決議助力，掀起“環保大會戰”

/陳余 陶勤貝

決議助力，掀起“環保大會戰”

/陳余 陶勤貝

關注群眾普遍關心的熱點難點問題，維護群眾切身利益，是行使決定權的根本出發點和落腳點。在2011年臺州“血鉛事件”中，路橋區人大及時作出回應，通過主動行使重大事項決定權，彰顯了地方國家權力機關的擔當和作為。

在破解路橋區拆解業污染問題中，人大決議發揮了重要作用。

“18票贊成，0票反對，0票棄權，通過。”

2011年5月20日下午4點，隨著會議主持人宣布投票結果的話語落地，臺州市路橋區三屆人大常委會第36次會議表決通過了《關于全面開展環境綜合整治提升城市品質的決議》。決議特別要求區政府加大力度，把固廢拆解業、“場外拆解、露天焚燒”專項整治作為環境綜合整治的重中之重，狠抓各項措施的落實。

這是3月中旬震驚全國的路橋“血鉛事件”發生后，當地人大常委會主動行使重大事項決定權作出的一個重要決議。

拆解業污染，難愈的頑疾

走進臺州市路橋區峰江街道上陶村，一個綠樹成蔭、小橋流水的生態式田園村莊躍然眼前。很難想象，這里曾經是“血鉛事件”的發生地、拆解業污染的重災區，到處垃圾成堆、惡臭彌漫，被各大媒體作為環境污染的負面典型反復宣傳。

路橋素有“百路千橋萬家市”的美譽，地處溫黃平原，轄區內水系縱橫交錯、四季分明、生態良好。但隨著近30年來固體廢物拆解業和小冶煉行業的迅速發展和無序管理，當地生態環境遭到了嚴重破壞，特別是峰江街道、新橋鎮一帶尤為突出。

“拆解業是一柄雙刃劍，一方面緩解了國內一些工業原料的不足，在很大程度上帶動和支撐了路橋的汽車、椒江的縫紉、黃巖的模具，以及周邊縣市的摩配、五金、低壓電器等行業，但同時，拆解業污染給路橋的生態環境帶來了巨大的傷害。”路橋區峰江街道黨工委書記王趙勛坦言。

群眾關于環境問題的來信來訪不斷，人大代表在該方面的議案、建議也越來越多。據不完全統計，2002年到2011年間，路橋區人大常委會有記錄的群眾信訪或投訴300多件（次），平均每年超過30多件（次）。

“在我當區人大代表的10余年時間里，印象中幾乎每年人大的監督議題或多或少都會與拆解業和環境保護沾上邊，我對此提出的相關意見、建議就超過了20多條。”路橋區人大代表、金清鎮高田村黨支部書記梁方法說。

如今的上陶村，已是綠樹成蔭，小橋流水，舊貌換新顏。

2003年，路橋區政府在峰江街道建立了總投資6.2億元占地1600畝的再生金屬產業基地，并專門設立管理公司，對整個園區的物業、治安和環保等實行統一管理。園區建立后，場外拆解頑疾在一定程度上得到遏制，但受行業暴利的驅動，加上園區沒有形成封閉式管理，固廢原料流出園區進入散戶的現象仍然無法完全杜絕。

特殊時刻，決議助力

2011年3月中旬，臺州路橋“血鉛事件”震驚全國。作為重災區，僅峰江街道上陶村就查出172人血鉛含量異常，其中包括53名兒童。拆解行業造成環境污染的問題被推到風口浪尖，更深深刺痛了人大常委會各組成人員的心。

人大對“一府兩院”開展日常監督責無旁貸。但面對突發狀況，在事關本行政區域內環境污染、百姓身心健康等重大問題時，人大如何緊扣當下形勢，“該出手時就出手”，承擔起地方國家權力機關應有的擔當？

2011年5月，路橋區人大常委會主任會議研究決定，增開一次常委會，專題研究和應對環境保護問題。在區三屆人大常委會第36次會議上，區政府副區長梁妙富作了關于路橋區環境綜合整治工作報告，對拆解業專項整治行動情況、整治中遇到的問題和下階段打算進行了詳細匯報。

