歐洲教育信息化規劃分析國際教育信息化研究系列II

文/冉花 陳振

歐洲教育信息化規劃分析國際教育信息化研究系列II

文/冉花 陳振

歐洲國家的教育信息化工作規劃與發展與美國不同，歐洲各國的教育信息化規劃的戰略目標和重點，均具有本國和地區特色，因而可以為我國在教育領域的建設提供多元化的借鑒。

英國《2010-2012年戰略》

規劃概要

2009年12月1日，英國聯合信息系統委員會（JISC）發布2010至2012年戰略。該戰略重點關注可在短期內造福教育部門的活動，同時保持對具有中長期效益的項目的投入，尤其重視能幫助高校提高效率和效益的方案或服務，以減少短期成本，增強英國在教育、研究及經濟方面的競爭力。開發更加環保的ICT方案，尤其是減少能源支出的方案是該戰略的一部分。具體而言，該戰略確定的優先領域包括：e-Learning、研究環境、管理信息系統、云計算等。

1. e-Learning文化

學生期待有一個24小時在線、內容和資源豐富的電子化學習環境。e-Learning文化的飛速發展是該戰略預計產生的主要成果之一。

對e-Learning的支持包括對創新型服務方式進行指導，為課程設計提供建議，制定一系列的國家規劃，以及制定支持系統和機構之間交流共享的技術標準。使用移動技術（包括智能手機）和支持在線學習的網絡是這種新e-Learning文化的一部分。JISC將加大研究力度，以滿足學員、從業人員、研究人員和未來的研究人員對于網上學習環境的需求。

2. 研究環境

一個更有活力和有效的研究環境是該戰略預計產生的另一項重要成果。目前正在協商的“研究卓越框架”（Research Excellence Framework）即將于2013年取代之前的“研究評估考核”制度，這可能會改變研究環境。JISC將開展相關項目，積極為英國研究文化提供支持，促進創造性方法研究并提高其質量。JISC將重點放在管理研究數據的最佳做法方面，包括制定技術標準以促進研究成果的獲取和共享。

3. 人員素質

JISC意欲提高那些使用ICT或負責ICT管理的教育和研究人員（從實際操作人員到戰略決策者）的技能和能力。例如幫助學生和教師使用更先進的網絡搜索技術，研究非正式網絡如何促進學習、教學和研究。

JISC將繼續培養項目負責人在項目管理技術方面的能力，希望找到將最佳做法應用于大規模項目實踐的方法。

4. 管理信息系統

提高管理信息系統的效率和成本效益是2010至2012年JISC最優先的事項之一。JISC將研究項目規劃、實施和管理的最佳做法，以更新或改變管理和業務系統，包括如何確保所有解決方案的長期可持續性。

5. 共享服務

JISC將繼續致力于創建和支持共享服務，特別是那些能夠直接節約成本的服務。包括英國教育科研網JANET和相關服務在內的現有基礎設施將繼續得到經費支持，實現進一步升級。

6. 云計算

隨著云計算的普及，JISC將積極調查這一新的工作方式的潛力。機構和個人可通過云計算在線獲取信息、資源和軟件，而無須將他們存儲在本地或購買所有應用軟件。比如，機構可以通過軟件即服務（SaaS）靈活使用復雜軟件，而無須花費過多時間和金錢來購買和擁有它們。對于那些希望靈活和移動訪問資源的人員來說，云計算也有巨大優勢。

7. 影響

JISC將利用一系列合適的定量和定性技術，改變評價和檢驗其活動成效與影響的方式，以及宣傳這些評價結果的方式。

規劃內容

1. 外界環境

主要內容包括：資金和經濟環境的變化；教育、技術和研究環境的變化；技術和基礎設施的變化；JISC的意義。

2. JISC的視角、使命和目標

主要包括：愿景、使命、JISC的戰略目標，以及對于機構和其他利益者的意義。

3. 投資策略

4. 優先投資領域

主要內容包括：提供增強學習的經驗；更產品化、高效、全球認可的研究；更有效的商業系統；具有經濟效益的共享的全民服務。

5. JISC投資方式

主要內容包括：投資過程；最大化投資；創新的生命周期。

6. 合作伙伴

7. 度量成功

法國《數字法國2012》

規劃概要

2008年10月，法國國務秘書埃里克·貝松（Eric Besson）公布“2012數字法國”計劃，并表示法國希望“2012數字法國”計劃能夠推動國民經濟增長，應對當前國際金融危機。

