中部地區城鄉差距及成因分析

■鄒海榮 詹 磊 章剛勇

中部地區城鄉差距及成因分析

■鄒海榮 詹 磊 章剛勇

中部地區;城鄉差距;城鎮化

中部地區地處我國內地中心，其中湖南、湖北、安徽、江西四省既屬長江流域又連接大珠三角，是長三角和珠三角兩大經濟核心區的主要腹地，而山西和河南是京津唐環渤海地區以及華東經濟發達地區重要的煤炭、電力、工業基地。中部地區的平原主要有江漢平原、洞庭湖平原、鄱陽湖平原，是我國著名的商品糧生產基地。繼東部沿海地區率先發展起來后，中部地區經濟發展嚴重滯后于東部地區已是不爭的事實。城鄉差距大，城鎮化滯后是制約中部地區崛起的重要因素。探索適合中部地區的城鄉差距及成因，促進中部地區城鄉一體化快速健康發展，對于推進中部地區轉變經濟增長方式，實現工業化、城鎮化和現代化協調發展都具有重要意義。

一、中部地區城鄉發展現狀

(一)中部地區城市發展現狀

“十一五”期間，中部地區城市發展水平不斷提高，城鎮建設成效顯著，但總體發展滯后、城市經濟發展起點低、經濟對外貿易度低，城市市政設施水平低，發展落后于全國平均水平。相比而言，農業發展勢態良好，但農村人均純收入仍然偏低，農村基礎設施逐步健全，農村民生有所改善。

1．城市化增長高于全國平均水平，但總體發展滯后，城市規模偏小

相對全國總體而言，我國中部地區城市化水平滯后。“十一五”期間，中部地區大部分省份的城市化水平增長速度高于全國平均城市化水平增長速度，但總體水平仍滯后于全國平均水平，以2006—2008年為例，全國城市化水平分別為43．9%、44．94%和45．68%，年均增長0．89個百分點，而同時中部地區僅為 38．96%、40．27%和41．73%，雖然年均增長高達1．38個百分點，但總數上仍差距4．94個百分點、4．67個百分點和3．95個百分點。從各年來看，在區域內，六省的城市化發展水平差距較大，城市化水平較高的湖北省(45．2%)與城市化水平最低的河南省(36．03%)①，差距達到9．17個百分點，但是這種差距在統籌中部地區經濟發展過程中存在縮小的趨勢。中部地區城市總數位居第二，中等城市最多，特大城市數和大城市數明顯低于東部地區和全國平均水平，城市在整體規模上偏小。

2．城市經濟發展起點低，經濟對外貿易依存度低

2006年中部地區城市GDP總值42 590．92億元，城市GDP占地區總GDP的比值為81．8%，全國平均水平為87．43%，中部地區城市人均GDP31 796．13元，全國為 39 280．49 元，低于全國水平 7 484．35 元。2009 年，中部地區城市人均國內生產總值人均工業總產值、人均第三產業產值遠低于東部地區。在城市經濟效益方面，2009年我國對外貿易總額已達22 075．35億美元，但中部地區的對外貿易額只有779．02億美元，僅占全國的3．5%;全國規模以上工業企業數為426 113個，中部地區僅有66 332個，約占全國的15．5%。

3．城市市政設施水平低，發展落后

城市市政設施水平可以從城市用水普及率、城市燃氣普及率、每萬人擁有公共交通車輛、人均城市道路面積、人均公園綠地面積，以及每萬人擁有公共廁所等方面度量。

2008年中部地區人均公共綠地面積8．85平方米，全國平均水平為9．71平方米;人均城市道路面積，全國平均水平為12．21平方米，山西、江西、湖南、河南4省都低于這個水平;城市用水普及率，全國平均水平為94．73%，其中河南省僅為85．56%，遠低于中部地區六省的平均水平及全國水平。每萬人擁有公共交通車輛，全國平均水平為11．13臺。中部地區六省市政設施水平落后于全國平均水平。