“我認為區政府在環境整治中持續性不夠，存在‘一陣風’現象，政府及其相關部門要對群眾負責到底。”

“要強化宣傳教育，營造全社會支持固廢拆解業整治工作的良好氛圍，努力形成群防群治的整治局面，才能緩解拆解業污染頑疾。”在對報告的分組審議中，常委會組成人員就如何開展環境整治提出了許多有針對性的意見、建議。

最終，在此次增開的常委會上全票通過了《關于全面開展環境綜合整治提升城市品質的決議》。

次日，《今日路橋》、路橋電視臺等當地報紙、電視對決議進行了公告，一場聲勢浩大、全民參與的“環保大會戰”拉開了序幕。

在路橋區人大常委會的推動下，區環境污染整治工作辦公室成立，建設、環保、電力等17個部門抽調了27名業務骨干，開展集中辦公。全區將峰江街道的后黃、安溶等6個區域作為整治重點村，由區人大辦、政協辦、紀委、國稅、地稅、工商組成6個督查組，分別進行督查整治工作，督查組實時向區委和區人大常委會匯報工作進展情況。

“短短3個月間，以拆解業整治為重點的全區環境整治共取締各類非法場點1800余個，關停企業380余家，立案查處環境違法行為209起，處罰金額超過1500萬元。向公安部門移送案件84起，行政拘留117人，刑事拘留5人，逮捕1人。可以說是力度空前。”時任路橋區區長陳才杰不無感慨，自人大作出決議后，環境保護真正在全社會形成了共識，既要“金山銀山”，更要“綠水青山”的科學發展理念已經被越來越多的群眾所理解和接受。

“重大事項決定權是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權，特別是對于沒有立法權的地方人大及其常委會，是體現地方人大常委會權力行為的重要標志。”路橋區人大常委會主任蔣臨說，“與此前采取的其他監督方式不同，此次通過常委會以決議的形式，對群眾普遍關注的環境整治問題作出決議，能有效增強監督的剛性和法律效力，因而產生的效果也異常明顯。”

迎來拆解業的春天

如果說作出決議只是播種，那么落實好決議才能得到收獲。

在調研中，路橋區人大常委會組成人員意識到，隨著城市化步伐的加快，固廢拆解產業已面臨發展空間不足、交通運輸壓力增大、全封閉圈區化管理困難、環境污染加重等壓力，老的拆解園區徘徊在“進”或“退”的十字路口。

如何從根本上防止固廢拆解死灰復燃？僅僅靠堵的辦法顯然是治標不治本，能不能找出其他更有效的方法呢？區人大常委會走上了助推拆解園區整體搬遷的漫漫長路。

在多部門參與的拆解園區搬遷評審和論證會上，負責籌建新金屬資源再生產業基地的負責人解釋，新基地“門檻”很高，入園的企業必須達到工藝、裝備、三廢處理標準，新基地還將真正實施封閉式管理。

參會的區人大代表達成一致意見：金屬拆解園區搬遷是一件利民的大好事，但政府首先要樹立一種觀念，搬遷不是簡單的復制，而是要借搬遷之機，實現拆解行業全新的跨越，從源頭上杜絕環境污染。

2012年3月，在臺州市四屆人大二次會議路橋代表團審議中，全國人大代表方中華強調，拆解業整體搬遷要警惕產業轉移以后產生的二次污染，重點要在新建的基地內嚴格把好進入門檻和出口兩個關，絕不能在沿海再出現第二個“峰江”。

借助臺州市沿海開發戰略的“東風”，路橋區啟動在三山涂圍墾區建設一個概算投資21.65億元、占地6643畝的全國最大廢舊金屬拆解基地，那里將引入國內最先進的環保設施。目前，全區34家拆解定點企業已經啟動了東遷的步伐。

污染不除，監督不止。剛剛對外公布的2012年監督工作計劃中，路橋區人大常委會計劃重點聽取和審議區政府關于臺州市金屬資源再生產業基地建設情況的報告，屆時還將組織市、區兩級人大代表進行實地視察，繼續關注基地的建設和運行。

在路橋區人大常委會的監督和支持下，拆解行業正步入春天……