立足先行先試 強化保護保障努力為中原經濟區建設提供資源支撐
——在全省國土資源工作會議上的報告(摘要)

□河南省國土資源廳黨組書記、廳長 張啟生

立足先行先試 強化保護保障努力為中原經濟區建設提供資源支撐
——在全省國土資源工作會議上的報告(摘要)

□河南省國土資源廳黨組書記、廳長 張啟生

（2012年2月8日）

一、圍繞中心，砥礪奮進，服務和保障中原經濟區建設取得突出成效

2011年是“十二五”開局之年，也是省委、省政府謀劃推進中原經濟區建設取得重大進展的一年。各級國土資源部門緊緊圍繞中原經濟區建設，按照“四個重在”實踐要領和“有效保護、有序開發”以及“四保兩高”的總體要求，將保發展、保紅線與惠民生、促和諧有機結合，把重監管、重節約與抓改革、抓機制相互統一，在供需矛盾非常突出的情況下，全省國土資源工作呈現出水平效果提升、特色亮點紛呈的良好局面。

（一）以“雙保工程”為平臺，國土資源保護與保障水平不斷提升

一是用地保障取得突出成效。通過積極爭取用地計劃指標、爭取項目列為國家重點、規范開展城鄉建設用地增減掛鉤等多項措施，全年共批準建設用地54.06萬畝，同比增加30.2%。堅持有保有壓，深化土地調控，對省重點項目實行了指標“點供”，保障了富士康和綜合保稅區、洛欒高速等300多個重點項目用地需求。

二是耕地保護力度持續加大。堅守耕地“紅線”，全年通過整理復墾新增耕地52.97萬畝。啟動了永久基本農田劃定工作，穩步推進31個國家和省級基本農田保護示范區建設，積極開展耕地質量監測，建設高標準基本農田303萬畝。積極配合國家六部委開展“十一五”期間省級政府耕地保護責任目標履行情況考核，名次位居全國前列，并獲得最高5000畝的用地指標獎勵。

（二）以“三項機制”為抓手，土地開發利用管理方式進一步轉變

一是土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤規范推進。全省農村土地整治規劃基本完成，新鄉、商丘等試點市規劃正加緊編制。改革新增建設用地土地有償使用費分配與使用辦法，全年安排土地整治項目38個、資金36.09億元，建設規模554萬畝。持續推進“千村整治”示范工程，累計啟動788個行政村試點項目，投入資金12.08億元，有力促進了新型農村社區建設。全面完成城鄉建設用地增減掛鉤專項清理檢查，順利通過了國土資源部及六部委的檢查驗收。

二是節約集約激勵約束機制進一步健全。大力推廣應用多層標準廠房，全年新建標準廠房832.52萬平方米，累計建成標準廠房3818.18萬平方米。對“十一五”期間批而未用土地集中清理整頓，共清查出約35萬畝閑置土地。

三是國土資源執法監管實現“零問責”。認真開展2010年度土地礦產衛片執法檢查，一次性順利通過國土資源部檢查驗收，實現了全省“零約談”、“零問責”。2011年全省共發現違法線索2572起，立案查處土地案件1683宗、礦產案件117件，涉及土地面積978.59公頃，結案率97.86%，移送司法和紀檢監察機關157人，給予黨政紀處分76人，全年違法案件宗數同比下降4.21%。

（三）以開源節流為重點，礦產資源勘查開發工作更加合理有效

一是地質找礦實現新的突破。以構建地質勘查新機制為先導，在全國率先啟動了找礦突破戰略行動，先后安排省地勘基金項目382個,投入資金24.11億元，并取得初步找礦成果。大力實施“走出去”戰略，目前我省地勘單位在20多個國家擁有礦業權223個，面積超過5萬平方公里。我廳在2011年中國國際礦業大會上獲得國際合作“最佳服務獎”。

二是礦產開發利用水平持續提升。重點開展了88個整裝勘查區整合工作，礦業權數量大幅減少，布局更趨合理。積極推進資源整合常態化管理，完成了兼并重組煤礦新的采礦許可證換發工作，5個國家整裝勘查區礦業權設置方案通過國土資源部驗收。成立了省礦業權交易中心，首次掛牌出讓探礦權25宗。簽署了礦產資源綜合利用示范基地建設省部合作（共建）協議，28個礦山項目獲得國家礦產資源節約與綜合利用獎金支持。