(二)中部地區農村發展現狀

1．農業發展勢態良好，但農村人均純收入仍然偏低

中部地區作為農業糧食主產區，耕地面積2 000多萬公頃，約占全國的1/5，提供了全國1/4的農林牧漁總產值，41．9%全國棉花產量，39．8%的油料產量，40%的肉類產量，40%的糧食產量，21%的煙葉產量，在全國糧食供給上具有重要地位。自十六屆五中全會中提出建設社會主義新農村這一重大歷史任務，按照統籌城鄉發展的要求，中部地區六省認真落實中央部署，切實加強“三農”工作，農業和農村發展出現了積極變化，糧食連續6年實現增產，產值連續兩年增幅超過15%。農業產業化進程加速推進，農業綜合生產能力不斷提高，農村經濟實現了快速、健康、持續發展，產業結構不斷優化。中部地區六省現有農業人口20 955萬人 (2009年農業普查數據)，占中部地區總人口的58．3%。2004年以后鄉村人均純收入連續6年有了較快增長，其中第二、第三產業發展較快，農村居民外出務工人員增加，企業拖欠農民工工資的狀況大有改善，農村居民從事勞務所獲得的人均工資性收入增加，是其增收的主要因素。但不論是各省的數據還是六省平均水平均低于同期的全國水平，但中部地區六個省份的農村人均純收入均低于全國平均水平，而且相互之間還存在一定的地域差距。

2．農村基礎設施建設逐步健全，農村民生有所改善

中部地區加大對農村基礎設施建設投資，社會基礎設施、農田水利基礎設施水平得到提高，農業綜合生產能力得到有效提升。2008年，中部地區六省共建成鄉村辦水電站10 799個，裝電容積達到1 082．6萬千瓦，農村用電質量明顯提升，農村電網面貌發生了根本性的變化。通過新農村電氣化示范工程，試點村農電供電設施得到改善，供電能力得到較大提高，電能質量明顯提高。隨著農業機械化水平不斷提高，農業生產效率也得到了迅速提升。

中部地區農村醫療衛生服務水平得到提高。在全面推行新型農村合作醫療制度下，截至2008年底，中部地區六省已有24 869萬農民自愿參加新型農村合作醫療，籌集基金223．1891億元，有11 289萬人次的參合農民獲得基金補償，受益面達45．39%。在社會保障方面，中部地區農村全面推廣農村低保和農村社會養老保險。中部地區農村社會養老保險人數達到1 500．59萬人，占總農業人口總數的7．6%。在教育發展狀況方面，農村居民受教育水平整體提升。中部地區六省農村已全面實現農村義務教育，實現了農村義務教育責任主體以鄉鎮為主向以縣為主、經費投入以農村為主向以政府為主的根本性轉變。

二、中部地區城鄉關系與城鄉差距

改革開放后，我國城鄉關系進入一個新的歷史時期，過去完全由政府控制的城鄉關系開始越來越多地通過市場來調節，但農業支持工業、鄉村支持城市的趨向并沒有明顯改變。一方面，城市化快速推進，以城市建設、小城鎮發展和建立經濟技術開發區為主要動力，城市化水平快速得到提升;另一方面，農村為城市的發展提供了廉價的土地資源及大量資金，從土地上釋放出的農民為城市提供了大量的廉價勞動力。城鄉關系的實質基本為農業和農村支持工業和城市的發展。中部地區城鄉關系的特征概括為:第一，中心城區迅速擴大，“城中村”、“城鄉結合部”問題突出;第二，小城鎮發展緩慢，產業集中度不高，凝聚力和發散效應較弱;第三，邊遠鄉村經濟社會發展遲緩，城鄉差異愈加嚴重。在國民經濟快速發展的城市化率大幅度提高的同時，城鄉差距不斷擴大。

(一)二元經濟結構系數偏大，城鄉經濟效率差距呈上升態勢

不管城鄉經濟總量如何變化，理論上二者的勞動生產率應趨于一致。考察中部地區經濟發展是否存在明顯的城鄉差距，可通過城市與鄉村的勞動生產率差異來加以反映，具體指標采用二元結構系數②。1994—2008年，中部地區二元結構系數從9．42逐步攀升至22．48，不僅顯著大于1，而且遠高于全國2006年底二元結構系數平均為6的水平，說明中部地區的二元結構特征及其突出。其間，1994到1996年以及2003至2004年間中部地區二元結構系數稍顯下降的趨勢，但其后又開始急劇拉升。直到2007年至2008年，中部地區二元結構系數再現緩慢下降的趨勢。

