關(guān)于《國家重點(diǎn)保護(hù)野生藥材物種名錄》修訂之探討

周躍華

(國家食品藥品監(jiān)督管理局 藥品審評中心,北京 100038)

專 稿

關(guān)于《國家重點(diǎn)保護(hù)野生藥材物種名錄》修訂之探討

周躍華

(國家食品藥品監(jiān)督管理局 藥品審評中心,北京 100038)

從保護(hù)物種數(shù)量、與其他重點(diǎn)保護(hù)野生動植物名錄的兼容性、對中藥生產(chǎn)企業(yè)的指導(dǎo)作用等方面對《國家重點(diǎn)保護(hù)野生藥材物種名錄》修訂的必要性進(jìn)行了探討。對《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》、《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄(第一批)》、CITES公約附錄一及附錄二中具有法定藥材標(biāo)準(zhǔn)的物種進(jìn)行了較為系統(tǒng)的整理，共梳理出180個物種，187種藥材(如基原不同但藥材名稱相同的按相同藥材計，共178種藥材)，建議在《國家重點(diǎn)保護(hù)野生藥材物種名錄》進(jìn)行修訂時，將這些物種列入可重點(diǎn)考慮增補(bǔ)的范圍。

保護(hù)藥材物種；保護(hù)動物；保護(hù)植物；保護(hù)名錄

我國野生動、植物保護(hù)的立法工作始于1950年發(fā)布的《關(guān)于稀有生物保護(hù)辦法》[1]，至今已頒布相關(guān)法律、法規(guī)20余部，如《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》、《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》等，在這些法規(guī)中，直接與中藥材資源保護(hù)有關(guān)的法規(guī)是1987年國務(wù)院頒布的《野生藥材資源保護(hù)條例》。歷年來，我國與相關(guān)法律法規(guī)配套的保護(hù)物種名錄主要有《國家重點(diǎn)保護(hù)野生藥材物種名錄》(1987)、《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》(1989)、《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄(第一批)》(1999)及《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》(CITES)附錄一、附錄二所列物種(2010)等。

隨著時間的推移及我國法律、法規(guī)的逐步完善，《國家重點(diǎn)保護(hù)野生藥材物種名錄》(以下簡稱《名錄》)已不能適應(yīng)當(dāng)今社會的需求[2-3]，急需進(jìn)行修訂，本文就《名錄》修訂的必要性及初步修訂方案進(jìn)行探討，供同行參考。

1 《名錄》修訂的必要性

《名錄》的不完善之處主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 收錄的保護(hù)野生藥材物種數(shù)量過少

《名錄》僅列入43種藥用動、植物藥材，歸屬76個物種。我國現(xiàn)有藥用植物11 146種，藥用動物1 581種，其中野生物種占80%以上；我國的瀕危物種數(shù)量占物種總數(shù)的15%～20%，處于瀕危或受威脅狀況的植物有近3 000種，其中有藥用價值的占60%～70%[4-7]。據(jù)我國采用IUCN紅色名錄受威脅等級和標(biāo)準(zhǔn)對重點(diǎn)保護(hù)野生植物進(jìn)行的評估，在2 177種植物中，滅絕2種、野外滅絕3種、極危310種、瀕危638種、易危911種、近危117種、無危162種、數(shù)據(jù)缺乏34種[8]。

1.2 未根據(jù)資源狀況對保護(hù)物種范圍及時調(diào)整

重點(diǎn)保護(hù)野生動植物隨著資源儲量、需求量、生態(tài)環(huán)境等的變化，對保護(hù)的需求也會隨之改變。在《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》(CITES)和具有全球示范地位的美國《瀕危物種法》中，對物種的增補(bǔ)和排除都具有明確的程序規(guī)定和時間要求。如CITES公約自1975年生效以來，大約每2～3年召開一次締約國大會，研究調(diào)整公約附錄。而我國的《名錄》從1987年公布至今，25年來未對保護(hù)物種范圍進(jìn)行過調(diào)整，其滯后性不言而喻。

1.3 與其他重點(diǎn)保護(hù)動植物名錄的兼容性不強(qiáng)

