中國文化產業國際競爭力評價及策略研究
——基于2010年橫截面數據的分析①

藍慶新，鄭學黨

(對外經濟貿易大學國際經濟研究院，北京 100029)

一、問題的提出

隨著世界范圍內知識經濟和信息經濟的發展，文化產業在國際中的地位不斷上升，發達國家普遍將推進文化產業的發展作為增強自身的“軟實力”，文化產業成為提高國家競爭力的重要手段。同時，文化產業的發展客觀上為國家文化的傳承、保護和創新提供了雄厚的資金基礎和有效的運作方式，從而提升了文化的生命力與創造力。鑒于此，中國將發展文化產業擺到經濟社會發展的重要位置，繼國家“十二五”規劃提出要將文化產業發展作為國民經濟支柱產業目標后，2011年10月，中共十七屆六中全會審議通過《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，再次強調要加快發展文化產業、推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，并提出具體發展戰略，繪制了將中國建設成為社會主義文化強國的藍圖。據經驗可知，惟有某一產業產值占GDP比重超過5%時，該產業才能稱為支柱型產業。盡管中國文化產業近年來以高于16%的年均幅度快速增長，但2010年該產業占GDP比重僅為2.75%，距離5%的目標差距較大。倘若要實現這一目標，“十二五”期末中國文化產業規模需達到3.1萬億元，未來五年文化產業的復合增長率要突破25%。在中國開放經濟不斷推進的宏觀條件下，正視中國文化產業發展現狀，謀求文化產業的跨越式發展，必須將中國文化產業發展納入全球背景下，全面分析和評價文化產業的國際競爭力，明確中國文化產業的國際地位，探尋提高中國文化產業競爭力水平的發展對策。

當前，國外關于產業國際競爭力比較成熟的研究，主要有波特的“鉆石模型”、國際研究機構如瑞士洛桑國際管理學院(IMD)和世界經濟論壇(WEF)競爭力理論及評價體系。波特認為，一國特定產業的國際競爭力取決于生產要素、需求要素、相關產業和企業戰略等四個關鍵因素及機會和政府行為兩個輔助要素，該六要素構成產業國際競爭力的“鉆石模型”[1]。關于競爭力評價指標方面，IMD和WEF在大量的統計和調查數據基礎上，以綜合要素評價國際競爭力，因這種測度國際競爭力水平的指標構建方法較為全面，受到普遍認同。國內對文化產業競爭力的研究偏重于對中國文化產業競爭力自身水平的評價和應用研究[2－3－4]。近年來對文化產業競爭力的研究有細化研究的趨勢，學者們更多關注地區文化產業競爭力[5－6－7－8－9]和文化產業中子行業的競爭力分析[10－11－12－13]。無可否認，國內文化產業競爭力研究為我們提供了新的視角，實證評價方法也值得我們參考。但是在以國際的視角評價文化產業競爭力方面、在中國與典型國家進行文化產業競爭力實證比較分析和評價方面仍需要進一步探索;同時，將影響文化產業價值創造的競爭力因素與影響文化產業價值實現的競爭力因素相結合，全面系統構建文化產業國際競爭力評價指標體系方面仍需要進一步研究。本文將在上述方面進行研究，以求更為全面、清晰地判斷中國文化產業的國際競爭力水平及差距，探尋文化產業跨越式發展的路徑。

二、評價指標構建與研究方法分析

文化產業是指通過工業化和商品化方式進行的文化產品及文化服務的生產、交換和傳播活動，其涵蓋領域比較廣泛。按照聯合國教科文組織(UNESCO)的分類標準，文化產業領域主要包括文化和自然遺產、表演和慶祝活動、視覺藝術和手工藝、書籍和報刊、音像和交互媒體、設計和創意服務及非物質文化遺產(橫向領域)，這些文化領域都屬于文化范疇，代表著一系列具有文化性的生產制造、活動和實踐，屬于最為核心的文化領域。本文所涉及的文化產業基于UNESCO分類標準。