(二)農村居民家庭財產單一，城鄉居家庭財產差距懸殊

根據中國社科院的調查材料，把城鎮居民凈財產定義為凈房產、金融資產、生產性固定資產、耐用消費品價值和其他資產估計現指之和，減去非住房負債;把農村居民凈財產定義為凈房產、金融資產、生產性固定資產、耐用消費品價值和土地的價值之和，減去非住房負債。居民收入增加的很大一部分表現為其財產的增加。從結構上看，中部地區城鎮居民人均財產構成份額最大的三項財產分別是凈房產、金融資產和耐用消費品價值。而農村居民財產中，土地和房產是最大額的兩項。總的來看，城鎮居民擁有比農村居民高得多的房產價值、金融資產和耐用消費品價值;同時，城鎮居民和農村居民人均財產的增長速度也存在明顯差異。

(三)城鄉消費總量差距明顯，消費結構差異顯著

從中部地區社會消費品零售總額來看，若把市與縣的零售總額歸為城鎮零售額，縣以下的零售總額歸為農村零售額，城鎮零售額所占比重遠超過農村所占比重，且城鎮所占比重呈不斷上升的趨勢。若考慮到縣以下中心鎮的零售額也應歸為城鎮零售額，則城鎮所占比重會更高。當然，城鎮單位銷售的產品不一定都是由城鎮居民購買，但方便性原則是影響零售商品購買的最重要因素，所以其在一定程度上仍反映出城鎮居民的消費總額明顯高于農村居民的現實。即使從從人均生活消費總支出看，2005年到2008年中部地區農村居民年人均生活消費總支出從2 276．9元上升到3 375．55元;中部地區城鎮居民年人均生活消費總支出從6 540．92升至9 249．02元。另外，中部地區城鄉居民的消費需求結構差異也較明顯，如表1所示。2008年，除滿足基本生活需要的吃和住外，城鎮居民在其他方面的消費所占比重都高于農村居民，城市居民食品消費比重低于農村居民6．28個百分點，居住消費所占比重低于農村居民8．12個百分點;城市居民的穿著類消費比重高于農村居民6個百分點，家庭設備用品及服務高于農村居民1．38個百分點，交通通信消費比重高于農村居民1．2個百分點，文教娛樂服務支出高于農村居民3．33個百分點。總體上說明城鎮居民的消費層次明顯高于農村居民，農村居民在維持基本生活方面的花費仍占有絕大比重。

表1 中部地區城鎮、農村居民消費需求結構比較

(四)農村居民收入增長較緩，城鄉居民收入差距擴大

經濟發展水平差距最直接的反映就是居民的收入差距。城鄉居民收入差距是反映城鄉差距的基本指標，居民的收入差距也決定了其他方面的差距，如城鄉居民消費差距等其他生活方面差距。中部地區的城鄉人均收入是隨著時間的變化而不斷增長的(見表2)，城鎮居民的人均可支配收入由1998年的4 600．11元增加到2008年13 196．83元，而農村居民人均純收入也由1998年的1 978．47元增加到2008年的4 436．67元;中部地區的農村居民人均純收入總是低于城鎮居民的人均可支配收入。1998年城鄉居民收入比為2．33，城鄉居民收入差為2 621．64元，2008年，城鄉居民收入比為2．97，城鄉居民收入差為8 760．16。2005—2008年，城鄉居民收入比約在3左右，“十一五”期間，城鄉居民收入差距進一步擴大;城鎮居民的收入要比農村居民的收入增長要快，中部地區城鄉居民差距不僅沒有因為農村居民收入提高而縮小，反而呈擴大化趨勢。并且農村收入變動態勢不穩定，這也反映了農業是弱質產業，農民收入受國家政策影響和自然條件影響較大。

表2 中部地區城鄉居民收入變動表

(五)社會保障制度偏向城市，城鄉社會保障差異大

和全國其他地區類似，中部地區“城市偏向”的社會保障制度并沒有得到根本改變，城鄉社會保障制度仍存在明顯差異，具體表現在:

1．城鄉保障項目覆蓋面差異大。城市社會保障制度涵蓋的保障項目已相當齊全，相比之下，農村社會保障項目比較缺乏。中部地區普遍建立的社會保障體系包括養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險制度，老年人、兒童、殘疾人等社會救濟制度，低保、災害救助、社會互助等社會救濟制度，住房公積金、經濟適用房、廉價住房社會保障制度以及優撫安置等，基本涵蓋了社會保障的所有項目。而農村社會保障僅包括養老、合作醫療等社會保險制度，五保供養、低保、特困戶基本生活救助等社會救濟制度。失業保險、工傷保險、生育保險、住房保障及不少社會福利項目缺失。

