釋放創新活力，激發創新動力
——對話上海市閔行區科委主任 費霞

本刊記者/郭霞

釋放創新活力，激發創新動力
——對話上海市閔行區科委主任 費霞

本刊記者/郭霞

通過打造“載體、資金、政策”三條鏈，閔行區全面深入推進區域科技創新服務體系建設；通過“智慧閔行”建設，使科技真正的走到了民間，在推動經濟社會和諧健康發展的同時，政府管理服務的精細化和精準化也得以充分的體現。

國家、上海市和閔行區科技創新大會的相繼召開，是挑戰，也是契機，閔行區將在新一輪的競爭中不斷釋放創新活力，激發全社會的創新動力。

推進“智慧閔行”建設，是實現新一輪發展的核心要素

《華東科技》：8月22日，閔行區召開了“智慧閔行”建設推進大會，我們也了解到，閔行區以項目化的方式在城市管理、醫療衛生、公共服務等方面深入推進信息技術應用，取得了顯著的成效。請介紹下“智慧閔行”建設的背景和設計理念。

費霞：閔行區“十二五”規劃提出建設“智慧、生態、宜居”閔行的愿景，區委、區政府將“智慧閔行”建設列入近兩年的重點工作。去年上半年，通過招投標，我們與IBM公司合作，完成了“智慧閔行”建設基本框架的頂層設計。確定了“智慧閔行”設計的基本理念是“以人為本”，發展愿景是“感知民生、互聯信息、智能管理、共享共用”，宗旨是為我區政府、企業和廣大市民提供智慧的城市服務，實現政府精細化管理、精準化服務的目標。在此基礎上，今年上半年我們又進一步制定了推進“智慧閔行”建設的三年行動計劃，對建設步伐作了統籌安排，對階段目標作了明確，對重大項目作了分解落實，使“智慧閔行”從概念性目標成為實實在在的工作任務。

“我們始終把科技創新作為推動本區經濟轉型發展、社會協調發展的關鍵環節，通過打造“載體鏈、資金鏈、政策鏈”等三條鏈，著力構建具有閔行特色的科技創新服務體系。此外，我們通過搭建多元化平臺來服務企業不同發展需求。”

《華東科技》：可否舉些比較典型的案例？

費霞：可以。今年年初開始，閔行區政府與中國電信上海分公司為推動智慧社區建設在古美街道開展智慧社區的試點工作。目前，已經初步建成以智能數字電視平臺為主的公共服務業務平臺。該平臺對于信息進行收集匯聚、交叉處理，形成擁有開放兼容、良好運營服務模式。基于IPTV數字電視的智慧社區綜合服務平臺（一期），包含“我的醫療”、“安康通”、“數字教育”、“公用事業”等10多個版塊，用信息化的方式給居民生活帶來了便利。

比如：居民在家中通過數字電視進入“我的醫療”，輸入健康卡號可查詢本人基本信息、就診記錄、實驗室檢查，還可以進行門診預約；進入“數字教育”可以查詢學生成長記錄、一周菜譜、課程安排等等；除此之外，上海電信提供的“緊急群呼”應用方案，可以在發生緊急事件時，如火災或災害性天氣時，向所轄范圍內所有注冊的固定電話和手機發出緊急通告，以起到“早告知，早應對，最大化控制損失”的作用。

此外還有居民電子健康檔案系統、“大聯動”信息系統、網上行政審批平臺、智能化交通管理系統、城市運行安全和生產安全監管信息系統、食品安全實時監控信息平臺等案例，這些都很有意義。

《華東科技》：“智慧閔行”的推進對閔行區，甚至是整個上海發展過程中扮演著非常重要的角色，為經濟社會和諧健康發展起到了重要的推動作用，它將沿著怎樣的目標去發展？

費霞：加快推進“智慧閔行”建設，是實現新一輪發展的核心要素，是提升政府公共服務水平的有效手段，也是閔行實現跨越式發展的重要支撐。因此，“智慧閔行”建設是我區下一步信息化建設的統領。