1.評價指標構建

本文根據波特競爭優勢理論，結合IMD和WEF競爭力理論和評價體系，從生產要素、需求狀況、產業關聯、企業發展、政府行為和貿易行為層面，確定二級評價指標與三級指標，作為本文評價文化產業競爭力的指標體系，如表1所示，以此對中國文化產業國際競爭力水平進行測度，這樣能夠較為全面系統反映文化產業競爭力的國際水平和發展差距。其中三級指標的選取原則是能直接或間接影響到二級指標的相關因素。值得一提的是，本文將貿易行為納入指標體系框架。因為前5個二級指標屬于文化產業的價值創造，而貿易行為則屬于文化產業的價值實現。通過對各國文化要素競爭細化指標的分類分析，可以判斷影響中國文化產業競爭力的關鍵因素，準確評價文化產業競爭力的國際地位，進而探求提高文化產業發展水平的最佳路徑。

2.比較對象的選取

為能充分體現中國文化產業在國際競爭中地位，本文選擇20個國家的文化產業作為比較對象，選取原則是在2010年世界經濟排名前20(按國內生產總值)的國家，這些國家的文化產業總量亦處于國際前沿位置，包括發達國家和新興發展中國家，不僅與中國具有可比性，比較結果也具有典型性和說服力，進而達到認識中國文化產業文化貿易發展的內在制約因素。這些國家分別為美國、日本、德國、法國、英國、巴西、意大利、印度、加拿大、俄羅斯、西班牙、澳大利亞、墨西哥、韓國、荷蘭、土耳其、印尼、瑞士和波蘭等。

3.數據采集

本文設定的文化產業國際競爭力指標體系分為硬指標和軟指標兩種。其中，硬指標即客觀指標，主要由各種數據、統計資料等組成，此類數據來源于中國國家統計局、聯合國統計司、世界銀行、聯合國教科文組織、聯合國開發計劃署等統計數據庫。軟指標主要是定性指標，是根據文化產業相關文獻或報道中對各國某一個評價指標做出的指數值。此類數據來源于WEF發布的《全球競爭力報告(2011—2012)》(如文化企業的集中度指數和創造性指數、文化產業政策的有效性指數、政府知識產權保護程度);聯合國開發計劃署(UNDP)(如人文發展指數);《全球信息技術報告(2010—2011)》(如網絡就緒指數、電子政務準備度指數)，本文采用的數據為2010年數據。

表1 文化產業國際競爭力指標體系

4.評價模型

比較過程中，對于橫向比較，鑒于各國指標單位不同，進行橫向比較不可取，必須對三級指標的每個數值進行無量綱化處理，即對計算出來的指標進行標準化，以使得各指標具備比較分析的基礎。無量綱化處理公式為:

其中，xi表示i國原始數據，min(xi)表示原始數據中所有樣本的最小值，max(xi)表示原始數據中所有樣本的最大值，這樣經過變換后的x'i有著統一的量綱，所有數據位于[0，1]。為便于比較，計算出來的每個 x'i乘以100，使其介于[0，100]。

因每一組二級指標由多個三級指標構成，還需對二級評價指標體系進行構造，即構建生產要素競爭力指數、需求要素競爭力指數等。所采用的公式為:

其中，X表示二級指標競爭力指數，n代表各級指標個數，αi是每個指標的權重，β為各三級指標對二級指標指數的彈性系數。通過計量分析(進行穩定性檢驗)，可以得出αi=1，為了簡化起見，取β=1，將二級指標競爭力指數公式最終確定為:

同樣，一級指標體系也是按照公式(3)類似得出，將每個二級指標數值按等比例進行加權，即(3)中的n等于6，得出文化產業國際競爭力指數X'，即公式(4)。

根據IMD的競爭力評價標準，競爭力指數越高，產業國際競爭力越強。競爭力指數≥70，具有強優勢;50≤競爭力指數＜70，具有較強優勢;25≤競爭力指數＜50，處于弱優勢;競爭力指數＜25，處于劣勢。

