“兩型社會”綜合評價指標體系建立研究①
——以長株潭為例

李 鑫

(湖南科技大學(xué)管理學(xué)院，湖南湘潭411201)

“兩型社會”綜合評價指標體系建立研究①
——以長株潭為例

李 鑫

(湖南科技大學(xué)管理學(xué)院，湖南湘潭411201)

在全面理解“兩型社會”科學(xué)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，采用歸納演繹法、調(diào)查研究法、量化值加權(quán)函數(shù)法等方法構(gòu)建一套含15個一級指標、53個二級指標的“兩型社會”評價指標體系，對各指標權(quán)數(shù)以及所要達到的目標值做出了合理界定。擬借助這一指標體系，監(jiān)測長株潭“兩型社會”的建設(shè)現(xiàn)狀。

兩型社會;指標體系;長株潭

2007年12月14日，國家發(fā)展和改革委員會下發(fā)了《國家發(fā)展改革委關(guān)于批準武漢城市圈和長株潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)的通知》。長株潭城市群獲準為全國“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，成為全國6個綜合配套改革試驗區(qū)之一。隨著“兩型社會”建設(shè)序幕的拉開，長株潭城市群被賦予了重要使命，承擔起了“兩型社會”建設(shè)先行者角色。但令一些政府決策和執(zhí)行部門困惑的是，目前對“兩型社會”的討論多集中于理論層面，缺乏像“和諧社會”指標體系那樣的量化指標，主要屬于定性分析，而定量的論證則很少。并且對“兩型社會”未來要建成什么樣子還“智者見智”，以致于政府部門決策缺少依據(jù)，執(zhí)行缺乏方向，考核缺乏標準。

一 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

從黨的十六屆五中全會首次提出要建立“兩型社會”，把建立“兩型社會”定為基本國策來貫徹執(zhí)行以來，很多國內(nèi)專家和學(xué)者對其進行了研究。特別是在2007年底，國務(wù)院批復(fù)武漢城市圈和長株潭城市群為“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)之后，對“兩型社會”的討論則更加激烈。如朱翔教授《在中部崛起背景下長株潭城市群一體化建設(shè)研究》一文中以分析長株潭城市群基本情況和發(fā)展定位為前提，提出以經(jīng)濟一體化為突破口組建長株潭大都市圈;又如劉茂松教授在《長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)的幾點思考》一文中提出“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革實驗的主抓手是創(chuàng)新，應(yīng)從5個方面進行突破和創(chuàng)新:理論創(chuàng)新，制度創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，社會創(chuàng)新。此外，國內(nèi)學(xué)者對“小康社會”、“和諧社會”等建設(shè)也進行了深入的研究。

從總體上看，“兩型社會”建設(shè)就是要實現(xiàn)人與社會的和諧發(fā)展，實現(xiàn)和諧經(jīng)濟、和諧政治、和諧文化、和諧生態(tài)。其中關(guān)于和諧經(jīng)濟的研究有著非常豐富的成果。從亞當·斯密在《國富論》中強調(diào)市場經(jīng)濟中利益的自然和諧，到弗雷德里克·巴斯夏在《和諧經(jīng)濟論》中對經(jīng)濟和諧作出的更加系統(tǒng)的論述，到馬歇爾和維克賽爾等從人的最大滿足來理解和諧，再到弗朗索瓦·佩魯?shù)摹缎掳l(fā)展觀》和布倫蘭特夫人的《我們共同的未來》等等，都對和諧經(jīng)濟做出了深刻的論述，特別是佩魯在《新發(fā)展觀》中否定單一的經(jīng)濟發(fā)展，提出要注重和諧，注重人在發(fā)展中的主體價值。經(jīng)濟的健康發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的根本前提，也是建設(shè)“兩型社會”的主體部分，這是由經(jīng)濟是社會發(fā)展的基礎(chǔ)所決定的。

實際上，兩型社會的建設(shè)就是要面對人口不斷增長、環(huán)境壓力加大的挑戰(zhàn)，迅速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，否則資源難以為繼，環(huán)境難以承受，新興工業(yè)化難以實現(xiàn)。因此，國外學(xué)者對和諧經(jīng)濟的研究對“兩型社會”建設(shè)也有著相當?shù)慕梃b作用。