《名錄》作為《野生藥材資源保護(hù)管理條例》(1987)的配套文件，主要用于提高中藥行業(yè)的藥材資源保護(hù)意識，規(guī)范行業(yè)內(nèi)野生藥材利用的行為。其主要內(nèi)容似乎需包含兩個方面：(1)體現(xiàn)國家用于各行業(yè)普適性的重點(diǎn)保護(hù)動植物名錄收載，且在中藥行業(yè)使用的物種。這些物種一般已經(jīng)處于瀕危狀態(tài)，需要加強(qiáng)保護(hù)。(2)在中藥行業(yè)內(nèi)用量較大，如不加制約地大量使用可致瀕危的物種。這些物種目前尚未達(dá)到瀕危狀態(tài)，列入名錄屬于預(yù)防性保護(hù)。

但是，《名錄》頒布實施后未能根據(jù)其他相關(guān)法規(guī)及名錄的制修訂情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，如未將《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》、《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄(第一批)》及CITES公約附錄中與藥材相關(guān)物種的調(diào)整情況反映出來。使得《名錄》與其他重點(diǎn)保護(hù)動植物名錄之間出現(xiàn)不兼容、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

1.4 對中藥生產(chǎn)企業(yè)的指導(dǎo)作用不強(qiáng)

《名錄》所列物種及數(shù)量與我國其他法規(guī)配套名錄所列的物種及數(shù)量差異較大，客觀上嚴(yán)重影響了《名錄》的積極指導(dǎo)作用。由于我國藥品生產(chǎn)企業(yè)對于重點(diǎn)保護(hù)野生藥材物種的范圍及相關(guān)法律法規(guī)普遍缺乏了解，自認(rèn)為是從事“合法”經(jīng)營活動，但事實上已經(jīng)觸犯法律卻茫然不知的現(xiàn)象時有發(fā)生[9]。如《中華人民共和國刑法》(2011)中確立了“破壞環(huán)境保護(hù)罪”，第三百四十一條規(guī)定：“非法獵捕、殺害國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動物的，或者非法收購、運(yùn)輸、出售國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動物及其制品的，處五年以下有期徒刑或者拘役……”。第三百四十四條規(guī)定：“違反國家規(guī)定，非法采伐、毀壞珍貴樹木或者國家重點(diǎn)保護(hù)的其他植物的，或者非法收購、運(yùn)輸、加工、出售珍貴樹木或者國家重點(diǎn)保護(hù)的其他植物及其制品的，處三年以下有期徒刑……”。執(zhí)法依據(jù)的物種名錄為列入《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》和列入《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》(CITES)附錄一、附錄二的野生動物和列入《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》的野生植物等。

因此，對《名錄》進(jìn)行全面修訂，形成一份可對我國中藥資源進(jìn)行有效保護(hù)，對中藥行業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極指導(dǎo)作用的“重點(diǎn)保護(hù)野生藥材名錄”是十分迫切和必要的。

2 《名錄》修訂的初步設(shè)想

2.1 保護(hù)動植物物種入選依據(jù)

首先，對《名錄》進(jìn)行修訂應(yīng)考慮與我國現(xiàn)行法規(guī)及配套名錄的兼容性。《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》、《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》(包括即將發(fā)布的物種)、《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》(CITES)附錄一、附錄二中的野生動植物物種應(yīng)該是首先考慮的范圍。

其次，應(yīng)充分利用第四次中藥材資源普查的成果，根據(jù)實際資源狀況對保護(hù)物種的范圍進(jìn)行必要調(diào)整。如《名錄》中77個物種中有54個物種未列入《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》、《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》或《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》(CITES)附錄一、附錄二，對這些物種的資源狀況需結(jié)合資源普查結(jié)果進(jìn)行評估，并確定是否保留。此外，一些資源破壞嚴(yán)重的物種也應(yīng)根據(jù)中藥資源普查的結(jié)果增補(bǔ)入保護(hù)名錄，如重樓、大花紅景天、雪蓮等。

2.2 保護(hù)藥材物種入選依據(jù)

我國重點(diǎn)保護(hù)野生動植物相關(guān)名錄所列保護(hù)物種數(shù)量較多，如果對所有保護(hù)動植物物種都進(jìn)行保護(hù)，其可操作性不強(qiáng)，必要性不也充分。而對其中被法定藥材標(biāo)準(zhǔn)收載的物種進(jìn)行保護(hù)的意義更大，因為只有被藥材標(biāo)準(zhǔn)收載的物種才可能作為藥材在中成藥中大量使用，并可能因此對物種的生存和繁衍造成威脅。本文以《中國藥材標(biāo)準(zhǔn)名錄》[10]以及國家及省級藥材標(biāo)準(zhǔn)作為是否被法定藥材標(biāo)準(zhǔn)收載的依據(jù)。