三、中國文化產業國際競爭力比較與分析

根據文化產業國際競爭力指標體系，依據評價模型和2010年的橫截面數據，本文對20個參評國家的文化產業國際競爭力進行了綜合比較和結構比較。

1.文化產業綜合競爭力比較與評析

從實證測算結果來看，發達國家占據國際文化產業的主導地位，前20位國家中，發達國家占14個，排名前14位;發展中國家占6個。其中，排名前5位的國家依次是美國、法國、英國、瑞士、德國，文化產業綜合競爭力指數分別為71.44、66.47、66.42、64.68、59.99;后5位國家分別是土耳其、巴西、墨西哥、俄羅斯、印尼，文化產業綜合競爭力指數分別為30.71、29.63、28.42、26.12、22.61。中國處于中下等水平，排名第13位，綜合競爭力指數為42.16。文化產業競爭力是六大要素的綜合，從整體上反映出各國文化產業競爭力狀況，指數高低反映其文化產業競爭力水平。據此判斷，美國位于20個參評國之首，是當今世界最具國際競爭優勢的文化強國，屬于第Ⅰ等級;法國、英國、瑞士、德國、荷蘭、澳大利亞、日本則具有較強的競爭優勢，屬于第Ⅱ等級;意大利、加拿大、西班牙、韓國、中國5個國家具有弱優勢，競爭力不強，屬于第Ⅲ等級，但其他4個國家國際競爭力普遍高于中國;波蘭、印度等7國的文化產業處于劣勢，屬于第Ⅳ等級。從實際情況看，美國是世界上文化產業最發達、文化影響力最廣的國家，目前文化產業年產值已占到GDP的25%，已經成為當之無愧的新興支柱產業;日本文化產業中僅動漫產業占日本GDP的比重超過10%，成為日本第三大產業，世界60%的動漫作品來自日本;英國文化產業年產值也超過600億鎊，平均發展速度是國民經濟發展的2倍以上;加拿大文化產業規模業已超過農業、交通、通信及信息技術等產業;而中國，2010年文化產業在國內生產總值中所占比例僅為2.75%，遠遠低于西方發達國家已經達到的10%以上的水平。根據社會科學院發布的《2011年中國文化產業發展報告》數據，中國文化產業占世界文化市場的比重不足4%，而美國占43%，歐盟占34%，日本占10%。盡管中國文化產業總體而言居于幾個發展中大國之首，但與發達國家相比，無論是文化產業規模占GDP比重，還是文化市場國際份額都比較低，與我國世界第二大經濟體的地位和具有五千年歷史的文化古國地位極不相適。

2.文化產業競爭力結構比較與評析

從文化產業競爭力構成要素看，綜合競爭力與六大競爭力比較協調一致的國家是美國，如圖1所示，除政府行為競爭力指數、貿易行為競爭力指數外，其余四大要素競爭力得分和綜合競爭力均排名第一;綜合競爭力與六大要素競爭力較為協調一致的是法國、英國、德國、加拿大、中國、印度和新加坡等國家;綜合競爭力與五大要素競爭力協調度較差的是日本、韓國等國家。