法國目前在數字技術領域的投資只有美國的一半，其他北歐國家的三分之一。他強調數字經濟是提升國家競爭力的重要因素。該計劃主要提出了以下幾項重要措施：

1. 普及寬帶互聯網

2009年上半年通過招標的方式，實現從2010年1月1日起，以每月費用低于35歐元的低廉價格，讓所有法國人使用寬帶互聯網。

2. 向通信業轉移部分資源

截至2011年11月底前，將目前模擬電視信號占用的部分頻道轉移供寬帶互聯網使用，2012年全面進入數字電視時代。具體實施開始時間為2009年。此舉將為國家帶來14億歐元額外財政收入，其中部分將用于資助數字計劃的實施。

3. 強化移動通信行業的競爭性

在整個歐洲范圍內，縮短轉換手機供應商的必要時間，同時允許保留原有電話號碼（攜號轉網）；鼓勵發展移動虛擬網絡運營商（MVNO）在頒發第三代（3G）移動手機的第四張營業執照的同時，優先照顧提供最優惠條件的供應商。

4. 發展電子商務和電子政務

從2009年開始，頒發電子身份證，該證件具有高度的安全性，可以在互聯網上確認使用者什么，降低使用數字技術的成本——鼓勵電子作業，以及電子行政管理。

5. 進一步發展電子游戲產業

據統計，盡管2008年下半年爆發全球性金融經濟危機，然而2008年度法國電子游戲及其相關產品的銷售額仍高達30.4億歐元，同比增幅為15%，創歷史最高水平。目前，電子游戲產業與電影放映業、電視產業、DVD光盤產業均已并列為法國四大文化產業。2008年6月，該提案獲歐盟委員會正式批準。法國這一稅收優惠政策，將使本土游戲研發廠商可在納稅總額中減免20%游戲開發成本。

除此之外，法國政府還出臺了相關的信貸優惠政策，并成立400萬歐元的電子游戲開發基金等。

規劃內容

1. 使所有的法國公民都能訪問數字網絡

主要內容包括：擴大接入寬帶互聯網的范圍；支持公共和私營部門的倡議，以多種方式接入固定寬帶；確保所有法國公民可以通過移動寬帶接入互聯網；刺激移動寬帶服務的發展；法國領導人在快速地相互影響；2012年實現全面數字廣播電視；為了使所有法國獲得新的電視服務，開發數字廣播，增加法國設備提供商和數字服務商的機會；縮小與海外的數字鴻溝。

2. 發展數字內容生產和交付

主要內容包括：加強對電影、視頻和音樂內容的傳播；傳播內容和公共財產；保證地位的主機數據；改革私人復制傭金；保障內容制作、選產的安全發展；進一步開發電子游戲產業；發展軟件產業；刺激移動非接觸式使用的服務。

3. 多樣化和使用數字服務

主要內容包括：加強數字信任 ；保證對個人數據的保護；解決各種形式的網絡犯罪 ；增加數字技術在學校教育中使用；數字化校園建設；發展滿足社會培訓需求的數字經濟；通過數字技術加快企業增長和競爭力；發展電子商務；發展電子政府；方便好的數字技術得到發展；有序部署信息和通信技術；利用數字技術加快社會環境的改變。

4. 改革和治理數字經濟的生態系統

主要內容包括：發布適應公眾的政策，對中小企業創新的數字領域；進一步研究和發展信息和通信技術；國家組織數字經濟的調整；簡化管理，適應數字化的挑戰；橫向管理國家信息系統；將互聯網治理工作推向歐洲和國際。