我國中藥材標(biāo)準(zhǔn)有藥典標(biāo)準(zhǔn)、部頒標(biāo)準(zhǔn)、地方藥材標(biāo)準(zhǔn)三級標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《藥品管理法》的規(guī)定，藥品包含中藥材，同時，藥品必須符合國家藥品標(biāo)準(zhǔn)。按地區(qū)性民間習(xí)用藥材的管理辦法，地方習(xí)用藥材應(yīng)符合地方藥材標(biāo)準(zhǔn)。故被法定標(biāo)準(zhǔn)收載是作為藥材的必備條件，僅在中成藥標(biāo)準(zhǔn)附錄中收載或試行藥材標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)正時未收載的物種視同為沒有正式法定藥材標(biāo)準(zhǔn)。如香通藥材(基原為油樟Cinnamomumlongepaniculatum)收載于四川省中藥材標(biāo)準(zhǔn)1984(試行)，川姜樸藥材(基原包含威氏木蘭即西康玉蘭Magnoliawilsonii)收載于四川省中藥材標(biāo)準(zhǔn)1977(試行)，二者在試行標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)正時均未被四川省中藥材標(biāo)準(zhǔn)(1987)收載，故認(rèn)為無相應(yīng)法定藥材標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 《名錄》物種修訂的具體設(shè)想

《名錄》修訂需重點(diǎn)考慮已列入《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》、《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》(包括即將發(fā)布的物種)、《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》(CITES)附錄一、附錄二，并已被法定藥材標(biāo)準(zhǔn)收載的物種。此外，需反映中藥資源普查的情況。

2.3.1 對《名錄》所列物種的修訂 《名錄》共收錄了43種藥材，76個物種。但從表1的情況看，該名錄實際涉及藥材84種(藥材相同而名稱不同的合并計算)，物種76個(虎骨藥材標(biāo)準(zhǔn)已撤銷，未計入；豹骨實際涉及3個物種)。在《名錄》中，有些源自相同物種的藥材未收錄齊全，有些法定藥材標(biāo)準(zhǔn)中收載的基原已經(jīng)調(diào)整。如2005年版《中國藥典》中石斛的基原包含：金釵石斛DendrobiumnobileLindl.鐵皮石斛DendrobiumcandidumWall.ex Lindl.馬鞭石斛DendrobiumfimbriatumHook var.oculatumHook及其近似種，《中國藥典》2010年版將石斛的基原調(diào)整為：金釵石斛DendrobiumnobileLindl.鼓槌石斛DendrobiumchrysotoxumLindl、流蘇石斛DendrobiumfimbriatumHook.的栽培品及其同屬植物近似種。此外，名錄中將血竭藥材對應(yīng)的物種列為劍葉龍血樹Dracaenacochinchinensin(Lour.)S.C.Chen，而但歷版《中國藥典》血竭項下的基原均為棕櫚科植物麒麟竭DaemonoropsdracoBl.，劍葉龍血樹對應(yīng)的藥材為龍血竭。在《名錄》修訂時需對上述內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

表1 《國家重點(diǎn)保護(hù)野生藥材物種名錄》相關(guān)藥材及物種

續(xù)表1

續(xù)表1

續(xù)表1

注：*1：括號內(nèi)的藥材名稱與括號外的藥材為相同藥材，僅名稱不同，均具有法定藥材標(biāo)準(zhǔn)，且基原、藥用部位相同。
*2：Y1、Y2、Y3為國家重點(diǎn)保護(hù)野生藥材物種名錄收載的一、二、三、級保護(hù)物種。A1、A 2：為國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄收載的1級、2級保護(hù)動物；B1、B2為國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄收載的1級、2級保護(hù)植物；C1、C2為CITES公約附錄1、附錄2收載的物種。
*3：藥材標(biāo)準(zhǔn)收載情況：僅列出有代表性的標(biāo)準(zhǔn)及相同藥材名稱的其他基原。