（四）以為民惠民為己任，服務人民群眾的意識和能力顯著增強

一是利民惠民措施落實到位。國家下達我省45.12萬套保障房建設所需用地全部落實。加快推進農村集體土地確權登記發證工作，所有權登記發證率達95.1%，使用權登記發證率達75%。認真組織抗旱打井工作，共打井562眼，解決了缺水地區90.07萬人、12萬余頭大牲畜飲水困難及19.3萬畝農田灌溉問題，受到國土資源部表彰。爭取中央和省財政資金8.1億元，安排地質環境治理項目45個，有效改善了礦產開發地群眾的生產生活條件。

二是群眾合法權益得到維護。研究改進征地補償安置辦法，嚴肅查處征地拆遷中的違法違規問題，維護被征地農民合法權益，鄭東新區“和諧拆遷”實踐探索被國土資源部列為重點推廣的經驗。依法依規裁決征地補償爭議案件，全年共答復協調行政復議案件36件，裁決征地補償爭議13件。加強平安建設和信訪穩定工作，全年接待群眾來訪837批2489人次，較上年分別下降15.2%和16.1%；排查化解矛盾351起，群眾滿意率達87.8%，我廳被省委、省政府評為平安建設先進單位。

三是地質災害防治持續加強。全面加強地質災害防治工作，突出抓好汛期地災防治重點，進一步加強了地災防治體系和能力建設。全年成功預報地質災害5起，搬遷避讓人員350人，避免人員傷亡333人。

（五）以創先爭優為載體，國土資源系統干部隊伍建設不斷加強

“創先爭優”活動卓有成效；“兩整治一改革”專項行動全國領先；“兩個提高一套機制”活動深入開展。

二、把握機遇，凝心聚力，切實擔負起保障中原經濟區科學發展的艱巨使命

2012年是我省貫徹落實國務院《指導意見》、全面推進中原經濟區建設的重要一年。廳黨組一致認為：全省上下必須準確把握方位，堅定工作信心，全力應對挑戰。

（一）對國土資源工作全局性、戰略性地位的認識必須再深化、再提高。各級國土資源部門一定要站在全局和戰略的高度，進一步學習、領會和理解中央與省委、省政府領導同志的重要指示精神，切實把思想凝聚到科學發展的各項要求上來，把行動統一到中原經濟區建設的各項任務上來，以實際行動為中原經濟區建設作出應有的貢獻。

（二）對國土資源支持和服務“兩不犧牲”、“三化”協調的重任必須靠自覺、靠擔當。不以犧牲農業和糧食為代價，就需要我們更加重視耕地和基本農田保護，持續鞏固農業和糧食生產的基礎性地位；不以犧牲生態和環境為代價，就需要我們更加關注資源和環境的承載能力，更加注重資源的循環利用和可持續開發，加強生態環境保護，加強地質環境治理。“三化”協調是建設中原經濟區的途徑和平臺。強化新型城鎮化引領，就需要我們更加科學有效地實施土地規劃管控，不斷優化土地利用結構與布局；需要運用土地整治與“人地掛鉤”平臺，促進土地要素合理流動，促進大中小城市、小城鎮和新型農村社區協調發展，實現城鄉統籌、城鄉一體、產城互動和節約集約。強化新型工業化主導，就需要我們更加科學有效地實施土地計劃調控，促進產業轉型升級；需要大力加強礦產勘查開發與綜合利用，為工業發展提供持續有力的資源支撐。強化新型農業現代化基礎，就需要我們更加科學有效地實施耕地保護與整治，建設集中連片的高質量基本農田，為糧食優質高產和農業規模化、產業化經營創造條件；需要健全耕地保護補償與土地收益返還機制，探索建立中原城市群城市與糧食主產區的合作和利益補償機制，促進工業反哺農業、城市支持農村，實現城鄉共同繁榮。

（三）對國土資源供需矛盾突出、粗放浪費嚴重的難題必須真作為、真突破。當前我省資源總量不足與結構性壓力并存，供需矛盾十分突出。導致這些矛盾的根源很大程度上與傳統的思想觀念、粗放的增長方式、不合理的產業結構和落后的資源利用方式有關。各地一定要努力在轉變利用方式上尋出路、在強化節約集約上求突破、在挖掘資源潛力上找空間，以更加扎實有效的工作，破解“兩難”、實現“雙贏”。

（四）對國土資源工作維護權益和改善民生的落實必須見行動、見實效。破解“兩難”的根本出路在于改革創新，改革勢必涉及資源利益的深刻調整。各級國土資源部門要將改革創新作為加快發展的持續動力和改善民生的根本手段，將維護權益和服務群眾貫穿于先行先試的全過程，把各項為民、利民、惠民措施真正落到實處，使廣大人民群眾真正享受到“三化”協調發展帶來的實際成果。