二 “兩型社會”建設(shè)評價指標體系研究

(一)“兩型社會”的基本內(nèi)涵

“資源節(jié)約型”社會是指在社會生產(chǎn)、流通、消費的各個領(lǐng)域，通過采取綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟和社會效益。其核心目標是降低資源消耗強度、提高資源利用效率，減少自然資源系統(tǒng)進入社會經(jīng)濟系統(tǒng)的物質(zhì)流、能量流通量強度，實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展與資源消耗的物質(zhì)解禍或減量化，同時發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟以保障資源的最大化利用。循環(huán)經(jīng)濟又稱后工業(yè)經(jīng)濟，就是尊重生態(tài)學(xué)規(guī)律，在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中，不斷提高資源利用效率，把傳統(tǒng)的、依賴資源凈消耗性增加的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟，實現(xiàn)廢物減量化、資源化和無害化，使經(jīng)濟系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和諧循環(huán)，維持自然生態(tài)平衡。

“環(huán)境友好型”社會是指社會的生產(chǎn)與生活以對生態(tài)環(huán)境無害的方式進行，其核心目標則是建立經(jīng)濟發(fā)展與資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟發(fā)展模式，將生產(chǎn)和消費活動規(guī)制在生態(tài)承載力、環(huán)境容量限度之內(nèi)，通過生態(tài)環(huán)境要素的質(zhì)態(tài)變化，形成對生產(chǎn)和消費活動的有效調(diào)控的反饋機制，通過分析代謝廢物流的產(chǎn)生和排放機理與途徑，對生產(chǎn)和消費全過程進行有效監(jiān)控，并采取多種措施降低污染產(chǎn)生量，實現(xiàn)污染無害化，從而降低社會經(jīng)濟系統(tǒng)對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的不利影響。最終達到人與自然環(huán)境、社會環(huán)境的友好發(fā)展。

建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會各有側(cè)重，互為補充，二者完整地涵蓋了社會經(jīng)濟系統(tǒng)中物質(zhì)量、能量流、廢物流等物質(zhì)代謝的全過程。

(二)“兩型社會”指標構(gòu)建的原則

1．綜合性和代表性相結(jié)合。“兩型社會”是一復(fù)雜的動態(tài)的系統(tǒng)，評價體系不能僅限于資源節(jié)約和環(huán)境保護，要有全局性，必須能夠統(tǒng)籌城市間的社會、經(jīng)濟、科技發(fā)展等各個側(cè)面的基本特征，但為了計量也不能選取太多指標，應(yīng)該選擇最具有代表性的指標，力求精簡，從實際情況出發(fā)使用盡量少的指標反映其本質(zhì)特征。

2．科學(xué)性與可取性相結(jié)合。指標應(yīng)該能夠準確的反映“兩型社會”的內(nèi)涵和各個方面的特征。同時，指標數(shù)據(jù)的獲取具有可能性，易于量化，且有一定的現(xiàn)實統(tǒng)計數(shù)據(jù)作基礎(chǔ)，便于操作分析。

3．共性與特性相結(jié)合。一方面指標體系盡可能采用國內(nèi)外采用的相關(guān)指標，以便全面反映“兩型社會”建設(shè)設(shè)計的各個領(lǐng)域;另一方面也要兼顧區(qū)域自身特點，突出區(qū)域特色和特性內(nèi)容。

(三)“兩型社會”指標體系的構(gòu)建方法

1．歸納演繹法

在選擇評價指標的過程中，不能單純選擇目前能找到具體數(shù)據(jù)的指標，應(yīng)按照監(jiān)測評價的實際需要來選擇指標。在確定原則的基礎(chǔ)上采用歸納演繹的方法確定具體指標。

2．調(diào)查研究法

指標體系中多數(shù)指標數(shù)據(jù)能從統(tǒng)計年鑒中查到，對目前統(tǒng)計年鑒中沒有數(shù)據(jù)的指標要通過不同的信息采集渠道獲取。對于可以進入政府統(tǒng)計制度內(nèi)的要對指標口徑、統(tǒng)計方法作嚴格規(guī)定，定期采集。對于不能進入政府統(tǒng)計制度內(nèi)的監(jiān)測指標要由專門機構(gòu)精心設(shè)計調(diào)查方案，定期進行非全面調(diào)查。

3．數(shù)量經(jīng)濟學(xué)及統(tǒng)計分析等相關(guān)方法

“兩型社會”是一個動態(tài)的概念，因而在評價方法上尤其是標準值的確定上要區(qū)別于全面小康社會、基本現(xiàn)代化等慣用的方法。在科學(xué)地解決指標權(quán)重問題和指標的無量綱化處理問題的基礎(chǔ)上使用量化值加權(quán)函數(shù)法這一綜合評價方法對“兩型社會”的實現(xiàn)程度進行評價。

(四)指標體系的總體框架

基于上述構(gòu)建指標體系原則的分析，結(jié)合資源節(jié)約型社會評價指標體系、環(huán)境友好型社會評價指標體系、循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系和和諧社會評價指標體系的研究成果，從支撐能力、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧4個方面構(gòu)建了長株潭“兩型社會”評價指標體系(如表1)。