2.3.2 《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》所列物種的增補(bǔ) 我們將收入《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》且有法定藥材標(biāo)準(zhǔn)的物種進(jìn)行了整理，結(jié)果顯示，可增補(bǔ)入《名錄》的重點(diǎn)保護(hù)藥材物種至少還有21種動物，其中1級保護(hù)動物9種，2級保護(hù)動物12種(見表2)；共涉及藥材29種(鹿角、鹿頂骨、鹿筋、鹿腎、鹿茸、鹿尾與重點(diǎn)保護(hù)藥材名錄收載的藥材名相同，但物種不同)。

表2 《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》可增補(bǔ)物種

續(xù)表2

注：*1：A1、A 2：為國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄收載的1級、2級保護(hù)動物。

雕糞為金雕AquilachrysaetesL.的干燥糞便，雖然該藥材收載于內(nèi)蒙古蒙藥材標(biāo)準(zhǔn)(1986)，同時金雕也是一級重點(diǎn)保護(hù)野生動物，但該藥用部位是金雕的排泄物，故不列入重點(diǎn)保護(hù)藥材物種。同樣的情況還有鷲糞(胡兀鷲GypaetusbarbatusL.的干燥糞便，藏藥標(biāo)準(zhǔn)1978)。此外，以藏區(qū)家養(yǎng)型牦牛Bosgrunniensmutus為基原的藥材牦牛黃、牦牛骨也可不列入。

2.3.3 《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄(第一批)》所列物種的增補(bǔ) 我們將《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄(第一批)》收載，且有法定藥材標(biāo)準(zhǔn)的物種進(jìn)行整理，結(jié)果顯示，可增補(bǔ)入《名錄》的重點(diǎn)保護(hù)藥材物種至少還有24種植物；其中1級5種，2級19種。共涉及藥材29種，見表3。

表3 《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄(第一批)》可增補(bǔ)物種

注：*1：B1、B2為國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄收載的1級、2級保護(hù)植物。

考慮到我國樟Cinnamomumcamphora(L.) Sieb、蓮NelumbonuciferaGaertn.的栽培數(shù)量較多，依靠栽培已能滿足相應(yīng)藥材的需求，故可不必將樟、蓮及以下相關(guān)藥材列入保護(hù)名錄：桉油、樟腦、樟榕子、樟樹根、樟樹子、香樟、樟木、荷蒂、荷梗、蓮花、荷花瓣(白荷花)、荷葉、蓮房、蓮須、 蓮子、蓮子心、藕節(jié)、石蓮子等。

2.3.4 CITES公約附錄一及附錄二收載的可增補(bǔ)重點(diǎn)保護(hù)野生藥材物種 我們對收錄于CITES公約附錄一及附錄二，且有法定藥材標(biāo)準(zhǔn)的物種進(jìn)行整理，結(jié)果顯示：未收入《國家重點(diǎn)保護(hù)野生藥材物種名錄》以及《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》、《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄(第一批)》等名錄的重點(diǎn)保護(hù)藥材物種至少還有：動物14種，其中1級3種，2級11種；植物45種，均為2級；共涉及45種藥材(沉香與國家重點(diǎn)保護(hù)植物名錄收載藥材名相同，海馬與國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄收載藥材名相同，但物種均不同)。

表4 CITES公約中收錄的可增補(bǔ)重點(diǎn)保護(hù)野生藥材物種

續(xù)表4

注：*1：C1、C2為CITES公約附錄一、附錄二收載的物種。

CITES公約附錄一及附錄二將大戟屬、蘭科所有種全部列入，故涉及藥材較多。其中，大戟屬涉及18種藥用植物(15種藥材)，蘭科涉及20種藥用植物(12種藥材)。公約附錄一及附錄二還將百合科蘆薈屬所有種列入，但不包括翠葉蘆薈Aloevera(即《中國藥典》收載的庫拉索蘆薈AloebarbadensisMiller)，雖然云南中藥材標(biāo)準(zhǔn)(1996)收載的蘆薈基原為斑紋蘆薈AloeveraLvar.chinensis或同屬植物，考慮到蘆薈藥材大多以《中國藥典》收載的庫拉索蘆薈入藥，故本文未將同屬其他植物列入。此外，西洋參Panaxquinquefolius在我國無野生種，故不列入。