“智慧閔行”的發展目標，是以國際水平的信息基礎設施體系為基礎，以便捷高效的信息感知和智能應用體系為核心，以新一代信息技術產業體系為支撐，以完備可控的信息安全體系為保障，以“智慧閔行”基本框架為目標，分階段推進“智慧閔行”建設。

根據計劃，2011-2012年為“智慧閔行”規劃與啟動階段，主要任務是發揮信息化領先發展和帶動作用，啟動以“感知化、互聯化、智能化”為主要特征的“智慧閔行”建設。2013年為搭建雛形階段，主要任務是推進城市管理、醫療、交通、教育、政府公共服務的建設工作，初步整合各領域功能，搭建“智慧閔行”雛形。2014-2015年是基本框架形成階段，主要任務是提升城市功能，完善公共服務，基本形成“一個中心、兩大公共庫、三個面向、四大支柱”的“智慧閔行”基本框架。

搭建多元化的服務平臺，要全面促進企業成為技術創新的主體

《華東科技》：國家和上海市相繼召開了科技創新大會，企業創新的主體地位被擺在了突出位置。事實上，以企業為創新主體的呼聲提了很久，但始終沒有實現，您認為主要是什么原因？

費霞：創新的主體是企業，企業要能承擔起創新主體的大任，歸根結底是要具備一定的創新能力。我認為，主要原因是企業技術創新的內在驅動力有待進一步提升。表現在：大中型企業的創新投入不足，創新動力不足，自主創新能力不強，產業龍頭企業的自主創新活力有待進一步激發；中小型科技企業創新力量有待聚集，創新資源難以滿足，創新鏈有缺失；產業領域關鍵技術的研發水平有待提升，戰略性新興產業技術創新聚焦度不夠，產業核心競爭力有待提升；等等。

《華東科技》：我們知道，企業在創新上面臨“動力不足”、“風險太大”、“能力有限”和“融資太難”等瓶頸，這就需要政府努力營造一個能鼓勵企業創新的環境，在營造創新環境，提升科技企業的成功率上，閔行有什么做法？

費霞：我們始終把科技創新作為推動本區經濟轉型發展、社會協調發展的關鍵環節，通過打造“載體鏈、資金鏈、政策鏈”等三條鏈，著力構建具有閔行特色的科技創新服務體系。此外，我們通過搭建多元化平臺來服務企業不同發展需求。一是，為進一步加強政府與企業間的溝通，推動區內企業間的交流與合作，通過科技企業聯合會、科技企業家沙龍、科技創業企業聯合會、生物醫藥企業家沙龍等民間組織，定期邀請區內科技企業家開展專家講座、主題研討和政企交流等形式互動，紓解科技企業發展中的困難和問題；二是，針對科技創業階段的共性化需求，引進社會機構組建了國民新能源、低碳產業孵化器、起點創業營等專業孵化器團隊，對科技創業企業實行“資金+孵化”的服務模式，通過政策引導提升本區科技創業孵化服務水平；三是，引入社會專業機構開展科技中介服務。為滿足本區科技企業的不同發展需求，從籌建紫竹創新服務中心開始，相繼引入市場機制的創新服務，如專注服務知識產權的東方靈盾公司、專注服務企業拓展市場渠道的通路快建公司等，為企業的不同需求提供了社會化的多元服務。

