蘇丹項(xiàng)目復(fù)產(chǎn)的隱憂

○ 文／劉利軍

蘇丹項(xiàng)目復(fù)產(chǎn)的隱憂

○ 文／劉利軍

南北蘇丹簽署“亞的斯亞貝巴合作協(xié)議”后，中石油蘇丹項(xiàng)目復(fù)工依然可能面臨政治風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)石油企業(yè)必須想辦法控制。

●戰(zhàn)爭(zhēng)，讓蘇丹生靈涂炭?！皝喌乃箒嗀惏秃献鲄f(xié)議”的簽署，能否帶來(lái)真正的和平？供圖/CFP

9月27日，在國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)力介入和安理會(huì)最后通牒的壓力下，南北蘇丹領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的拉鋸戰(zhàn)終于就安全、共同邊界和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)簽署了一系列和平協(xié)議。該協(xié)議被稱為“亞的斯亞貝巴合作協(xié)議”。

協(xié)議已經(jīng)簽訂，和平能否持續(xù)？此次兩國(guó)雖然達(dá)成了包括石油利益分配在內(nèi)的多面和平協(xié)議，但在最關(guān)鍵最核心的邊境劃界問(wèn)題上未達(dá)成協(xié)議。這為中石油蘇丹項(xiàng)目日后的發(fā)展埋下了巨大的隱患。從中石油蘇丹項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的角度來(lái)分析，至少協(xié)議背后我們應(yīng)該看到的隱憂包括四個(gè)方面。

政治風(fēng)險(xiǎn)依然較大

在南蘇丹通過(guò)公投獨(dú)立，成為世界上最年輕的國(guó)家后，南蘇丹擁有了原蘇丹75%的油氣資源，北蘇丹卻擁有南蘇丹石油變現(xiàn)所必須的煉油輸油設(shè)施以及輸油港口。目前南、北蘇丹政府對(duì)于石油收入都高度依賴。正是由于兩國(guó)政府財(cái)政收入對(duì)于石油的過(guò)度依賴，今年1月兩國(guó)石油談判破裂、南蘇丹全面停止產(chǎn)油以來(lái)，兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)都處于崩潰邊緣。尤其是南蘇丹雖然獲得了美國(guó)、歐盟等一些國(guó)際社會(huì)的援助，但石油戰(zhàn)火在4月的重新點(diǎn)燃仍然使南蘇丹爆發(fā)了到處是饑民、隨處有難民的人道主義災(zāi)難。北蘇丹雖然還有一定的石油生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)也未完全崩潰，但連年的戰(zhàn)爭(zhēng)和石油收入的銳減，使得蘇丹政府只能大幅削減財(cái)政開(kāi)支，通貨膨脹嚴(yán)重，教育和社會(huì)保障水平大幅下降，直接造成了近來(lái)大量群眾游行、多地發(fā)生騷亂等國(guó)內(nèi)政局的動(dòng)蕩。為此，安理會(huì)和非盟先后發(fā)出了兩國(guó)全面?；稹⒑炗喨婧推絽f(xié)議，否則實(shí)施制裁的最后通牒。

因此，從政治上看，和平協(xié)議更像兩國(guó)政府緩解國(guó)際國(guó)內(nèi)壓力的權(quán)宜之計(jì)。一旦穩(wěn)定了國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，積蓄了足夠力量，撕毀協(xié)議重新再戰(zhàn)的可能性不能排除。另外，因?yàn)橹袊?guó)對(duì)兩國(guó)都有重大影響力，兩國(guó)在石油紛爭(zhēng)中均想把中國(guó)拉入自己的政策主張陣營(yíng)。實(shí)際上，中國(guó)一直在對(duì)外關(guān)系上秉持的是中立、不干涉內(nèi)政的外交原則。目前我方雖未與任何一方在政治上結(jié)仇，但也不可能贏得真正的政治盟友，甚至可能使南北蘇丹都懷疑我在暗中支持另外一方。這將是中石油項(xiàng)目復(fù)工所面臨的最大不確定性之一。