3 小結(jié)及討論

本文對《國家重點(diǎn)保護(hù)野生藥材物種名錄》、《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》、《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄(第一批)》、《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》附錄一及附錄二等收載，同時具有法定藥材標(biāo)準(zhǔn)的物種進(jìn)行了較系統(tǒng)的梳理，據(jù)不完全統(tǒng)計，需國家重點(diǎn)保護(hù)的藥材物種180個，藥材187種(藥材名稱相同但基原不同的按不同藥材計)。如將基原不同但藥材名稱相同的按相同藥材計，共178種藥材，如海馬、沉香、白花蛇、鹿茸、鹿角、鹿腎、鹿筋、鹿頂骨、鹿尾等。上述結(jié)果可為《國家重點(diǎn)保護(hù)野生藥材物種名錄》的修訂提供有益的參考。

本文對重點(diǎn)保護(hù)野生藥材物種的梳理結(jié)果與以往文獻(xiàn)報道不完全一致。可能有多方面的原因，(1)本文在統(tǒng)計國家重點(diǎn)保護(hù)藥材物種時，將被法定藥材標(biāo)準(zhǔn)收載作為必要條件，而以往的文獻(xiàn)大多將無法定標(biāo)準(zhǔn)的民間用藥也納入其中，故本文統(tǒng)計的重點(diǎn)保護(hù)野生藥材物種的范圍相對較小。(2)本文以國家相關(guān)法規(guī)配套的動植物保護(hù)名錄及《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》附錄一、附錄二收載的物種作為重點(diǎn)保護(hù)動植種的范圍，未將《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》待公布物種納入。(3)物種的拉丁名有接受名與異名之分，在藥材標(biāo)準(zhǔn)中所用拉丁名有時與名錄中所用不一致，如抓雞虎(豹貓)在藥材標(biāo)準(zhǔn)中所用拉丁名為異名：FelisbengalensisKerr，而《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》附錄為接受名：Prionailurusbengalensis；甘松在藥材標(biāo)準(zhǔn)中所用拉丁名為接受名：Nardostachysjatamansi；而《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》附錄為異名：Nardostachysgrandiflora，由于資料有限，未對所有物種的拉丁名進(jìn)行核對，存在漏掉少量物種的可能。其四：本文統(tǒng)計時未將同屬植物的近似種等展開列入，如《中國藥典》2010年版中收載的石斛基原為：金釵石斛DendrobiumnobileLindl.鼓槌石斛DendrobiumchrysotoxumLindl、流蘇石斛DendrobiumfimbriatumHook.的栽培品及其同屬植物近似種。本文未將同屬植物近似種計入。

本文僅對我國相關(guān)重點(diǎn)保護(hù)野生動植物名錄及CITES公約附錄一及附錄二中具有法定藥材標(biāo)準(zhǔn)的物種及藥材進(jìn)行了初步的整理，但具體物種是否列入《名錄》還需根據(jù)其他因素綜合考慮。建議考慮：(1)藥材的藥用需求量與資源的相對關(guān)系。對于藥用需求量相對較少，藥用不是相應(yīng)物種瀕危的主要原因，且已有其他保護(hù)名錄保護(hù)的，可不列入《名錄》。如松茸、抓雞虎、狼胃、孔雀翎等；(2)實際應(yīng)用情況及鑒別的難易程度。對于長期以來混用現(xiàn)象較多，且藥材難以鑒別的，可考慮整屬收入《名錄》。如麝屬、海馬屬等；(3)人工栽培或養(yǎng)殖的狀況。栽培或養(yǎng)殖的產(chǎn)量已經(jīng)能夠滿足藥用需求的，可不列入《名錄》。如樟、蓮等；(4)藥用部位對于動植物的重要性。對于藥用部位不是動植物生存、繁殖必須的重要器官，其藥用對資源不會造成嚴(yán)重不良影響的，可不列入《名錄》，如雕糞、刺五加葉等。(5)表中有個別物種雖同時收載于CITES公約附錄及我國地方藥材標(biāo)準(zhǔn)，但在中國沒有野生分布，如沉香AquilariaagallochaRoxb.,建議不列入名錄。此外，瑞香狼毒StellerachamaejasmeL.分布廣泛，牲畜搶青誤食常造成中毒傷亡，影響草原利用及牧草品質(zhì)，為草原退化的標(biāo)志之一。在修訂《名錄》時是否列入建議綜合考慮。

