食品安全監管模式創新與食品供應鏈安全風險控制的研究

慕靜

(天津科技大學食品安全管理與戰略研究中心，天津科技大學經濟與管理學院，天津300222)

食品安全監管模式創新與食品供應鏈安全風險控制的研究

慕靜

(天津科技大學食品安全管理與戰略研究中心，天津科技大學經濟與管理學院，天津300222)

針對現有食品安全監管模式在食品安全風險控制中存在的弊端，基于供應鏈視角，在分析食品安全監管模式創新成因的基礎上，構建了食品安全監管模式的創新體系，指出食品安全監管創新鏈包含的傳遞路徑是全程監管、聯動監管、法律監管、社會監管;基于監管創新鏈，提出食品供應鏈安全風險控制策略，希望為食品安全監管部門以及食品行業相關決策部門提供一定的決策支持。

食品安全，監管模式創新，食品供應鏈，安全風險控制

1 食品供應鏈的安全風險分析

1.1 食品供應鏈

食品供應鏈是由農業、食品加工業、物流業和零售業等相關企業構成的供應鏈，是由不同的環節和組織載體構成的網鏈式體系結構，主要包括種子、飼料、農藥等生產資料的供應商，種植、養殖業生產環節的農戶或食品生產加工企業，食品包裝、儲藏、配送、運輸的物流企業，以及食品批發、分銷、零售的銷售商，最后才最終到達消費者手中。

1.2 食品供應鏈安全風險

食品供應鏈安全風險是指在一定條件下和一定時期內，由于企業食品安全意識、行為、責任、規則、標準等的不確定性，而導致食品供應鏈一個或多個環節的企業遭受損失的大小，以及這種損失發生可能性的大小。這種風險主要體現在食品質量安全、食品安全法律、食品企業合作、企業利益損失四方面。

1.2.1 質量安全風險 食品質量安全問題一旦出現在食品供應鏈的某一環節中，就會影響整個供應鏈的正常運作，食品安全難以保證。這類質量安全風險，是食品行業中發生頻率最高，也是越來越受到消費者關注的一類風險。

1.2.2 安全法律風險 由于法律意識淡薄、道德觀念缺乏、制度標準不明確而引起的食品安全法律問題，亦會出現在食品供應鏈的各個環節，比如農藥殘留超標、非法添加劑使用、過期變質食品回爐等，致使人的生命健康受到危害。這種法律、道德責任的缺失，會受到法律制裁。

1.2.3 信息不對稱風險 如果食品供應鏈各環節企業之間合作不協調、不順利，就會引起各企業之間的信息不通暢、利益分配不合理、相互信任不足等現實狀況，這種狀況勢必會引發供應鏈上、下游企業不合作的風險，給食品安全帶來負面影響。

1.2.4 社會責任缺失風險 由于企業社會責任的缺失，會引起食品供應鏈整體利益的損失。比如在2009年1月22日曝光的“三鹿”事件，三鹿集團由于企業社會責任的缺失，缺乏對供應鏈的科學管理，導致數百名嬰幼兒受到三聚氰胺的毒害，三鹿集團也因此受到了消費者、媒體、學者的廣泛批評，得到法律的制裁，最終走向破產［1－2］。

2 基于供應鏈的食品安全監管模式創新分析

監管是指政府行政機構依據法律授權，通過制定規章、設定許可、監督檢查、行政處罰和行政裁決等行政處理行為，對社會經濟個體的行為實施的直接控制。食品安全監管模式是指政府有關監督管理部門依法對食品的生產、經營及其相關活動進行監督管理，以保證人體健康和生命安全的行為模式［3］。2009年2月28日我國頒布的《食品安全法》，確立了“分段監管為主、品種監管為輔”的食品安全監管模式，規定由衛生行政部門承擔食品安全的綜合協調職責，質量監督、工商行政管理和食品藥品監督管理部門分別對食品生產、食品流通和餐飲服務活動進行監督管理;同時，在中央設立食品安全委員會，在地方則由縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作。但是，這一監管模式沒有擺脫多部門聯合監管和按品種監管的局限，不能有效地控制食品安全風險，從而導致食品供應鏈安全高風險概率的發生，所以食品安全監管模式的創新勢在必行。

2.1 食品安全監管模式創新的成因分析

2.1.1 分段監管模式會造成食品供應鏈人為被“斷帶”，不利于食品安全的全過程監管，引發食品質量安全風險，是監管模式創新的根本原因 食品供應鏈主要包括供應、生產、物流、銷售、消費等環節，各個環節之間只有相互協作、共擔風險，才能共同贏利。如果人為地將各個環節割裂交由不同監管部門負責監管，互相推諉的現象在所難免。一旦誰都不管，便由交叉變成了脫節，造成食品質量安全風險加大，食品安全難以保證，在這種情況下，監管失效就成為必然。譬如，縱觀歷次食品安全事件，可以發現，三鹿、蒙牛、伊利、雙匯等“涉案企業”有一個共同點就是，在出現問題時，都將責任推諉給了供應商，以此來推脫自己的責任。