圖1 中國與參評國家文化產業國際競爭力要素關系

(1)生產要素競爭力指數

該指數反映文化產業發展所需各類資源的競爭力狀況。中國文化產業生產要素競爭力指數為45.72，排名第13位，不僅低于美國、英國、德國、法國等發達國家，而且與20個參評國家平均生產要素競爭力指數50.97尚存一定差距，如表2所示。在影響文化產業生產要素競爭力因素中，中國外商直接投資凈流入、世界文化和遺產個數均位居世界前3位。可見，中國資源稟賦相對充裕，不僅擁有無與倫比的人文和自然景觀資源，而且有悠久的歷史和豐富的傳統文化資源。文化產業某種程度上是歷史文化資源密集型產業，相對豐富的歷史文化資源為中國文化發展奠定了堅實的基礎。但是市場程度化不高，尤其是文化市場開放度低，相關制度、體制不完善，使得中國現有文化資源和自然遺產的開發利用及人文發展方面都面臨諸多困難。另外，中國城市化進程、信息化發展程度以及人文精神培育尚未達到發達國家水平。據世界銀行WDI數據庫和聯合國《2011年人類發展報告》公布的數據顯示，中國城市人口比重、國際互聯網普及率和人文發展指數分別為44%、22.28/百人、0.66，在20個國家排名中比較落后，相較之下，美國城市化水平高，城市人口比重為82%;信息化水平高，國際互聯網普及達到74/百人;人文精神程度高，人文發展指數為0.90。如同經濟基礎和上層建筑關系，城市化從根本上保證了文化產業發展根基;網絡信息技術的進步則使國與國之間文化商品的流通更為便捷;同樣，文化產業的發展需要精神支撐，人文精神是文化產業的靈魂，反之，文化產業就不可能產生，也就無任何價值。因此，為提高中國文化產業國際競爭力，生產要素條件必須實現由基礎要素向高級要素的升級與延伸。

表2 中國與參評國家文化產業國際競爭力各要素得分情況

(2)需求要素競爭力指數

需求要素是文化產業持續發展的基本動力，直接決定文化產業國際競爭力的強弱，因為文化產業的發展需要文化市場的擴大和文化消費水平的提高，形成多層次、多方面、多樣化的文化需求，才能促使文化產業向較高質量和較高層次發展。通過模型評價，中國文化需求競爭力指數并不高，在20個參評國家中排名第19位，得分33.73，僅比印尼33.27略高，且與20個參評國家的平均指數53.30相比差距較大，如表2所示。排名前5位的國家分別是美國(74.43)、瑞士(71.40)、澳大利亞(69.84)、法國(66.87)、英國(65.32)。盡管中國人均GDP保持高速增長，但人均GDP、服務業占GDP比重、國民消費率、城鎮居民人均文化和娛樂支出均較低，總體來說，文化消費不具有競爭優勢。據世界銀行WDI數據庫資料顯示，2010年，美國居民消費率為71.20%(中國為36.80%，英國為64.50%)、城鎮居民人均文化及娛樂支出占總支出比重為9.30%(中國為6.90%、英國為11.80%、日本為10.41%)。另外，中國居民消費率不僅低于發達國家，也低于發展中國家中的印度等國(同期印度為54.60%)。影響中國居民文化消費的因素不僅與家庭可支配收入有關，而且文化產品供求結構性矛盾突出，使文化消費需求下降。當前，中國文化消費還沒有完全走出粗放發展階段，在文化消費品的供給和真實消費品的需求之間以及文化消費品的質量與消費者的精神期待之間存在著一定的差距與脫節。文化消費結構單一，除文化旅游等新興消費外，傳統文化項目因受環境和范疇制約，消費層次較低。另外，文化產品創新意識薄弱，也阻礙了文化市場潛在需求向現實需求轉化。例如，中國90%以上的動漫產業仍以加工為主，原創作品少，優秀原創作品更少，未能形成有競爭力的文化產品品牌。

