食品安全監(jiān)管模式創(chuàng)新與食品供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)控制的研究

慕靜

(天津科技大學(xué)食品安全管理與戰(zhàn)略研究中心，天津科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津300222)

食品安全監(jiān)管模式創(chuàng)新與食品供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)控制的研究

慕靜

(天津科技大學(xué)食品安全管理與戰(zhàn)略研究中心，天津科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津300222)

針對(duì)現(xiàn)有食品安全監(jiān)管模式在食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制中存在的弊端，基于供應(yīng)鏈視角，在分析食品安全監(jiān)管模式創(chuàng)新成因的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了食品安全監(jiān)管模式的創(chuàng)新體系，指出食品安全監(jiān)管創(chuàng)新鏈包含的傳遞路徑是全程監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、法律監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)管;基于監(jiān)管創(chuàng)新鏈，提出食品供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)控制策略，希望為食品安全監(jiān)管部門以及食品行業(yè)相關(guān)決策部門提供一定的決策支持。

食品安全，監(jiān)管模式創(chuàng)新，食品供應(yīng)鏈，安全風(fēng)險(xiǎn)控制

1 食品供應(yīng)鏈的安全風(fēng)險(xiǎn)分析

1.1 食品供應(yīng)鏈

食品供應(yīng)鏈?zhǔn)怯赊r(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)、物流業(yè)和零售業(yè)等相關(guān)企業(yè)構(gòu)成的供應(yīng)鏈，是由不同的環(huán)節(jié)和組織載體構(gòu)成的網(wǎng)鏈?zhǔn)襟w系結(jié)構(gòu)，主要包括種子、飼料、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的供應(yīng)商，種植、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)戶或食品生產(chǎn)加工企業(yè)，食品包裝、儲(chǔ)藏、配送、運(yùn)輸?shù)奈锪髌髽I(yè)，以及食品批發(fā)、分銷、零售的銷售商，最后才最終到達(dá)消費(fèi)者手中。

1.2 食品供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)

食品供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)是指在一定條件下和一定時(shí)期內(nèi)，由于企業(yè)食品安全意識(shí)、行為、責(zé)任、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等的不確定性，而導(dǎo)致食品供應(yīng)鏈一個(gè)或多個(gè)環(huán)節(jié)的企業(yè)遭受損失的大小，以及這種損失發(fā)生可能性的大小。這種風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在食品質(zhì)量安全、食品安全法律、食品企業(yè)合作、企業(yè)利益損失四方面。

1.2.1 質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn) 食品質(zhì)量安全問題一旦出現(xiàn)在食品供應(yīng)鏈的某一環(huán)節(jié)中，就會(huì)影響整個(gè)供應(yīng)鏈的正常運(yùn)作，食品安全難以保證。這類質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，是食品行業(yè)中發(fā)生頻率最高，也是越來越受到消費(fèi)者關(guān)注的一類風(fēng)險(xiǎn)。

1.2.2 安全法律風(fēng)險(xiǎn) 由于法律意識(shí)淡薄、道德觀念缺乏、制度標(biāo)準(zhǔn)不明確而引起的食品安全法律問題，亦會(huì)出現(xiàn)在食品供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，比如農(nóng)藥殘留超標(biāo)、非法添加劑使用、過期變質(zhì)食品回爐等，致使人的生命健康受到危害。這種法律、道德責(zé)任的缺失，會(huì)受到法律制裁。

1.2.3 信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn) 如果食品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)之間合作不協(xié)調(diào)、不順利，就會(huì)引起各企業(yè)之間的信息不通暢、利益分配不合理、相互信任不足等現(xiàn)實(shí)狀況，這種狀況勢必會(huì)引發(fā)供應(yīng)鏈上、下游企業(yè)不合作的風(fēng)險(xiǎn)，給食品安全帶來負(fù)面影響。

1.2.4 社會(huì)責(zé)任缺失風(fēng)險(xiǎn) 由于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的缺失，會(huì)引起食品供應(yīng)鏈整體利益的損失。比如在2009年1月22日曝光的“三鹿”事件，三鹿集團(tuán)由于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的缺失，缺乏對(duì)供應(yīng)鏈的科學(xué)管理，導(dǎo)致數(shù)百名嬰幼兒受到三聚氰胺的毒害，三鹿集團(tuán)也因此受到了消費(fèi)者、媒體、學(xué)者的廣泛批評(píng)，得到法律的制裁，最終走向破產(chǎn)［1－2］。