2.1.2 多個行政監管機構各行其責，相互間協調聯動機制缺乏，不利于食品供應鏈企業相互協作，引發企業不合作風險，是監管模式創新的關鍵所在 多部門監管容易導致機構間協調聯動機制的缺乏，使各部門條塊分割嚴重，部門利益行為泛濫，遇到好處就搶，遇到責任就推，互相埋怨，結果導致出現食品供應鏈企業之間信息不通暢、相互信任不足等現實狀況。這種狀況勢必會引發供應鏈上、下游企業不合作的風險，為食品安全帶來負面影響，影響了食品安全風險控制的效率。

2.1.3 品種監管標準、制度不明確，不利于食品安全法的貫徹執行，引發食品安全法律風險，是監管模式創新的主要任務 “分段監管為主、品種監管為輔”的食品安全監管模式，意味著食品品種監管標準、制度不明確，導致食品供應鏈的各個環節企業法律意識淡薄、道德觀念缺乏，從而引起食品安全法律問題，比如農藥殘留超標、非法添加劑使用、過期變質食品回爐等，致使人的生命健康受到危害。這種法律、道德責任的缺失，將會受到法律制裁。

2.2 食品安全監管模式的創新體系構建

食品安全監管模式創新體系是供應鏈上各節點企業共享創新資源，與政府機構、食品行業協會、食品消費者等協作完成食品安全監管創新過程的公共平臺。如圖1所示，基于供應鏈的食品安全監管模式創新體系，由創新主體、監管創新鏈、創新資源平臺和創新環境等四部分組成［4－5］。

圖1 基于供應鏈的食品安全監管模式創新體系Fig.1 Food safety supervising model innovation system based on supply chain

2.2.1 創新主體 創新主體是指食品供應鏈節點的企業，包括原材料供應商(農戶)、食品生產商、食品物流企業、食品銷售商，以及食品消費者、政府機構、食品行業協會等進行創新協作的組織單位，其中供應鏈節點企業是核心創新主體，它與其它主體相互協作，不斷提高食品安全監管模式的創新能力和水平。食品供應鏈節點企業在政府頒布的食品安全法律法規等政策指引下，為消費者提供安全健康的食品;消費者有權利要求社會、政府、食品企業提供安全健康食品;食品行業協會為政府提供食品安全監管的創新指導方案，同時為食品供應鏈節點企業提供食品安全保障的政策建議。

2.2.2 監管創新鏈 監管創新鏈指明了食品安全監管模式創新過程和各主體的創新協作關系，提供了監管創新流傳遞的路徑，包括全程監管、聯動監管、法律監管、社會監管等環節。食品安全監管創新模式的建設，可根據監管創新鏈的特點，有重點、針對性地配置創新資源，從而推動和促進食品安全監管模式創新體系的形成與發展。

2.2.3 創新資源平臺 創新資源平臺包括食品安全硬件技術設施、食品安全信息追溯平臺、食品安全法規標準體系、安全監管創新培訓機構、安全監管金融服務機構等，它們為食品安全監管模式的創新分別提供硬件技術設施、食品信息跟蹤、食品安全標準、監管人才資源、監管資金服務等。

2.2.4 創新環境 創新環境包括食品安全監管模式、食品安全競爭環境、食品消費文化環境、食品安全法律環境。當前監管模式存在的弊端和競爭環境給食品安全監管提出了創新的壓力和要求;消費文化環境和法律環境為食品安全監管模式創新提供了政策激勵和機制保障，增強了食品消費者的維權意識，激發了食品安全監管模式創新的動力和活力。

3 基于食品監管模式創新的食品供應鏈安全風險控制策略

食品安全監管模式的創新，為食品供應鏈安全風險控制提供了一定的策略支持。根據圖1所示的食品安全監管模式創新體系，基于全程監管、聯動監管、法律監管、社會監管的創新路徑，提出食品供應鏈安全風險控制策略，加強食品安全科學化監管。

3.1 基于全程監管的食品供應鏈的安全風險控制

3.1.1 構建“無縫聯結”的監管體系 食品安全監管應遵循供應鏈管理的思想，注重食品安全的全程監管，從食品生產加工環節向供應鏈兩端盡可能延伸，構成“無縫聯結”的監管體系，避免食品安全風險在供應鏈上傳導。

3.1.2 實行食品供應鏈的精細化監管 食品供應鏈中任何一個環節的監管出現問題，都可能使整個食品安全體系崩潰，所以要實行食品供應鏈的精細化監管，減少因某一環節出現故障而導致整個供應鏈癱瘓的食品安全風險。

3.2 基于聯動監管的食品供應鏈安全風險控制

3.2.1 遵循合作協調的思想 食品安全監管應遵循合作協調的思想，解決好專業分工和共同合作、分段監管和全程治理、單獨負責與共同保障的聯動關系。不僅要建立食品安全分段監管體制，還要建立健全食品安全聯動監管的工作機制和協調配合機制，實現食品供應鏈節點企業整體贏利的目的。