三、改革創新，持續求進，努力開創中原經濟區國土資源事業的新局面

按照省委、省政府確定的“持續求進”總基調，做好2012年全省國土資源工作的總體思路是：認真貫徹落實中央領導同志重要講話精神和省委、省政府重大決策部署，緊緊圍繞中原經濟區建設，按照“有效保護、有序開發”和“四保兩高”的總體要求，在不犧牲農業和糧食、生態和環境的前提下，以人地掛鉤政策為抓手，以土地綜合整治為平臺，以深化城鄉土地管理制度改革為突破口，以構建國土資源管理新格局為保障，主動服務、規范管理，改革創新、先行先試，為加快中原經濟區建設、實現“三化”協調科學發展提供更加有力的資源支撐。

今年著重抓好以下六個方面的工作：

（一）持續改善土地調控，破解“兩難”困局，進一步拓展中原經濟區發展空間。圍繞新型城鎮化、新型工業化和新型農業現代化，依托“雙保工程”平臺，進一步提高服務和保障經濟社會科學發展的能力。

強化規劃管控，拓展發展空間。以第二次土地調查成果應用、土地規劃定期評估和適時調整為契機，合理調整規劃并完成數據庫建設與規劃成果備案，優化用地結構和布局，重點保障產業集聚區和城市新區今后一個時期的合理發展。完成省、市、縣級農村土地整治五年規劃編制工作，合理確定土地綜合整治的規模、布局和時序。制訂完善城鄉建設用地增減掛鉤項目管理制度與項目區規劃編制規范，規范推進城鄉建設用地增減掛鉤工作。完成中原經濟區國土規劃編制報批工作，優化國土空間開發格局。

改進計劃管理，提高指標配置效率。實行計劃指標分塊管理，省預留指標用于保障省重點項目、重大招商項目等用地，下達各省轄市和省直管試點縣（市）的計劃指標由當地統籌安排。按照年初下達、年中獎勵、年底調劑的方式，實行計劃指標動態管理，并將指標獎勵及調劑與土地管理成效、節約集約利用水平等相掛鉤。對省重點項目和富士康項目實行計劃指標“點供”。對產業集聚區發展用地予以重點保障。對保障性住房、多層標準廠房用地，由各市在省廳下達的計劃指標內優先安排。

健全激勵機制，鞏固耕地保護成果。繼續落實領導干部耕地保護考核評價、離任審計等制度。探索建立耕地保護補償機制，對耕地保護成效突出的產糧大縣（市）給予補償獎勵。研究制定耕地后備資源開發計劃，確保全年補充用于“占補平衡”的耕地不低于30萬畝。

開展規模整治，建設高標準基本農田。以土地整治重大工程和規模整治為重點，集中打造高標準基本農田，加快2011年安排的10萬畝以上土地整治項目實施進度。強化耕地質量管理，推進耕地質量等級變更監測和評價，嚴格新增耕地質量評定與驗收。

強化執法監管，維護國土資源管理秩序。落實最嚴格的土地管理制度，公開通報和掛牌督辦一批侵害群眾利益的大案要案。認真組織開展2011年度土地礦產衛片執法檢查，努力實現“零約談”、“零問責”。

（二）持續圍繞“三化”協調，立足先行先試，進一步深化城鄉土地管理制度改革。我廳于日前向國土資源部報送了《河南省深化城鄉土地管理制度改革 促進“三化”協調發展試點方案》，有望于近期獲批。《試點方案》以探索開展“人地掛鉤”政策試點為核心，突出了先行先試、統籌城鄉、維護權益、利益補償等要求。《試點方案》獲批后，各地要認真抓好落實，全力探索實踐。工作中要注意把握以下幾個方面：

充分發揮農民集體和農戶的主體作用，積極穩妥開展土地整治，構建城鄉統籌發展平臺。按照規劃先行、就業為本、量力而行、群眾自愿的原則，區分不同地區、不同類型、不同發展階段，積極穩妥推進農村土地整治和新型城鎮化。

探索建立利益補償機制，支持和促進農業地區發展，保障農民土地權益。堅持人口城鎮化和土地城鎮化同步推進，創新設計并充分運用土地政策，實現和保障農民的土地發展權，促進符合條件的農業轉移人口逐步轉成城鎮居民。科學制定大中小城市、小城鎮節約集約用地標準，通過土地要素的合理配置，促進建設用地向節約集約利用程度高的地方集中。建立嚴格的土地收益返還制度，明確土地收益的使用方向，分配好土地非農化和城鎮化產生的增值收益，確保土地收益真正用于農村和農民。