2 基于供應(yīng)鏈的食品安全監(jiān)管模式創(chuàng)新分析

監(jiān)管是指政府行政機(jī)構(gòu)依據(jù)法律授權(quán)，通過制定規(guī)章、設(shè)定許可、監(jiān)督檢查、行政處罰和行政裁決等行政處理行為，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)個(gè)體的行為實(shí)施的直接控制。食品安全監(jiān)管模式是指政府有關(guān)監(jiān)督管理部門依法對(duì)食品的生產(chǎn)、經(jīng)營及其相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，以保證人體健康和生命安全的行為模式［3］。2009年2月28日我國頒布的《食品安全法》，確立了“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的食品安全監(jiān)管模式，規(guī)定由衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全的綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通和餐飲服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理;同時(shí)，在中央設(shè)立食品安全委員會(huì)，在地方則由縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。但是，這一監(jiān)管模式?jīng)]有擺脫多部門聯(lián)合監(jiān)管和按品種監(jiān)管的局限，不能有效地控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)，從而導(dǎo)致食品供應(yīng)鏈安全高風(fēng)險(xiǎn)概率的發(fā)生，所以食品安全監(jiān)管模式的創(chuàng)新勢在必行。

2.1 食品安全監(jiān)管模式創(chuàng)新的成因分析

2.1.1 分段監(jiān)管模式會(huì)造成食品供應(yīng)鏈人為被“斷帶”，不利于食品安全的全過程監(jiān)管，引發(fā)食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，是監(jiān)管模式創(chuàng)新的根本原因 食品供應(yīng)鏈主要包括供應(yīng)、生產(chǎn)、物流、銷售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)之間只有相互協(xié)作、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，才能共同贏利。如果人為地將各個(gè)環(huán)節(jié)割裂交由不同監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，互相推諉的現(xiàn)象在所難免。一旦誰都不管，便由交叉變成了脫節(jié)，造成食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)加大，食品安全難以保證，在這種情況下，監(jiān)管失效就成為必然。譬如，縱觀歷次食品安全事件，可以發(fā)現(xiàn)，三鹿、蒙牛、伊利、雙匯等“涉案企業(yè)”有一個(gè)共同點(diǎn)就是，在出現(xiàn)問題時(shí)，都將責(zé)任推諉給了供應(yīng)商，以此來推脫自己的責(zé)任。

2.1.2 多個(gè)行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)各行其責(zé)，相互間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺乏，不利于食品供應(yīng)鏈企業(yè)相互協(xié)作，引發(fā)企業(yè)不合作風(fēng)險(xiǎn)，是監(jiān)管模式創(chuàng)新的關(guān)鍵所在 多部門監(jiān)管容易導(dǎo)致機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的缺乏，使各部門條塊分割嚴(yán)重，部門利益行為泛濫，遇到好處就搶，遇到責(zé)任就推，互相埋怨，結(jié)果導(dǎo)致出現(xiàn)食品供應(yīng)鏈企業(yè)之間信息不通暢、相互信任不足等現(xiàn)實(shí)狀況。這種狀況勢必會(huì)引發(fā)供應(yīng)鏈上、下游企業(yè)不合作的風(fēng)險(xiǎn)，為食品安全帶來負(fù)面影響，影響了食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制的效率。

2.1.3 品種監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、制度不明確，不利于食品安全法的貫徹執(zhí)行，引發(fā)食品安全法律風(fēng)險(xiǎn)，是監(jiān)管模式創(chuàng)新的主要任務(wù) “分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的食品安全監(jiān)管模式，意味著食品品種監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、制度不明確，導(dǎo)致食品供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)企業(yè)法律意識(shí)淡薄、道德觀念缺乏，從而引起食品安全法律問題，比如農(nóng)藥殘留超標(biāo)、非法添加劑使用、過期變質(zhì)食品回爐等，致使人的生命健康受到危害。這種法律、道德責(zé)任的缺失，將會(huì)受到法律制裁。

2.2 食品安全監(jiān)管模式的創(chuàng)新體系構(gòu)建

食品安全監(jiān)管模式創(chuàng)新體系是供應(yīng)鏈上各節(jié)點(diǎn)企業(yè)共享創(chuàng)新資源，與政府機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、食品消費(fèi)者等協(xié)作完成食品安全監(jiān)管創(chuàng)新過程的公共平臺(tái)。如圖1所示，基于供應(yīng)鏈的食品安全監(jiān)管模式創(chuàng)新體系，由創(chuàng)新主體、監(jiān)管創(chuàng)新鏈、創(chuàng)新資源平臺(tái)和創(chuàng)新環(huán)境等四部分組成［4－5］。

圖1 基于供應(yīng)鏈的食品安全監(jiān)管模式創(chuàng)新體系Fig.1 Food safety supervising model innovation system based on supply chain

