嚴格執行“先規劃、后改造，先設計、后施工，先報批、后實施”的原則，科學編制改造規劃及年度實施方案，規范作業設計管理，堅決杜絕作業設計人員不到現場，甚至弄虛作假等失職、瀆職行為。要實行技術人員跟班作業制度，切實加強監督管理。加強服務指導。組建中低產林改造工作組、專家指導組和技術服務隊，深入第一線，開展技術培訓和服務指導，合理確定改造目標、改造對象、改造方式、改造樹種；嚴把種苗質量關、整地質量關、栽植質量關、撫育質量關，大力推廣林木良種定向培育、生物防治、森林撫育、采伐剩余物高效利用等技術，提升改造水平，增強改造實效。廣泛吸納社會資金參與中低產林改造，加快扶持和培育一批實力強、信譽高、技術先進的中低產林改造企業，充分發揮龍頭企業的示范帶動作用。加強輿論引導。充分利用報刊、廣播、電視、網絡等各種媒體，全方位、多角度宣傳中低產林改造的相關政策，加強網絡輿情的監測、預警、應對，努力為中低產林改造營造良好氛圍。

(七)突出抓好生物多樣性保護。全面啟動第二次國家重點保護野生動物、植物和濕地資源調查，認真組織實施野生動植物保護與繁育利用項目，加強亞洲象、滇金絲猴等珍稀物種保護管理。繼續開展華蓋木、巧家五針松等物種的回歸與監測工作，組織實施極小種群野生植物保護小區建設工作。制定自然保護區巡護和監測技術規程及管理辦法，完善自然保護區資源調查、動態監測檔案、信息管理體系和資源數據庫，構建科學長效的保護區巡護監測體系和運行機制。積極開展自然保護區生態效益補償機制和社區發展機制研究，促進資源的有效保護和合理利用。繼續抓好國家公園建設，完善管理、評估、監測等相關標準，切實規范建設管理。以自然保護區、國家公園、森林公園和濕地公園為依托，加快建設一批特色鮮明、設施齊備、功能完善的生物多樣性保護教育基地。認真落實濕地保護規劃，推進濕地生態系統監測網絡體系建設，積極開展濕地生態恢復工程，重點抓好2-3處濕地生態監測試點和高原濕地生態恢復示范建設。切實做好野生動物疫源疫病監測防控工作。

(八)突出抓好森林資源管護。充分認識連續三年干旱給森林防火帶來的嚴峻形勢，認真落實森林防火責任制，嚴格火源管理，充實撲救力量，強化物資保障，確保不發生重大森林火災和群死群傷事故。認真開展森林火災保險試點，加大協調力度，落實配套經費，搞好宣傳發動，積極配合承保公司做好保費收取、查勘定損、理賠支付等各項工作，力爭做到投保全覆蓋、火案全理賠、災后全恢復，確保試點工作取得實效；積極協調省級有關部門盡快啟動森林防火視頻監控系統建設。切實加強林業有害生物檢疫防治工作，健全疫情監測預警、檢疫防治、應急管理體系，改善基礎設施條件，加大檢疫執法力度，建立檢疫追溯、限期除治制度，推進社會化防治試點，重點抓好薇甘菊、椰心葉甲等外來有害生物除治，嚴防松材線蟲病入侵。加強林業應急管理，健全完善抗災救災機制，加強災后恢復重建工作，努力減少災害損失。嚴格落實森林資源管護責任制，深入開展法制宣傳教育，健全執法監督機制，組織開展執法大檢查活動。深入開展平安林區創建活動，推進林區治安防控體系建設，嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為，切實維護林區社會治安穩定。加快推進林業立法進程，積極做好《云南省森林防火條例》二審前各項工作，爭取省人大盡快審議通過，發布施行。加快推進《云南省天然濕地條例》立法進程，抓緊《云南省林木種子條例(修訂草案)》、《云南省林業有害生物防治條例(草案》、《云南省國家公園管理辦法(草案)》的修訂和起草工作，進一步完善林業法規體系。

(九)突出抓好林業信息化建設。用現代科學技術提升林業、現代物質條件裝備林業、現代信息手段管理林業，是形勢發展的必然要求。為盡快改變我省林業信息化滯后的狀況，省廳編制了《云南省林業信息化發展“十二五”規劃》，下發了關于加強林業信息化建設的意見。春節后，還將召開專題會議進行研究部署。今天著重強調三點：要完善建設規劃。各地要根據全省的規劃，進一步明確本地林業信息化建設的總體目標、主要任務和保障措施，形成全省上下有機統一、科學合理的林業信息化規劃體系。要加強組織領導。切實把信息化建設作為各級林業部門的一把手工程來抓，主要領導要親自抓，帶頭建、帶頭學、帶頭用，從人、財、物等方面保障信息化建設的需要。要落實機構編制、明確專人負責具體業務工作。要落實建設經費。按照分級負責的原則，多渠道籌集資金，加大投入力度。積極申報國家“金林”工程和省級電子政務專項資金，大力整合森林防火、資源監測、重點生態工程建設等項目中的信息建設費用，積極爭取本級財政資金扶持，鼓勵林業科研教育部門、企事業單位積極申請國家、地方相關科研課題和信息化建設項目，拓寬林業信息化建設投入渠道。

(十)突出抓好部門自身建設。認真落實法制政府、責任政府、陽光政府、效能政府、服務政府建設要求，切實創新管理機制，轉變部門職能，提升行政效能，努力建設人民群眾滿意的服務型機關。建立完善重大項目和重大決策風險評估機制，嚴格責任追究制度，促進科學決策、民主決策、依法決策。深入開展“四群”教育活動，建立干部直接聯系群眾制度,走出機關、下到基層、深入實際、融入百姓，確保決策在一線落實、問題在一線解決，創新在一線體現，成效在一線檢驗。深入開展創先爭優活動，廣泛學習踐行楊善洲精神，營造創先爭優的良好氛圍。加強干部教育管理和培養選拔工作，加大干部輪崗交流和培訓力度，提升干部隊伍整體素質。堅持政事分開，穩步推進事業單位分類改革。嚴格落實黨風廉政建設責任制，切實加強重點領域、關鍵環節監督管理，加大查辦違紀違法案件工作力度，積極推進廉政風險防控體系和政風行風建設，健全完善懲治和預防腐敗體系。大力加強基層站所和基層隊伍建設，高度關注鄉鎮機構改革推進情況，積極爭取黨委政府支持，采取切實有效的措施，確保機構不亂、隊伍不散、職能不減、基礎不削弱。繼續做好林業宣傳、社保、老干部管理服務、綜治維穩和工青婦等工作，為森林云南建設營造良好氛圍。