安全風(fēng)險(xiǎn)依然很高

兩國(guó)目前簽訂了關(guān)于從邊境撤軍、設(shè)立軍事緩沖區(qū)的協(xié)議，并承諾不支持對(duì)方境內(nèi)的反政府武裝。不過(guò)，協(xié)議執(zhí)行的力度有多大，政府對(duì)反政府武裝的清剿成效如何還是未知數(shù)。目前就連靠近油田的達(dá)爾富爾、南科爾多凡州、青尼羅河州地區(qū)安全形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀，更不用說(shuō)剛剛實(shí)現(xiàn)?；鸬倪吘车貐^(qū)。

曾于今年1月綁架我中水電的組織是否將真正失去南蘇丹的支持，短時(shí)間我們還看不到其勢(shì)微的跡象。從簽訂協(xié)議后的這段時(shí)間看，由北蘇丹境內(nèi)幾個(gè)大的反政府武裝組成的蘇丹解放陣線（SRF）在達(dá)爾富爾、南科爾多凡州等地區(qū)的活動(dòng)不僅并未減少，而且因收獲季節(jié)的來(lái)臨，各武裝派別之間以及蘇丹解放陣線與政府軍之間的沖突有增無(wú)減，武裝劫持、綁架、搶劫、殺人等惡性案件時(shí)有發(fā)生。類似年初在南科爾多凡發(fā)生的劫持中國(guó)工人事件那樣，中方員工被劫持、工地被襲擊的風(fēng)險(xiǎn)仍然很高。尤其是由于剛剛經(jīng)歷了戰(zhàn)火的洗禮，當(dāng)?shù)仉y民大多都處于缺衣缺食的絕望狀態(tài)，再加上脫離軍隊(duì)的武裝人員和大量散落的武器以及戰(zhàn)爭(zhēng)留下的啞彈（UXO），使石油產(chǎn)區(qū)社會(huì)秩序的恢復(fù)不可能快速實(shí)現(xiàn)。

另外，基礎(chǔ)設(shè)施的毀損、環(huán)境的進(jìn)一步惡化等因素都可能隨時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩鹿?，?fù)工的安全生產(chǎn)形勢(shì)之嚴(yán)峻不言而喻。

競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)依然存在

中石油進(jìn)駐之前，蘇丹、乍得區(qū)域本是雪佛龍和?？松梨诘葰W美石油公司勘探出來(lái)的處女地。只因國(guó)際制裁、政治安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高，公司無(wú)法承受人員傷亡帶來(lái)的沉重包袱，才不得不遺憾地退出蘇丹市場(chǎng)。中石油投資蘇丹以來(lái)，通過(guò)合資和并購(gòu)等手段，迅速成為了南、北蘇丹石油資源最重要的外國(guó)投資者。被迫從蘇丹撤走的歐美公司無(wú)疑對(duì)該地區(qū)的石油資源是心有不甘的。從支持南蘇丹反政府武裝、推動(dòng)南蘇丹獨(dú)立，再到操縱炒作達(dá)爾富爾議題、支持達(dá)爾富爾反政府武裝，便可以看出歐美國(guó)家試圖阻止我在蘇丹石油投資步伐的用心。

今年1月，美國(guó)決定向南蘇丹提供軍援和武器裝備，直接刺激了后來(lái)兩國(guó)武裝沖突的升級(jí)。8月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里對(duì)南蘇丹的訪問(wèn)對(duì)于和平協(xié)議的簽署也有著直接關(guān)系。因此，在石油利益面前，歐美的國(guó)際石油公司將很難容忍我國(guó)從蘇丹項(xiàng)目不斷獲利。目前的美國(guó)大選季節(jié)，共和黨候選人羅姆尼聲稱將支持頁(yè)巖油開(kāi)發(fā)并開(kāi)放更多大西洋沿岸供開(kāi)采，逐步實(shí)現(xiàn)到2020年美國(guó)能源自給自足，從而減少對(duì)海外石油儲(chǔ)備的戰(zhàn)略依賴。雖然看似美國(guó)的能源政策正在隨著技術(shù)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)整，國(guó)際原油價(jià)格似乎在承受壓力。但是，美國(guó)就算減少石油進(jìn)口，也并不意味著國(guó)際石油巨頭將把非洲的石油利益輕易拱手讓給我國(guó)。尤其是為了刺激經(jīng)濟(jì)，奧巴馬年初提出了新的非洲經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，將直接與我在非洲的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張形成強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。國(guó)際石油公司很可能繼續(xù)操縱國(guó)際媒體，重新鼓吹我在復(fù)工和生產(chǎn)過(guò)程中破壞環(huán)境、無(wú)視人權(quán)、幫助蘇丹政府進(jìn)行種族清洗等議題，對(duì)我繼續(xù)施壓，增加企業(yè)的開(kāi)發(fā)成本。