2.2.1 創(chuàng)新主體 創(chuàng)新主體是指食品供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)的企業(yè)，包括原材料供應(yīng)商(農(nóng)戶)、食品生產(chǎn)商、食品物流企業(yè)、食品銷售商，以及食品消費(fèi)者、政府機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)等進(jìn)行創(chuàng)新協(xié)作的組織單位，其中供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)企業(yè)是核心創(chuàng)新主體，它與其它主體相互協(xié)作，不斷提高食品安全監(jiān)管模式的創(chuàng)新能力和水平。食品供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)企業(yè)在政府頒布的食品安全法律法規(guī)等政策指引下，為消費(fèi)者提供安全健康的食品;消費(fèi)者有權(quán)利要求社會(huì)、政府、食品企業(yè)提供安全健康食品;食品行業(yè)協(xié)會(huì)為政府提供食品安全監(jiān)管的創(chuàng)新指導(dǎo)方案，同時(shí)為食品供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)企業(yè)提供食品安全保障的政策建議。

2.2.2 監(jiān)管創(chuàng)新鏈 監(jiān)管創(chuàng)新鏈指明了食品安全監(jiān)管模式創(chuàng)新過程和各主體的創(chuàng)新協(xié)作關(guān)系，提供了監(jiān)管創(chuàng)新流傳遞的路徑，包括全程監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、法律監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)管等環(huán)節(jié)。食品安全監(jiān)管創(chuàng)新模式的建設(shè)，可根據(jù)監(jiān)管創(chuàng)新鏈的特點(diǎn)，有重點(diǎn)、針對(duì)性地配置創(chuàng)新資源，從而推動(dòng)和促進(jìn)食品安全監(jiān)管模式創(chuàng)新體系的形成與發(fā)展。

2.2.3 創(chuàng)新資源平臺(tái) 創(chuàng)新資源平臺(tái)包括食品安全硬件技術(shù)設(shè)施、食品安全信息追溯平臺(tái)、食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、安全監(jiān)管創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、安全監(jiān)管金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等，它們?yōu)槭称钒踩O(jiān)管模式的創(chuàng)新分別提供硬件技術(shù)設(shè)施、食品信息跟蹤、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管人才資源、監(jiān)管資金服務(wù)等。

2.2.4 創(chuàng)新環(huán)境 創(chuàng)新環(huán)境包括食品安全監(jiān)管模式、食品安全競爭環(huán)境、食品消費(fèi)文化環(huán)境、食品安全法律環(huán)境。當(dāng)前監(jiān)管模式存在的弊端和競爭環(huán)境給食品安全監(jiān)管提出了創(chuàng)新的壓力和要求;消費(fèi)文化環(huán)境和法律環(huán)境為食品安全監(jiān)管模式創(chuàng)新提供了政策激勵(lì)和機(jī)制保障，增強(qiáng)了食品消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)，激發(fā)了食品安全監(jiān)管模式創(chuàng)新的動(dòng)力和活力。

3 基于食品監(jiān)管模式創(chuàng)新的食品供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)控制策略

食品安全監(jiān)管模式的創(chuàng)新，為食品供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)控制提供了一定的策略支持。根據(jù)圖1所示的食品安全監(jiān)管模式創(chuàng)新體系，基于全程監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、法律監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)管的創(chuàng)新路徑，提出食品供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)控制策略，加強(qiáng)食品安全科學(xué)化監(jiān)管。

3.1 基于全程監(jiān)管的食品供應(yīng)鏈的安全風(fēng)險(xiǎn)控制

3.1.1 構(gòu)建“無縫聯(lián)結(jié)”的監(jiān)管體系 食品安全監(jiān)管應(yīng)遵循供應(yīng)鏈管理的思想，注重食品安全的全程監(jiān)管，從食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向供應(yīng)鏈兩端盡可能延伸，構(gòu)成“無縫聯(lián)結(jié)”的監(jiān)管體系，避免食品安全風(fēng)險(xiǎn)在供應(yīng)鏈上傳導(dǎo)。

3.1.2 實(shí)行食品供應(yīng)鏈的精細(xì)化監(jiān)管 食品供應(yīng)鏈中任何一個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管出現(xiàn)問題，都可能使整個(gè)食品安全體系崩潰，所以要實(shí)行食品供應(yīng)鏈的精細(xì)化監(jiān)管，減少因某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)故障而導(dǎo)致整個(gè)供應(yīng)鏈癱瘓的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 基于聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的食品供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)控制

3.2.1 遵循合作協(xié)調(diào)的思想 食品安全監(jiān)管應(yīng)遵循合作協(xié)調(diào)的思想，解決好專業(yè)分工和共同合作、分段監(jiān)管和全程治理、單獨(dú)負(fù)責(zé)與共同保障的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。不僅要建立食品安全分段監(jiān)管體制，還要建立健全食品安全聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的工作機(jī)制和協(xié)調(diào)配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)食品供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)企業(yè)整體贏利的目的。