歐盟 《歐洲2020戰略》

規劃概要

2010年3月3日，歐盟委員會公布指引歐盟發展的“歐洲2020戰略”，提出歐盟未來10年的發展重點和具體目標。歐洲2020年戰略提出了以下三大相輔相成的戰略重點：

1. 智能型增長：打造基于知識和創新的經濟；

2. 可持續增長：促進建設一個資源利用效率更高、更為環保和更具有競爭力的經濟；

3. 全面增長：促進建設一個高就業的經濟，增強社會和地區的凝聚力。

歐盟需要確定2020年時要達到的目標，為此，歐盟委員會提出了主要目標：

1. 在20～64歲的總人口中，75%的人必須能就業；

2. 歐盟的研發投入必須達到GDP的3%；

3. “20/20/20”的氣候/能源目標必須實現（包括如果條件合適，把減排目標從20%提高到30%）；

4. 將未能完成基本教育的人所占的比例減少到10%以下，讓受過高等教育的年輕人所占的比例至少達到40%；

5. 讓2000萬人脫離貧困。

為加快每一個戰略重點下目標的實現，歐盟委員會提出了7項旗艦計劃：

1. “創新聯盟”旗艦計劃：改進歐盟研究框架條件，讓研究和創新活動獲得更多的資金，以確保創新的創意可以轉化為能創造增長和就業的產品和服務；

2. “流動的青年”旗艦計劃：提高教育系統的效能，促進年輕人進入勞動力市場；

3. “歐洲數字化議程”旗艦計劃：推進高速互聯網的全面普及，從建設面向企業和家庭的數字化單一市場中受益；

4. “提高歐洲資源效率”旗艦計劃：讓經濟增長不再僅依賴于資源的使用，支持轉向低碳經濟，增加可再生能源的使用，改革運輸產業部門，提高能效；

5. “全球化時代的產業政策”旗艦計劃:改善企業，尤其是中小企業的經營環境，支持發展強大的、可持續發展的、具有全球競爭力的產業；

6. “新技能和就業議程”旗艦計劃：改進勞動力市場，通過終生教育和培訓，提高人們的技能，讓他們的就業能力得到增強，以提高勞動力市場的參與度，讓勞動力需求和供應更好地匹配，促進勞動力的流動；

7. “歐洲消除貧困平臺”旗艦計劃：確保增強社會和國家的凝聚力，從而讓更廣泛的人群都能分享經濟和就業增長所帶來的利益，讓貧困人群和受社會排斥的人群都能活得有尊嚴，積極融入社會。

規劃內容

1. 轉型的時刻

主要內容包括：危機讓多年的發展成果化為烏有；歐洲的結構性弱點暴露了出來；全球挑戰加劇；為避免衰落，歐洲必須采取行動；歐洲能夠取得成功。

2. 智能型的、可持續的和全面的增長

主要內容包括：我們對2020年歐洲的愿景；智能型增長——基于知識和創新的經濟；可持續的增長——促進建設一個資源利用效率更高、更為環保和更具有競爭力的經濟；全面的增長——促進建設一個高就業的經濟，增強經濟、社會和國家的凝聚力。

3. 缺環和瓶頸

主要內容包括：21世紀的單一市場；為實現增長而投資：增強凝聚力的政策，動員歐盟預算和私營部門的資金；部署我們的對外政策工具。

4. 退出應對危機政策：實施2020戰略的第一步

主要內容包括：制定可信的推出策略；金融體系的改革；為實現長期增長，進行智能型預算整固；歐洲經濟和貨幣聯盟的協調。

5. 實現結果：更強有力的治理

主要內容包括：提議的歐洲2020年戰略架構；負責機構。

6. 歐洲理事會的決定。

注:

1.本文作者為華東師范大學教育信息技術系碩士研究生。

2.感謝祝智庭教授的指導和賀斌博士的組織協調工作。