內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)逐漸增大

我國(guó)在蘇丹的石油項(xiàng)目大部分是通過(guò)與印度尼西亞、印度、南北蘇丹等國(guó)家的石油公司合資進(jìn)行的。經(jīng)歷了此次南北蘇丹的石油爭(zhēng)端和戰(zhàn)爭(zhēng)洗禮，合資公司內(nèi)部股東的利益和意見(jiàn)協(xié)調(diào)將更加困難。南蘇丹提出的另修石油管道的計(jì)劃，除了想擺脫北蘇丹的控制外，分化我國(guó)與其他項(xiàng)目利益相關(guān)者的意圖也比較明顯。如何協(xié)調(diào)蘇丹大尼羅河作業(yè)公司、佩特拉集團(tuán)等中石油蘇丹項(xiàng)目的各股東，以便在復(fù)工進(jìn)度、追加投資等各方面達(dá)成一致是復(fù)工的最重要工作之一。另一方面，因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致的安全環(huán)境的惡化，再加上人民幣升值和國(guó)內(nèi)工資上漲等眾多因素，造成海外項(xiàng)目面臨工人成本大幅提高的形勢(shì)，尤其是對(duì)于下級(jí)的承包商和分包商而言。另外，今年中水電工人被劫持后，對(duì)臨時(shí)工、合同工的各項(xiàng)權(quán)益保障不得不引起企業(yè)重視，從而無(wú)形中使海外項(xiàng)目的內(nèi)部管理更加復(fù)雜，項(xiàng)目管理成本和工資成本將大大提高。

●南北蘇丹正常的石油勘探開(kāi)發(fā)以及貿(mào)易運(yùn)輸能否繼續(xù)，不僅兩國(guó)百姓關(guān)心，全世界都在關(guān)注。供圖/CFP

另外，由于兩國(guó)的石油戰(zhàn)爭(zhēng)使兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)均處于崩潰的邊緣，通貨膨脹嚴(yán)重，極度不平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使項(xiàng)目面臨的匯率、物資采購(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)也不容小視。

蘇丹石油項(xiàng)目的發(fā)展受到了南北蘇丹兩國(guó)石油爭(zhēng)端和戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，而且項(xiàng)目復(fù)工還面臨著政治、安全、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和項(xiàng)目?jī)?nèi)部等各種項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。但是，我們必須看到南北蘇丹政府簽訂的“亞的斯亞貝巴合作協(xié)議”，尤其是在石油利益分配上達(dá)成了難得的一致，為蘇丹石油項(xiàng)目復(fù)工提供了絕佳的契機(jī)，為我在蘇丹的石油項(xiàng)目打一個(gè)漂亮的翻身仗提供了條件。

因此，在機(jī)遇面前，我們一方面應(yīng)該珍惜機(jī)會(huì)，盡快復(fù)工，推動(dòng)蘇丹石油項(xiàng)目的大發(fā)展。另一方面，我們還必須從前期兩國(guó)交惡中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，牢固樹立憂患意識(shí)，更加重視對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和控制的研究，多管齊下，盡可能在和平協(xié)議框架下，把風(fēng)險(xiǎn)控制在最小范圍，努力提高蘇丹項(xiàng)目的投資收益。

編讀往來(lái)

“夏收和諧曲”唱得好

天津石化公司 子 昔