3.2.2 上下游環節密切關注 食品安全監管鏈條的每一個環節都要密切關注對前一環節可能帶來的風險，將風險扼殺在萌芽狀態，或者一旦發生，在其還沒有來得及傳導之前就對其進行有效控制，制止風險的傳導蔓延。

3.3 基于法律監管的食品供應鏈安全風險控制

食品種類繁多、特性復雜，其安全周期不一、安全性能千差萬別，很難用統一的標準來衡量和判斷，所以，食品安全監管應針對不同的食品品種，制定不同的食品監管標準和法律制度，從而增強食品供應鏈各個環節企業的食品安全標準的法律意識，減少由食品安全法律問題帶來的風險，實現整個食品供應鏈的全標準化管理。

3.4 基于社會監管的食品供應鏈安全風險控制

3.4.1 以人為本、維護公眾健康利益 “以人為本、保障食品安全、保障公眾安康”是食品安全監管工作的出發點、落腳點和生命線。監管部門要依法維護食品企業的正當利益，但是在公眾利益和商業利益發生沖突時，應該堅定不移、毫不動搖地維護公眾利益，實現食品安全的全社會效益。

3.4.2 學習國外經驗、全社會參與食品監管 在加拿大，消費者食品安全教育組織會通過網絡手段向消費者提供食品安全信息，高校、科研機構和消費者協會等社會組織都積極自愿地參與食品安全的各項活動［6－7］。所以，我國食品安全監管也應將社會監管融入食品安全監管體系，動員政府、企業、高校、科研機構、行業協會、新聞媒體和廣大消費者共同參與食品安全監管，從而降低食品安全事故給供應鏈終端消費者帶來的風險。

4 結論

本文基于供應鏈視角，構建了食品安全監管模式創新體系，分析了創新主體、創新資源、創新環境在食品安全監管模式創新中的作用，指出了全程監管、聯動監管、法律監管、社會監管的科學化監管路徑，提出了食品供應鏈安全風險控制策略，有望為食品安全監管部門降低食品供應鏈安全的高風險概率事件的發生，加強食品安全的科學化管理，提供一定的策略支持。

［1］趙林度.食品安全與風險管理［M］.北京:科學出版社，2009.

［2］李曉宇，張明玉.農產品物流供應鏈風險生成機制及預警模式［J］.管理現代化，2009(4):47－49.

［3］胡朝暉.我國食品安全監管模式的問題與對策研究［D］.長沙:國防科學技術大學，2007.

［4］盧劍，孫勇，耿寧，等.我國食品安全問題及監管模式建立研究［J］.食品科學，2010，31(5):319－324.

［5］Henson S，Caswell J.Food safety regulation:an overview of contemporary issues［J］.Food Policy，1999，24(6):589－603.

［6］劉艷琴，劉鋼，金瑛.淺談加拿大食品質量安全監管體系［J］.食品工業科技，2007(8):212－214.

［7］Banati D.The EU and candidate countries:How to cope with food safety policies?［J］.Food Control，2003，14(2):89－93.

Research of supervising model innovation of food safety and safety venture control of food supply chain

MU Jing
(Food Safety Management and Strategy Research Center，College of Economics＆Management，Tianjin University of Science Technology，Tianjin 30022，China)

Aiming at the abuse of the existing food safety supervising model needed to venture control，by the view of supply chain，on the base of the analysis about the innovation cause of food safety supervising model，its innovation system was constructed.It was pointed that the path to the food safety supervising innovation chain included process control，linkage control，law control and society control.Based on the supervising innovation chain，the safety venture control strategy of food supply chain was proposed.It was hoped that some decision assists were provided for food safety supervisors and food decision departments.

food safety;supervising model innovation;food supply chain;safety venture control

TS201.6

A

1002－0306(2012)10－0049－03

食品安全一直是老百姓最關注、社會最敏感的民生話題，它關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟的健康發展和社會的穩定和諧，關系到黨和政府的形象和公信力。近年來，國家政府出臺一系列“食品安全法律法規”政策，明確各級政府和各部門的食品安全監管責任，食品安全水平不斷提高，群眾安全消費的意識日益增強。但是，由于食品安全監管模式不得力、食品供應鏈安全風險控制機制不健全，各級監管部門雖然投入大量精力用于食品安全監管和風險控制，可監管也難以全方面到位，食品安全事件仍屢禁不止，人民群眾對食品安全隱患深感憂慮。因此，創新我國食品安全監管模式，建立健全食品安全風險控制和管理機制，提出食品供應鏈安全風險控制策略，既是政府、食品安全監管部門亟待解決的現實問題，也是食品領域專家、學者需要深入研究的學術課題。

2011－07－27

慕靜(1966－)，女，博士，教授，研究方向:物流工程與食品供應鏈管理。

國家社會科學基金項目(11BJY119);天津市重點調研課題(11－103);天津市高等學校人文社會科學研究項目(20102111)。