(3)產業關聯競爭力指數

該指數反映的是與文化產業緊密相關的教育、旅游及信息相關要素狀況，屬于文化核心產業的外延，主要為文化產業提供人才、技術和信息支持。中國文化產業關聯競爭力指數為31.23，位居第14位，比墨西哥(27.38)、俄羅斯(25.09)、巴西(23.33)、土耳其(16.67)、印度(9.70)、印尼(7.49)高;排名前5位的國家分別是美國(86.17)、法國(76.63)、西班牙(58.93)、荷蘭(56.75)、澳大利亞(56.49)，如表2所示。從教育方面看，中國豐富的人口數量使得其在人口資源總量上具有絕對優勢，并且正在實現精英教育向大眾教育轉變，但初、中、高等教育入學率與發達國家相比仍有差距。據聯合國統計司和世界銀行WDI數據庫資料顯示，中國初中高教育入學率為70.66%，美國為91.94%，而韓國更是高達99.95%，基本實現全民教育。另外，中國公共教育支出偏低不利于教育產業發展，公共教育支出占GDP比重僅為3%，發達國家平均水平已達到5.08%。旅游方面，中國旅游產業呈現全面發展態勢，2010年中國國外旅游者到達人數5 305萬人，低于法國(7 845萬人)、美國(5 794萬人)和西班牙(5 732萬人);實現旅游收入441億美元，低于美國(1 665億美元)、西班牙(702億美元)、法國(668億美元)和德國(512億美元)。盡管中國文化旅游業已初具規模，但當前與文化旅游相關的配套服務業發展緩慢，旅游產品大多以觀光景區為主，遠遠滿足不了大眾休閑需要。信息產業方面，中國網絡信息產業普及程度、技術創新能力及企業營運效率和軟硬件系統建設方面不及發達國家。網絡就緒指數是體現信息產業發展程度的重要指標，《全球信息技術報告(2010—2011)》指出，2010年中國網絡就緒指數為4.31，而同期瑞士、美國分別為5.48、5.46。因此，中國文化產業關聯競爭力水平并不高。

(4)企業發展競爭力指數

文化產業發展離不開諸多文化企業的有力支撐，企業戰略競爭力是指與企業發展相關的營運環境、企業運作、競爭對手等方面的集中體現。根據評價模型顯示，中國文化企業發展競爭力排名第11位，位居20個參評國家的中間水平，得分50.30，排在前五位的國家分別是美國(80.76)、德國(78.16)、瑞士(74.93)、日本(74.15)、法國(70.12)，如表2所示。據 UNESCO數據顯示，2010年文化企業研發(R＆D)支出占社會研發總支出方面，中國所占比重僅為2.25，同期美國、德國、瑞士、日本和法國分別為5.63、5.76、6.02、5.95和4.76，中國文化企業研發費用不足嚴重制約文化創意產業發展。根據UN Comtrade數據整理，2010年中國文化設計和創意產品出口占世界比重為8.19%，而意大利、美國、英國則高達11.76%、11.16%、8.22%。造成這一現象的主要原因是中國文化產業起步較晚，文化企業對科技創新能力培育不夠重視。發達國家主要利用科技發展新興文化產業，帶動了文化產品和文化服務的更新，如美國文化產業發展較注重創新能力和商業運作的結合，善于從各國選取具有市場價值的傳統文化資源，通過文化產品的創新、市場的運作和商業包裝，獲得新的文化發展契機。當前，中國文化企業存在外部環境惡化、企業內部激勵機制不完善、教育和培訓單一化等問題。《全球競爭力報告(2011—2012)》指出，中國文化企業價值鏈寬度不夠，以價值鏈寬度指數衡量，中國排在第13位，得分4.00，此方面占據優勢的是日本(6.30)、瑞士(6.10)、德國(6.10)。發達國家的文化產業之所以能夠成為國民經濟的增長點和支柱性產業，關鍵在于形成了較為完善的文化產業發展網絡，中國文化產業向動漫游戲、創意設計方向延伸不夠。另外，中國文化產業勞動生產率與發達國家有較大差距，這個差距無法縮小的原因是中國文化產業的全要素生產率較低，文化企業仍然未擺脫粗放型經濟增長方式。