2．城鄉居民社會保障水平的差異。農村社會保障水平遠低于城市居民社會保障水平是個不爭的事實。近幾年中部地區城市居民最低生活保障事業費遠大于農村及其他社會救濟費，城市居民最低生活保障事業費占民政事業支出比重也明顯高于農村及其他社會救濟費占民政事業費的比重。

三、中部地區城鄉差距產生原因

城鄉差距是經濟社會發展過程中不可避免產生的問題，尤其是在我國“優先發展城市，優先發展工業”的歷史背景之下。和我國東部其他地區相比，中部地區城鄉差距產生的原因有其共性，也有其不同于其他地區的特點。

(一)農業的弱質性

農業具有先天弱質性，表現在:(1)農業受自然因素影響大，對自然依賴程度高;(2)農產品的價格需求彈性和收入需求彈性小;(3)在食品工業鏈中農產品屬于原材料，農產品附加值低;(4)農民組織化程度低，難以實施規模經營，勞動生產率和經濟效益難以提高;(5)農村基礎設施建設落后，在信息經濟和流通經濟中都處于劣勢。

(二)中部地區作為農業生產的集中地，農業產業化水平低

以農業為主要產業的中部地區，近幾年農業的發展困難重重，主要表現在農業內部發展潛力不足。(1)農業資源減少，農業技術進步緩慢。(2)農業產業化發展滯后。中部地區的農業產業化近幾年來雖然有所發展，但也存在著許多問題。龍頭企業數量少、規模小、層次低、輻射帶動能力不強。(3)農業產業化低水平重復建設突出，未充分發揮各自的產品特色和優勢。整體上來說，我國各地區農業產業化水平都較低。但東部地區根據其地理位置和地理特點事實上已弱化了農業發展。中部地區許多農村處于丘陵地帶，農業產業化并不意味糧食生產產業化，各省份在實現農業產化時注重因地因時制宜，發展自己的特色。

(三)城鄉工業發展失調，產業結構不合理

近年來，中部地區的工業經濟保持了良好的發展勢頭，重點行業和重點企業穩步增長，盈利水平不斷提高。但從中部地區城鄉工業發展來看是不協調的，主要表現在農村工業與城市工業結構雷同現象嚴重，城鄉工業發展不協調。據工業普查資料分析，中部六省紡織、塑料、化纖產品、建材產品等一般水平的加工工業重復尤為嚴重。(1)中部地區城鄉產業結構趨同，行業內部間競爭激烈，根據福利經濟學第一定理，市場競爭可以使得資源配置達到最優。但中部地區市場經濟體制的不完善以及各地區的地方保護主義嚴重，使得中部地區企業的規模和層次都普遍偏低，經濟效益和企業競爭力都較弱。各城市難于造就龍頭企業帶動鄉村企業發展。(2)農村工業與城市工業結構趨同。使得農村與城市之間爭資金、爭市場、爭原材料的情況加劇，產生過度競爭對農村工業來說，削弱了其在勞動力、原材料供給等方面的低成本優勢，提高了產業進入成本，特別是降低了其對農村剩余勞動力的吸收能力。這種狀況，必然導致農民收入增長的滯緩甚至下降，使城鄉工業之間、農村工業與農業之間良性互動出現嚴重障礙，形成了城鄉協調發展的產業結構約束。

(四)縣域經濟比較薄弱，民營經濟、鄉鎮企業發展不夠

主要表現在中部地區縣域經濟總量少、籌資渠道較單一，鄉鎮企業規模小，吸納勞動力能力不強。按發達地區經濟發展經驗，民營經濟和鄉鎮企業的快速發展是支持整個地區經濟快速發展和縮小地區城鄉差距的重要原因。但中部地區的民營經濟不發達以及鄉鎮企業發展不夠，使得一方面城市發展后勁不足，另一方面城鄉差距有擴大化趨勢。