(五)評價指標框架的具體說明

1．經(jīng)濟發(fā)展

經(jīng)濟發(fā)展是長株潭“兩型社會”發(fā)展的核心問題，它是資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧的基本保障。衡量經(jīng)濟增長最常用的指標是人均GDP、GDP增長率。此外，在長株潭“兩型社會”加快轉(zhuǎn)型的現(xiàn)階段，伴隨著工業(yè)化和城市化的推進，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)技術(shù)支持能力，是實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的有效途徑。一定程度上，經(jīng)濟發(fā)展類指標值越大，經(jīng)濟發(fā)展越好。

2．技術(shù)創(chuàng)新

從技術(shù)特征來看，“兩型社會”建設(shè)主要依靠科學(xué)技術(shù)的發(fā)展節(jié)能減排，從而達到節(jié)約資源和保護環(huán)境的目標。因此可以說國家或地區(qū)的技術(shù)支持能力是“兩型社會”建設(shè)的內(nèi)生動力。可以從創(chuàng)新能力、發(fā)展活力兩個方面的具體指標反映。創(chuàng)新能力從萬人專利授權(quán)數(shù)和信息技術(shù)普及及應(yīng)用指數(shù)等5個指標考慮。發(fā)展活力從人均受教育年數(shù)、科教衛(wèi)生支出占GDP比重等指標來衡量。

3．資源節(jié)約與利用

資源節(jié)約是實現(xiàn)資源有效利用和合理配置的原則，是“兩型社會”建設(shè)的重要內(nèi)容。該類指標用來衡量在建設(shè)“兩型社會”過程中，社會生產(chǎn)系統(tǒng)對各類資源的利用效率，體現(xiàn)其對節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源的循環(huán)利用政策的落實情況。從資源節(jié)約和綜合利用兩個方面設(shè)定指標。

4．環(huán)境生態(tài)

環(huán)境生態(tài)與環(huán)境友好是建設(shè)“兩型社會”的重要內(nèi)容，也是反映人口、社會、經(jīng)濟、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要指標。環(huán)境友好要求我們把經(jīng)濟生活活動限制在環(huán)境承載力的范圍之內(nèi)，以不破壞環(huán)境或以最小的環(huán)境損耗為原則，創(chuàng)造更多的財富和舒適的生活。此類指標主要從環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)兩個方面衡量環(huán)境友好程度。具體指標從垃圾處理率、污水處理率、空氣質(zhì)量等多個方面對環(huán)境友好水平進行評價。

5．人口素質(zhì)

人口素質(zhì)的提高是“兩型社會”建設(shè)的必要條件。指標體系主要從心理素質(zhì)、自然素質(zhì)、社會素質(zhì)3個方面進行評價。

6．社會和諧

社會和諧是國家從建設(shè)特色社會主義事業(yè)和小康社會提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，體現(xiàn)了各族人民的共同愿望，也是“兩型社會”建設(shè)的終極目標。和諧社會，即建立一個民主法治、公平正義、安定有序、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。本指標體系從社會事業(yè)、城市魅力兩個方面，選取具有代表性的指標反映社會和諧程度。

表1 “兩型社會”建設(shè)綜合評價指標體系

三 結(jié) 語

本文從經(jīng)濟發(fā)展水平、創(chuàng)新水平、資源節(jié)約與利用、環(huán)境生態(tài)、人口素質(zhì)、社會和諧6個方面建立了長株潭“兩型社會”的評價指標體系。該指標體系不僅可以對目前長株潭“兩型社會”的建設(shè)內(nèi)容及發(fā)展方向有一個初步的了解，而且可以對長株潭“兩型社會”建設(shè)的障礙和問題有一個正確的認識，為政府及相關(guān)部門制定相關(guān)政策提供依據(jù)，為監(jiān)測長株潭“兩型社會”建設(shè)提供幫助和指導(dǎo)。此外，我們將在構(gòu)建長株潭“兩型社會”評價指標體系的基礎(chǔ)上，進一步構(gòu)建綜合評價模型，對“兩型社會”建設(shè)進行綜合評價。

［1］曾翔旻．“兩型社會”綜合評價指標體系建設(shè)和實證分析:基于武漢市的實證研究(一)［J］．科技創(chuàng)業(yè)，2008(5):85－87．

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［5］陳黎明，歐 文．可持續(xù)發(fā)展視角下的兩型社會指標體系研究［C］//首屆兩型社會論壇論文集，2009．

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F062．9

A

1674－5884(2012)01－0059－03

2011－09－16

湖南省哲學(xué)社會科學(xué)基金(JB2034)

李 鑫(1979－)，男，湖南湘鄉(xiāng)人，博士生，講師，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)研究。

(責任編校 游星雅)