加強職業健康工作 保障勞動者身體健康

文/肖云龍 湖南省職業病防治院

加強職業健康工作 保障勞動者身體健康

文/肖云龍 湖南省職業病防治院

2010年10月，中央編辦發布了《關于職業衛生監管部門職責分工的通知》（中央編辦發[2010]104號），對職業健康監管部門的職責做了調整，明確了衛生部、國家安全監管總局、人力資源社會保障部、全國總工會的職責分工。同時，新修正的《中華人民共和國職業病防治法》于2011年12月31日正式實施。職業健康工作面臨一個新的調整與發展時期，我們應抓住機遇，迎接挑戰，加強職業健康工作，保障勞動者身體健康，為國民經濟和社會科學發展做出應有貢獻。

充分認識職業危害的嚴重性和復雜性

◎職業危害仍然嚴重

據有關部門統計，我國有毒有害企業超過1600萬家，接觸危害因素人數超過2億，粗略估算每年造成直接經濟損失達1000億元，間接經濟損失達2000億元。職業危害行業面廣人多，經濟損失巨大，我國已是全世界職業危害最嚴重的國家之一。據衛生部的統計，近幾年來，全國有毒有害作業場所的職業衛生監測合格率在70%左右，全國年均報告新發職業病15000例左右。職業病發病居高不下，且今后若干年還會呈繼續上升趨勢。由于新發現職業病是由健康監護獲得，而我國的職業健康監護率僅為10%～30%，所以，潛在的病人可能是統計數字的3～10倍，即我國潛在的職業病人可能超過10萬人。

◎農民工已成為職業危害的主要群體

據有關部門統計，我國有農民工2億人以上，其中絕大部分是接觸職業危害因素。湖南省衛生廳2004年組織調查了全省15201家有職業危害的企業，其中使用農民工企業占77.1%，農民工占接觸職業危害總人數的53.87%。上海市有關部門統計，2005年職業病發病率較2004年上升12.1%，所發生的500例職業病人中，多數是非公有制企業的農民工。2007年，廣西某金礦參加體檢農民工348人，發現矽肺病152例，檢出率達43.68%。2011年，福建某市疾控中心統計303名煤礦農民工求診體檢結果，發現塵肺148例，檢出率達48.84%。同時，農民工職業病高發和因職業病致貧返貧事件時有發生。

◎職業危害問題成因復雜

職業危害已成為一個嚴重的公共衛生問題和社會問題，它有著復雜的歷史背景和社會根源：一是職業健康監管體制混亂造成監管不力。二是政府重“紅傷”輕“白傷”，不重視職業健康工作。由于職業危害不像工傷事故那樣觸目驚心，所以，很多地方政府不制定轄區職業健康工作規劃，不規定職業危害控制的具體目標和措施，甚至為企業規避監管提供保護傘。三是投入不足。國家和各級地方政府沒有或很少列支職業健康專項經費，職業健康工作體系不健全，職業健康技術服務能力嚴重不足，覆蓋面低。一些發達國家已達70%～90%，而我國僅為10%左右，嚴重影響了對勞動人群的職業健康保護。四是一些企業社會責任感缺失，職業健康措施不落實。不少企業尤其是一些私營業主，片面重視生產，追求利潤最大化而不惜犧牲勞動者健康，不執行法律規定，不落實防治措施，沒有承擔和發揮好用人單位職業健康主體責任與作用。五是勞動者自我保護能力差。由于勞動力市場供過于求，廣大勞動者尤其是農民工，為就業不得不遷就惡劣的工作條件，而企業又不進行相應的培訓，致使勞動者職業健康防護意識差，防治知識匱乏，維權意識不強，嚴重缺乏自我保護能力。

切實加強職業健康工作，保障勞動者身體健康

◎政府加強職業健康工作的主導作用

實行科學發展，構建和諧社會，政府理應加強職業健康工作的主導作用，承擔起保障勞動者健康安全的責任。因此，可以把職業健康這個民生指標納入對各級政府工作的考核目標。各級政府要建立健全職業健康責任制和責任追究制，依法制定職業健康工作規劃并將其納入當地國民經濟和社會發展計劃，明確目標，落實措施，發揮好政府強力推進職業健康工作的主導作用。同時對勞動者的職業健康問題，人大要加強監督。

◎理順監管體制，加大監管力度

進一步理順監管體制，有關部門要各司其職，切實履行職業衛生監管職責；要加大執法力度，強化對職業危害作業場所的監管，督促用人單位嚴格落實職業病防治的主體責任；狠抓勞動合同管理和著力推進工傷保險制度的執行；積極幫助勞動者開展職業健康維權。此外，要建立健全有關部門的協同工作機制，加強配合，形成合力，提高監管效率。

◎搞好職業健康技術支撐體系建設

按照中央編辦《關于職業衛生監管部門職責分工的通知》規定，安監部門負責用人單位職業衛生的監管，必須加大職業健康技術支撐體系建設。一是要深刻認識技術支撐的重要性，并充分發揮其作用。二是要制定職業衛生技術服務機構的建設規劃，確保有序發展。三是抓好技術服務機構的資質認證，嚴格執行相關管理辦法、認證標準，確保其依法開展工作。四是抓好人員培訓，為滿足服務機構的人員條件提供保障。五是充分利用原衛生部門的職業衛生技術服務機構，發揮他們的優勢與作用。六是要建立省市兩級職業衛生專家庫，完善管理制度。

◎企業應承擔起保護勞動者職業健康的主體責任

勞動者從事生產勞動，為企業創造了勞動價值，有關職業健康法律法規也明確規定了企業是保護勞動者職業健康的第一責任人和直接責任主體，有義務為他們提供符合職業健康衛生標準的工作條件。所以，用人單位應認真貫徹落實建設項目職業危害防護設施“三同時”制度、職業衛生培訓制度、職業危害防護用品制度、職業衛生監測制度、職業健康監護制度和職業病診斷制度等，并確立目標，抓出實效。同時，企業應該把保護勞動者職業健康安全，當成一種必須要承擔起社會責任。

◎重視職業健康宣傳教育工作

職業健康宣傳教育是一項基礎與先導性工作，具有行動快、花錢少、效果好等特點，我們應認真做好。各有關部門應搞好配合，協調行動，講究實效，全方位地開展職業健康教育工作。一是面向政府及有關部門領導，使他們提高對職業健康工作的認識；二是抓好對企業及職業健康機構工作人員的培訓，提高水平；三是對廣大勞動者搞好宣傳培訓，使他們掌握職業健康的法律法規與防護知識，提高自我防護能力；四是利用各種宣傳媒體，舉行各種形式的宣傳活動，向社會宣傳，造成輿論攻勢，提高全社會職業健康意識，有利于職業健康工作的開展。

□責任編輯 林 潔