深化配套制度改革，探索構建用地管理新機制。在充分尊重集體經濟組織成員意愿的前提下，有序開展集體建設用地使用權流轉試點；探索建立農村集體建設用地使用權交易中心，履行集體建設用地入市交易的服務、管理功能。探索農村地區支持農業產業化、農村產業和社會發展的用地保障政策與途徑。開展工礦廢棄地利用試點，有序推進工礦廢棄地、煤礦塌陷區建設用地復墾，支持將復墾騰退的土地以及水庫淹沒區的建設用地規模調整到城鎮、產業集聚區或獨立工礦區使用。

（三）持續轉變利用方式，促進節約集約，進一步提高土地資源開發利用水平。加快轉變利用方式，摒棄資源依賴型、粗放擴張型發展模式，走節約集約、科學發展之路，促進資源可持續利用。

全面開展節約集約用地制度建設。開展180個產業集聚區節約集約用地評價，推動新一輪城鎮土地基準地價更新調整。引導工業項目向產業集聚區集中，在各級開發區（園區）和產業集聚區全面推廣三層以上標準廠房。探索推進工業用地彈性出讓年期制度、租賃制度和退出機制，在省轄市中心城區實行供地區片價，促進節約集約用地。

加大存量建設用地盤活挖潛力度。在符合土地利用總體規劃和城市規劃的前提下，鼓勵城市新區開發和舊城區、城中村改造，適當提高建筑高度與容積率。積極研究存量建設用地再利用政策，鼓勵城市國有土地二次開發。在保護生態環境的前提下，沿太行山、伏牛山、桐柏山和大別山等地區，探索利用低丘緩坡拓展建設用地空間。

嚴格土地開發利用全程監管。改進土地調控方式方法，由以批地為主逐步向以供地為主的管理模式轉變。完善土地開發利用信息公示制度，定期公布批而未供、供而未用、供地合同履行等情況。妥善處理供而未用土地，持續保持對閑置土地的高壓態勢，嚴厲打擊囤地炒地行為。

（四）持續加大找礦力度，優化勘查開發布局，進一步增強礦產資源保障能力。堅持以機制為引領、以市場為導向的制度平臺，進一步提升礦產開發規模化、集約化和綜合利用水平，全力保障中原經濟區建設礦產資源需求。

落實和完善新機制，加快實施找礦突破戰略行動。加強重點成礦區帶基礎地質調查和礦產遠景調查，采取多種手段，統籌各方資金，科學規劃部署，確保整裝勘查和重點勘查項目落地。持續完善、推廣和深化我省地質找礦機制創新成果，努力構建公益性與商業性工作相互銜接，資源管理、社會資本、勘查技術相互結合，礦業權設置與地勘單位改革發展協調配合的地質找礦新機制。繼續堅持以省財政投入為引導，帶動各方面社會資金投入勘查領域，加快推進合作勘查，構建多種形式的找礦利益共同體。進一步加強對“走出去”戰略的研究與指導，爭取在省外、境外新建一批穩定的勘查開發基地。

全面實施礦業權設置方案制度，推進礦產資源整合常態化。嚴格執行礦產勘查開發準入條件，從源頭上促進礦產勘查開采合理布局。積極探索煤下鋁探礦權設置辦法。建立礦產資源開發整合長效機制，進一步規范和完善礦業權管理，全面實行礦業權交易信息公開，探索省、市兩級礦業權網上規范化交易，嚴格探礦權采礦權招標拍賣掛牌和協議出讓管理，加大市場配置資源的力度。

加快礦產資源綜合利用，促進礦業循環經濟發展。落實省部合作（共建）協議，抓好礦產資源綜合利用示范基地建設。加強對礦產資源開采回采率、選礦回收率以及綜合利用率等指標的考核評價。總結推廣節約與綜合利用新技術，完善礦產資源補償費征收機制，引導和激勵礦山企業提高礦產開發利用水平。

（五）持續創新社會管理，保障群眾權益，進一步維護社會和諧穩定大局。

抓緊開展農村土地確權登記發證工作。年內必須完成覆蓋農村集體各類土地的所有權確權登記發證，建立和完善地籍檔案，賦予農民合法有據的土地權利保障。

全力做好保障性安居工程建設用地供應。科學調配年度用地計劃，優先保證保障性住房用地需求。對保障性住房用地實行單獨報批，鼓勵使用存量土地。強化保障性住房用地供應計劃管理，建立按供地計劃（宗地）對接審核制度，及時編制住房供地計劃并向社會公布。