(5)政府行為競爭力指數

該行為指數主要通過生產要素、需求狀況、產業關聯、企業發展等4個方面綜合影響產業競爭力，具體指標包括中央政府財政收入占GDP比重、電子商務準備度指數、司法體系的有效性指數、政府政策的透明度指數、知識產權保護程度。評價結果顯示，中國在這一競爭要素里面，同樣沒有競爭強優勢點，政府行為競爭力指數僅為32.96，低于20個國家平均政府行為競爭力指數53.42，排名第15位，與印度(32.59)、巴西(29.07)、墨西哥(26.29)、印尼(25.63)等國家水平相當，與荷蘭(92.35)、英國(85.66)、法國(83.26)、瑞士(81.89)和美國(65.72)相比差距較大，如表2所示。據國家統計局和世界銀行WDI數據庫統計資料顯示，中國政府財政收入占GDP比重在20個參評國家里面是最低的，2010年這一比重僅為10.26%，而印尼、俄羅斯、印度等發展中國家都比中國高，分別為18.37%、14.70%、14.65%，同期法國、荷蘭和意大利更是高達41.79%、40.77%、40.23%。文化產業投入與產出成正比，大投入才有大產出，發達國家文化產業資金來源具有多元化，不僅有中央政府投入，而且還有企業集團投資、境外投資、社會中介機構的贊助和個人捐款等形式，相比，中國文化產業資金投入低、來源渠道狹窄，未給文化產業提供充足的資金支持。全力推動文化產業的發展，需要解決與各類商情對接的問題，電子政務將為文化產業提供了信息交流的平臺，能夠實現文化產業真正的整合和大發展。《全球信息技術報告(2010—2011)》指出，中國電子政務準備度指數4.33，排名第17位，低于墨西哥的5.73、巴西的5.42，而電子政務水平較高的國家為荷蘭、美國、加拿大、瑞士，電子政務準備度指數分別為8.64、8.60、8.33、8.15。電子政務具有開放型特點，中國電子政務水平低下減少了文化企業創造更多的商業機會和信息資源的共享。另外，中國司法體系的有效性、政府政策的透明度指數和知識產權保護程度位居20個參評國家的中間位置，指數分別為4.41、4.70、4.02，其中，知識產權保護是文化企業崛起、發展的重要基礎，文化產業發展水平很大程度上依賴并取決于版權保護。當前，日本對版權法修訂已有35次，韓國17次，新加坡6次，馬來西亞6次，印度5次，而中國僅有2次。版權保護力度的欠缺，導致盜版現象叢生，一定程度上影響了文化企業的良性運轉和文化產業的有序發展。

(6)貿易競爭行為競爭力指數

隨著經濟全球化的深入發展，文化商品貿易已成為國際貿易的重要組成部分。文化貿易具有經濟和文化雙重屬性，一國在國際文化貿易中的地位對一國在世界經濟、文化中的發展作用至關重要。文化貿易競爭行為指數包括顯示性比較優勢指數、貿易競爭指數、出口相對價值指數等三個方面。中國文化產業貿易競爭力具有相對優勢，排名第2位，得分59.02，與印度、瑞士、英國、美國等國家存在較大的競爭關系，如表2所示。根據UNESCO文化產品貿易統計分類標準和UN Comtrade數據，本文計算了2010年顯示性比較優勢指數、貿易競爭指數、出口相對價值指數，如表3所示。中國顯示性比較優勢指數1.47，排名第4位，貿易競爭指數0.67，排名第2位，但若從出口相對價值指數觀察，則排名倒數第2位，得分僅0.26，而美國、德國、英國分別為1.07、1.45、1.45。可見，中國該產業出口單價低、進口單價高，在國際貿易中主要基于低成本優勢，在產業鏈中的勞動密集型產業和價值鏈中勞動投入比例較大環節尤為突出。另外，中國文化貿易結構不合理，資源型、制造型文化產業資源豐富，比重較高，而創意型文化產業發展不足。2010年，文化產業中視覺藝術和手工藝、設計和創意產業等文化行業分別出口160.18億美元、0.09億美元，占世界同類行業出口比重16.20%、0.29%;分別進口13.36億美元、0.81億美元，占世界同類行業進口比重12.47%、2.55%。