重點(diǎn)保護(hù)野生藥材物種對應(yīng)的藥材中，有部分藥材源自多個物種，當(dāng)某個物種為重點(diǎn)保護(hù)物種時，其他源自非重點(diǎn)保護(hù)物種的藥材可正常用藥，本文將重點(diǎn)保護(hù)藥材物種及相應(yīng)的藥材名稱同時列出，以便對照。

我國不同重點(diǎn)保護(hù)野生動植物名錄所對應(yīng)的法規(guī)中，保護(hù)等級及劃分標(biāo)準(zhǔn)不一致。《野生藥材資源保護(hù)管理條例》將國家重點(diǎn)保護(hù)的野生藥材物種分為三級。《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》及《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》將國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物分為二級。重點(diǎn)保護(hù)野生動植物名錄的確定主要考慮經(jīng)濟(jì)科研價值、瀕危程度及生物多樣性等，而重點(diǎn)保護(hù)野生藥材物種名錄主要從藥材可持續(xù)利用的角度確定。劃分標(biāo)準(zhǔn)的不同影響到名錄收載的范圍及保護(hù)等級的確定。如玳瑁為重點(diǎn)保護(hù)動物名錄2類保護(hù)動物，但未列入《名錄》。如中華大蟾蜍、黑框蟾蜍收入了《名錄》，但未列入《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》。建議在增補(bǔ)及修訂《名錄》時，盡量靠近上位法的分級標(biāo)準(zhǔn)，以保證《名錄》在實際執(zhí)法過程中的作用。

我國重點(diǎn)保護(hù)動植物相關(guān)名錄的頒布時間均較早，且缺乏定期修訂機(jī)制，更新不及時，一些已明顯短缺的藥材物種尚未列入相關(guān)保護(hù)名錄中，如重樓、大花紅景天、雪蓮等，建議在第四次中藥材資源普查中，采用IUCN紅色名錄受威脅等級和標(biāo)準(zhǔn)對此類物種進(jìn)行全面評估，在《名錄》修訂時提供有說服力的相關(guān)數(shù)據(jù)。

建議分步對《名錄》進(jìn)行修訂，第一步，組織專家論證，重點(diǎn)將相關(guān)重點(diǎn)保護(hù)野生動植物名錄收載，且有法定藥材標(biāo)準(zhǔn)的物種中確需保護(hù)的暫時增補(bǔ)入名錄。第二步，將上述相應(yīng)物種納入第四次中藥材資源普查的范圍，了解相關(guān)藥材物種資源的實際狀態(tài)；根據(jù)第四次中藥材資源普查結(jié)果，對《名錄》進(jìn)行修訂，確定我國重點(diǎn)保護(hù)野生藥材物種范圍。

從本文的查詢結(jié)果看，《名錄》中未列入CITES公約及國家重點(diǎn)保護(hù)動植物名錄的物種約占60%，主要為植物物種。其中一部分物種為藥用價值較高、資源破壞較嚴(yán)重的物種(如甘草、五味子、黃連屬、杜仲、牡丹組等)，待國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部協(xié)商后，將作為《國家重點(diǎn)保護(hù)植物名錄》(第二批)上報國務(wù)院批準(zhǔn)公布。其他物種是由于暫時性資源短缺被列入《名錄》？是被其他重點(diǎn)保護(hù)動植物名錄遺漏？還是相關(guān)物種在中成藥中應(yīng)用較多，且主要為野生資源，不加以保護(hù)將會導(dǎo)致瀕危？這些需用中藥材資源普查的數(shù)據(jù)予以確認(rèn)，并研究明確其他物種收入《名錄》的標(biāo)準(zhǔn)，再根據(jù)實際情況考慮其在修訂名錄中的地位，并與其他保護(hù)名錄相銜接。

由于種種原因，中藥行業(yè)內(nèi)目前大多仍僅以《名錄》收載的動植物為重點(diǎn)保護(hù)藥材物種的范圍，而該名錄的頒布時間較早，內(nèi)容不夠全面，急需修訂。本文以我國與相關(guān)法規(guī)配套的重點(diǎn)保護(hù)動植物名錄、CITES公約附錄一、二及法定中藥材標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對我國重點(diǎn)保護(hù)野生藥材物種及相應(yīng)藥材的范圍進(jìn)行了初步探討，梳理的結(jié)果可為《名錄》修訂，為中藥材資源的可持續(xù)利用提供有益的參考。

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周躍華，E-mail：zhouyh@cde.org.cn

2012-06-06)