加強和改進征地補償安置工作。穩步推進征地補償制度改革，逐步縮小征地范圍，探索以土地權益者各項權利的產能價值確定補償標準，推進留地安置、就業安置等征地安置制度，努力實現被征地農民與土地同步城鎮化的目標。

切實加強地質災害防治和礦山地質環境恢復治理。加快地質災害調查評價、監測預警、地災防治和應急保障四大體系建設。對大中型隱患點進行重點排查，實施重大地質災害治理工程。圍繞礦山地質環境保護總目標，做到礦山地質環境保護與恢復治理方案編制、保證金繳納、方案分年度實施和監督檢查等“三到位”。

進一步強化平安建設和信訪穩定工作。積極推動土地征收等重大決策社會風險評估，開展信訪突出問題和積案化解專項治理，健全領導干部接訪制度，著力降低進京赴省上訪量，最大限度地降低信訪總量，確保信訪穩定。

（六）持續改進內部管理，加強基礎建設，進一步夯實國土資源改革發展事業的根基。

扎實開展創先爭優“聯創齊爭”活動。積極構建部、省、市、縣等各個層面“聯創齊爭”的平臺，建立和完善聯系點制度，探索“抓黨建、促業務”的有效模式，創新窗口單位“為民服務、創先爭優”的方式方法，以“多級聯動合作”破解地方經濟社會發展中的現實難題，努力形成“基層組織聯創、發展大計聯議、黨群關系聯促、民生實事聯辦”的良好格局。

鞏固深化“兩整治一改革”專項行動成果。積極推進土地和礦業權網上交易與監管，完善“制度加科技”綜合監管平臺，加大機制反腐力度。突出重點領域腐敗問題治理，開展對消極腐敗問題的專項治理。繼續抓好“兩個提高、一套機制”建設，增強干部隊伍的精業、執行、協調、創新和廉政能力。深化廉政文化建設，努力使政風行風評議名次升上去、違法違紀案件降下來，推動黨風政風行風持續好轉。

深入推進國土資源法制建設。認真落實依法行政和法制宣傳教育五年規劃，大力推進依法行政，深化行政審批制度改革，規范行政執法行為，強化監督制約管理，進一步提高全系統行政執法工作水平。

四、履職盡責，善治善為，全面提升服務中原經濟區建設的素質與能力

（一）在學習提高上下工夫，切實增強新形勢下改革創新的能力。一要進一步解放思想、轉變觀念。要把國土資源改革創新放在中原經濟區建設的大背景、加快發展方式轉變的大趨勢、“三化”協調推進的大格局中去思考、去謀劃。二要增強把握全局、運用政策的能力。要深入學習領會中央領導同志重要講話和國家、省一系列重要會議精神，以理論上的清醒和政治上的堅定保證國土資源工作中心不動搖、方向不偏移。三要敢于在實踐中探索創新。要自覺用新的思維方式開創新的工作模式，善于用新方法、新思路處理工作中遇到的實際問題。要進一步加強調查研究，通過調研及時總結推廣改革創新經驗。

（二）在制度供給上下工夫，著力構建國土資源改革發展的長效機制。一要加強頂層設計。要按照《河南省建設中原經濟區綱要》的總體部署和省委、省政府的要求，結合中原經濟區國土規劃的編制實施，對我省國土資源保護與開發利用的總體目標、發展方向、戰略布局、實現途徑、保障體系等及時進行調整和優化。二要完善制度體系。要圍繞保障中原經濟區建設，認真研究現行制度的支撐能力，盡快建立起一套結構完整、內容全面、普適性強的制度體系。三要強化激勵約束。要按照“三具兩基一抓手”的要求，將各項具體任務整合成項目來推動，通過嚴格的激勵約束機制實現獎優罰劣、獎勤罰懶。

（三）在營造環境上下工夫，積極構建齊抓共管的國土資源工作新格局。做好國土資源工作必須擺脫單打獨斗的被動局面，變“一家管多家用”為“大家管大家用”。一要爭取黨委、政府更多支持，真正形成黨政同責、共同參與、齊抓共管的國土資源工作體系。二要爭取各類媒體支持，充分利用廣播、電視、報紙、雜志、網絡等平臺，大張旗鼓地宣傳國土資源管理政策，營造良好的輿論環境。三要爭取社會公眾支持，最大限度地取得群眾的理解和信任，讓群眾親身感受到國土資源改革發展帶來的實惠，將高度的社會關注轉化為廣泛的社會共識。