表3 2010年中國與參評國家貿易行為細分指標情況

四、結論及相關建議

通過以上分析，我們可知，中國當前只是文化大國，而非文化強國，文化產業綜合國際競爭力較弱，處在所有參評國家的中下等位置，與世界第二大經濟體的地位極不相稱。中國文化產業存在生產要素配置不合理、居民消費層次低、文化企業價值鏈寬度不夠、文化產業集聚水平低、政府角色定位不明確、高層次文化產業發展不足等問題，嚴重制約著中國文化產業價值創造和實現能力。面對國際間日趨激烈的文化競爭，中國文化產業如何提升文化產業綜合競爭力，實現由文化貿易大國向文化強國的轉變，成為新形勢下迫切需要解決的重大課題。

第一，要促進文化資源和要素的整合。打破地區封鎖和行業壁壘，發揮市場在文化資源配置中的基礎性作用，推動文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，鼓勵社會各種融資手段的運用，注意吸引社會各方力量來投資建設文化設施，建立起多渠道、全方位的投資機制，引導文化資源和要素向優勢企業適度集中，培育一批文化產業的骨干企業和戰略投資者。

第二，要著力打造文化產業發展的產業鏈條。采取財政、稅收、法律等各種措施，大力培育生產原創型文化產品的企業，積極發展文化產業下游的衍生品生產企業，形成一條完整的產業價值鏈，加強文化產業區域布局的統籌規劃，建設一批全國文化產業示范區，形成文化產業的集聚效應和輻射效應，推動文化產業的發展;率先推動文化領域優勢行業發展，重點支持出版發行、電影電視、文化旅游、文化演藝、動漫游戲、創意設計等行業。

第三，要提高文化產業的科技含量。注重科技創新，積極推動文化產業的科技進步，加強藝術科技的研究和開發，使文化自身的科技水平不斷提高;加強對其他領域新技術的研究，注意運用其現代高科技手段，加大文化制作、包裝、傳播等環節的科技含量，使文化產業發展始終與科技進步同步合拍，改善文化形象，以適應現代人不斷提高的審美品位和心理期待;建立科技與文化的對應溝通機制，文化部門和科技部門要加強協調，加快進行全國文化產業科技管理信息網絡系統建設，為文化產業發展提供及時、有效的技術支持。

第四，要優化文化產業的政策法律環境。轉變政府辦文化的思路和模式，確立企業在文化產業發展中的主體地位。盡快制定相應的文化資源占有使用政策、財政稅收金融政策、人才分配流動政策、投資融資鼓勵政策，為文化產業的穩定持續發展創造良好的外部環境;建立和完善文化產業政策體系，逐步建立包括產業結構政策、產業技術政策、產業組織政策、產業市場政策在內的各項主導政策。通過文化產業政策環境的優化來調控和促進文化產業的發展;對文化產業發展過程中出現的新問題進行統籌研究，制定出相應的解決辦法，盡可能以法律形式確定下來，并切實加強知識產權保護力度，為文化產業的健康發展保駕護航。

第五，要重視文化產業人才培養。通過制定人才規劃、增加經費投入、頒布優惠政策、人才合作培養、共建研發機構等方式，加快文化產業人才培養的步伐。

第六，要大力推進文化產業“走出去”。堅持文化的交流和文化的貿易投資并重的方針，鼓勵文化產業主體的海外投資和傳播行為;考慮設立國家級文化“走出去”發展基金，通過拿出政府資源進行招標、發行文化彩票等多種方式籌集資金，為文化“走出去”重點企業提供有效的保護和支持，對重大“走出去”項目予以資金補助;加強以科技性為主導形成品牌效應，做大做強文化企業，打造中國特色的文化品牌，為文化產業“走出去”提供堅實基礎。

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