《華東科技》：我們了解到，近幾年來，閔行區根據科技創新創業的需求和特點，不斷提高相關政策的針對性和有效性，新出臺了科技政策，請問新政策的主要特點有哪些？

費霞：新政策的主要特點：一是，政策導向更加明確，著力構建區域創新體系。著力引導企業成為創新主體，構建以企業為主體、產學研緊密結合、創新集群與產業集群充分互動、開放融合的技術創新體系，著力提高區域自主創新能力和創新效率；二是，政策內容更加聚焦，著力形成閔行區域特色。重點圍繞從技術研發到科技成果產業化，從初創企業到企業上市這兩條鏈，更加聚焦對中小型科技企業的培育和扶持、更加聚焦科技與金融相結合、更加聚焦民生科技的創新發展；三是政策手段更加多元，注重發揮市場機制作用。強化了科技金融手段，將原來單一無償資助，轉變為撥、貼、投、貸、獎等多元化手段，用有限的財政資金撬動更多的社會資本支持科技創新創業；四是，政策執行更加便捷，有效服務科技企業需求。對實施意見和操作辦法進行同步修訂，在繼續采取“一表式申報、一門式受理、一口子兌付”機制的基礎上，還建立了“網上審核流轉系統”，方便企業申報，跟蹤流轉進程；五是，資金渠道更加暢通，切實提高政策執行效率。原“47條”政策兌現采取區、鎮兩級按財力分配比例支付的方式，一度造成政策落實周期長、執行難等問題，新科技政策在兌現方式上采取區財政統籌支付，更好地提高了政策的執行效率。

以科技創新大會為契機，加快推動區域經濟轉型

《華東科技》：閔行區的科技創新工作，可以說是成效顯著，面對企業需求和科技工作的新形勢，您認為當前閔行區的科技工作中還存在哪些主要的問題？

費霞：簡單來說，還有待進一步深化。首先表現在：科技創新資源有待進一步整合。區域內高校、科研院所高新技術成果在本地的轉化率不高，豐富的知識創新資源對本區企業技術創新的支撐能力有待進一步提升；國家戰略布局和本區產業集群和創新集群的關聯度不夠緊密，軍品轉民品的技術溢出不多；外資研發機構的技術創新資源和創新能力體內循環運作，對本區相關產業鏈上下游企業自主創新能力的輻射不夠；其次是：科技與金融結合有待進一步增強?？萍夹推髽I輕資產融資難的問題依舊突出，天使資金參與區域科技創新創業不夠活躍，區創業投資引導基金的引導和集聚效應需進一步提升，區域創業投資體系有待進一步完善，科技與金融緊密結合上需要有新突破。

《華東科技》：國家和上海的科技創新大會對下一階段的科技工作作了全面部署。對閔行來說，您認為意味著怎樣的機遇和挑戰？

費霞：我們要以貫徹落實全國科技創新大會精神為契機，按照市科技創新大會的要求部署，堅持科技優先發展戰略，全面推進本區的科技創新工作，加快推動區域經濟轉型，激發全社會的創造活力。

首先，大力推進企業技術創新。深入開展重大產業技術攻關計劃和中小企業技術創新計劃，支持企業實施“加速創新計劃”，開發一批擁有自主知識產權、核心技術和市場競爭力的新產品、新技術和新工藝；支持企業通過技術改造促進主導產業優化升級，推動生產型服務業與先進制造業的互動發展，不斷完善企業為主體、市場為導向、產學研用緊密結合的技術創新體系。

其次，大力培育和發展戰略性新興產業。重點圍繞培育智能電網、物聯網、LED照明、創意產業、衛星導航等戰略性新興產業，突破技術瓶頸，掌握核心關鍵技術；鼓勵以軟件和信息服務等智慧產業為主的現代服務業做大做強。

第三，建設“大紫竹”創新功能區。優化區域內創新資源配置，建立利益協調長效機制，進一步擴大紫竹國家高新區對區域的創新驅動輻射帶動作用，推動以高校為主的知識創新和以企業為主體的技術創新相結合，加快科技創新成果向現實生產力的轉化，全力推進“大紫竹”創新研發先進制造功能區建設成為上海五大科技產業城之一。

第四，以企業為主導深化產學研結合。圍繞本區六大主導產業和戰略性新興產業的重點領域，以行業龍頭或骨干創新型企業為依托，以大學、科研機構為技術支撐，構建以企業為主體的產業技術創新戰略聯盟，形成聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔的產學研結合新機制；加快紫竹產研院等創新服務平臺建設，促進區域優勢產業與高校重點學科充分雙向互動、產業集群與創新集群雙向互動，孵化出一批具有自主知識產權的新