(五)城鄉資源配置不合理

隨著價格體制改革，價格方面的城市偏向有所減弱，非價格方面的城市偏向卻不斷加強，突出表現在財政支出中農業支出比例不斷下降、農村居民承受的不合理稅負、金融體制中系統性的城市傾向、城鄉勞動力市場的分隔、社會福利和社會保障的歧視性以及農村土地制度的不合理性等。城鄉資源配置不合理，導致農村資源要素嚴重外流，表現在:(1)農村資金通過商業銀行嚴重外流，農業貸款占貸款總額的比重下降。(2)通過政府行為低價征用農民土地，農民喪失了擁有土地所帶來的社會保障權利，征地收益大部分外流。(3)從土地上解放出的剩余勞動力外流，大部分流向東部沿海等地區，不利于中部地區城鎮化建設。(4)教育資源配置不均，農村的教育設施、受教育機會、接受教育的條件等與城市差距大，以及衛生資源分配不合理，這些都不利于縮小城鄉生活質量等差距。

(六)城鎮化進程慢，集聚效應偏弱

中部地區城鎮化水平低于東部地區。以江西省為例，江西現有建制鎮725個，平均每個建制鎮鎮區面積0．88平方公里，平均人口2 700人，分別是東部地區的36．7%和54%。大部分城鎮呈現規模過小、過散等特點。城鎮化水平低，一方面使得農村資源的人力和物力難于集中發展，難以產生集聚效應;另一方面也使得農民和城鎮居民在生活質量方面產生差距。

四、結論

與全國其他地區比較，中部地區城市化水平總體滯后，市政設施發展落后，但農業發展勢態良好，農村民生有所改善;中部地區城鄉差距主要表現在二元經濟結構系數偏大，城鄉居民收入差距急劇擴大，社會保障差異大等較為普遍的城鄉差異;中部地區城差異產生的原因有形成城鄉發展差距的一般原因，如城鄉資源配置不合理等，也有中部地區城鄉發展的特殊原因，如中部地區大部分為農業大省，且農業具有先天弱質性特點，城鄉工業發展失調、產業結構不合理;縣域經濟較薄弱、城鎮水平化較低等原因。縮小中部地區發展差異，除了進一步做好城市農村在資源配置政策上的城鄉統籌發展之外，還應注重城市工業化發展，提高城市競爭力，加強對鄉鎮中小企業的培育和扶持。

注釋:

①本文主要的數據來源于《中國統計年鑒》(2005—2009年)，下同。

②二元結構系數即為非農產業勞動生產率與農業勞動生產率的比值。其中，勞動生產率以該產業的人均增加值表示，即增加值除以從業人員數。由于農業主要位于農村，非農業主要集中于城市，二元結構系數越大，說明二元結構越嚴重，城鄉經濟效率存在明顯差距。

[1]于文俊，劉丹．中部地區統籌城鄉發展的問題、原因和對策[J]．社會主義研究，2007，(3)．

[2]黎苑楚，趙一鳴．中部地區統籌城鄉發展的戰略思路[J]．科技進步與對策，2009，(14)．

[3]王小魯，樊綱．中國收入差距的走勢和影響因素分析[J]．經濟研究，2005，(10)．

[4]課題組．中部地區統籌城鄉發展的問題、原因和對策[J]．社會主義研究，2007 ，(3)．

[5]程開明．從城市偏向到城鄉統籌——城鄉關系演進特征研究[M]．杭州:浙江工商大學出版社，2010．

[6]賴文燕．轉型期城鄉居民收入差距成因與對策[J]．企業經濟，2011，(4)．

城鄉差距大，城鎮化滯后是制約中部地區崛起的重要因素。探尋適合中部地區的城鄉差距及成因，促進中部地區城鄉一體化快速健康發展，對于推進中部地區轉變經濟增長方式，實現工業化、城鎮化和現代化協調發展都具有重要意義。文章簡述了中部地區城鄉發展現狀，分析了中部地區城鄉關系及城鄉差距，并在城鄉發展現狀和城鄉差距的基礎上，探討了中部地區城鄉差距產生的原因及縮小城鄉差距的舉措。

F291．3

A

1004－518X(2012)01－0241－05

鄒海榮(1971—)，男，南昌大學中國中部經濟發展研究中心，南昌大學經管學院講師，主要研究方向為區域經濟學;(江西南昌 330031))詹 磊(1984—)，男，南昌民營科技園管理委員會助理經濟師，主要研究方向為區域經濟學;(江西南昌 330096)章剛勇(1975—)男，南昌大學中國中部經濟發展研究中心，南昌大學經管學院副教授，主要研究方向為區域經濟學。(江西南昌 330031)

本文為江西省“十一五”社科規劃項目“中部地區城鄉統籌發展測度與影響因素的實證研究”(項目編號:10YJ27)的研究成果。

【責任編輯:薛 華】