3.2.2 上下游環(huán)節(jié)密切關(guān)注 食品安全監(jiān)管鏈條的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要密切關(guān)注對(duì)前一環(huán)節(jié)可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)扼殺在萌芽狀態(tài)，或者一旦發(fā)生，在其還沒有來得及傳導(dǎo)之前就對(duì)其進(jìn)行有效控制，制止風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)蔓延。

3.3 基于法律監(jiān)管的食品供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)控制

食品種類繁多、特性復(fù)雜，其安全周期不一、安全性能千差萬別，很難用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來衡量和判斷，所以，食品安全監(jiān)管應(yīng)針對(duì)不同的食品品種，制定不同的食品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和法律制度，從而增強(qiáng)食品供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)企業(yè)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)的法律意識(shí)，減少由食品安全法律問題帶來的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)食品供應(yīng)鏈的全標(biāo)準(zhǔn)化管理。

3.4 基于社會(huì)監(jiān)管的食品供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)控制

3.4.1 以人為本、維護(hù)公眾健康利益 “以人為本、保障食品安全、保障公眾安康”是食品安全監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和生命線。監(jiān)管部門要依法維護(hù)食品企業(yè)的正當(dāng)利益，但是在公眾利益和商業(yè)利益發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)定不移、毫不動(dòng)搖地維護(hù)公眾利益，實(shí)現(xiàn)食品安全的全社會(huì)效益。

3.4.2 學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn)、全社會(huì)參與食品監(jiān)管 在加拿大，消費(fèi)者食品安全教育組織會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)手段向消費(fèi)者提供食品安全信息，高校、科研機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織都積極自愿地參與食品安全的各項(xiàng)活動(dòng)［6－7］。所以，我國食品安全監(jiān)管也應(yīng)將社會(huì)監(jiān)管融入食品安全監(jiān)管體系，動(dòng)員政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體和廣大消費(fèi)者共同參與食品安全監(jiān)管，從而降低食品安全事故給供應(yīng)鏈終端消費(fèi)者帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

4 結(jié)論

本文基于供應(yīng)鏈視角，構(gòu)建了食品安全監(jiān)管模式創(chuàng)新體系，分析了創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境在食品安全監(jiān)管模式創(chuàng)新中的作用，指出了全程監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、法律監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)管的科學(xué)化監(jiān)管路徑，提出了食品供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)控制策略，有望為食品安全監(jiān)管部門降低食品供應(yīng)鏈安全的高風(fēng)險(xiǎn)概率事件的發(fā)生，加強(qiáng)食品安全的科學(xué)化管理，提供一定的策略支持。

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Research of supervising model innovation of food safety and safety venture control of food supply chain

MU Jing
(Food Safety Management and Strategy Research Center，College of Economics＆Management，Tianjin University of Science Technology，Tianjin 30022，China)

Aiming at the abuse of the existing food safety supervising model needed to venture control，by the view of supply chain，on the base of the analysis about the innovation cause of food safety supervising model，its innovation system was constructed.It was pointed that the path to the food safety supervising innovation chain included process control，linkage control，law control and society control.Based on the supervising innovation chain，the safety venture control strategy of food supply chain was proposed.It was hoped that some decision assists were provided for food safety supervisors and food decision departments.

food safety;supervising model innovation;food supply chain;safety venture control

TS201.6

A

1002－0306(2012)10－0049－03

食品安全一直是老百姓最關(guān)注、社會(huì)最敏感的民生話題，它關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定和諧，關(guān)系到黨和政府的形象和公信力。近年來，國家政府出臺(tái)一系列“食品安全法律法規(guī)”政策，明確各級(jí)政府和各部門的食品安全監(jiān)管責(zé)任，食品安全水平不斷提高，群眾安全消費(fèi)的意識(shí)日益增強(qiáng)。但是，由于食品安全監(jiān)管模式不得力、食品供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制不健全，各級(jí)監(jiān)管部門雖然投入大量精力用于食品安全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)控制，可監(jiān)管也難以全方面到位，食品安全事件仍屢禁不止，人民群眾對(duì)食品安全隱患深感憂慮。因此，創(chuàng)新我國食品安全監(jiān)管模式，建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制和管理機(jī)制，提出食品供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)控制策略，既是政府、食品安全監(jiān)管部門亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題，也是食品領(lǐng)域?qū)＜摇W(xué)者需要深入研究的學(xué)術(shù)課題。

2011－07－27

慕靜(1966－)，女，博士，教授，研究方向:物流工程與食品供應(yīng)鏈管理。

國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(11BJY119);天津市重點(diǎn)調(diào)研課題(11－103);天津市高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(20102111)。