廣州：協(xié)商民主的制度實踐

◎鄧 圩

（鄧圩，人民日報社主任記者。本文原載于 《人民日報》2012年11月28日第20版/責編 劉玉霞）

黨的十八大報告第一次提出健全社會主義協(xié)商民主制度，并著重強調(diào) “完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”。

3年前，廣州在全國率先試行 《政治協(xié)商規(guī)程》，為規(guī)范政治協(xié)商設(shè)計了一整套程序和機制，以制度的剛性約束，變政策性協(xié)商為制度性協(xié)商，實現(xiàn)了政治協(xié)商從制度設(shè)計到制度實踐的重大跨越。

制度保障協(xié)商實效

“專題協(xié)商會”是十年來人民政協(xié)探索的協(xié)商民主的新形式，如今也成為廣州市政協(xié)工作的新品牌——抓住地域發(fā)展的戰(zhàn)略性問題，邀請黨政高層領(lǐng)導參與，形成對話和互動機制，最終提出可行性措施建議。

僅今年以來，廣州市政協(xié)已就 “走新型城市化發(fā)展道路”、“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”等主題進行了專題協(xié)商，就 《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于全面推進新型城市化發(fā)展的決定》主體文件和15個配套政策文件進行了專題政治協(xié)商。

事實上，每一次專題議政都是有章可循的。廣州出臺的 《政治協(xié)商規(guī)程》，明確了政治協(xié)商的基本原則、主要內(nèi)容、主要形式和主要程序，努力做到把政治協(xié)商納入重大決策程序，作為決策過程中的重要環(huán)節(jié)和步驟。

為了使協(xié)商落到實處，廣州市政協(xié)不斷探索豐富制度體系、改進工作機制。如今廣州已經(jīng)建立市委書記、市長和黨政職能部門 “一把手”督辦重點提案制度，強化了政協(xié)履職的成效；率先搭建政協(xié)委員微博議政平臺，聽民聲、聚民智、解民困、紓民怨，實現(xiàn)了 “網(wǎng)絡(luò)政協(xié)”與民眾的無縫對接；建立健全界別工作平臺，促進界別活動 “常態(tài)化”，為擴大社會各界有序政治參與創(chuàng)造了良好條件；率先開展政協(xié)委員述職和建立健全政協(xié)委員履職檔案制度，有效調(diào)動了政協(xié)委員積極性、主體性和創(chuàng)造性；同時創(chuàng)辦 “廣州政協(xié)大學堂”，開堂布道、傳播新知、啟迪思維，使之成為了廣州地區(qū)政協(xié)委員和各界群眾的 “精神大糧倉”。

同時，為確保 《規(guī)程》的實施，廣州市委建立了督辦落實聯(lián)席會議制度和抓落實工作機制。廣州還訂立制度，就政治協(xié)商的組織實施、跟進落實和督辦反饋等工作，明確了政治協(xié)商督辦落實聯(lián)席會議各成員單位的分工和責任，已初步建立起政治協(xié)商的協(xié)調(diào)、督辦、落實和反饋工作機制。

推進決策科學化民主化

參加完黨的十八大，廣州市委書記萬慶良結(jié)合十八大精神對政協(xié)工作提出要求：要繼續(xù)推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，推動決策科學化、民主化。

各種協(xié)商形式，推進協(xié)商民主朝向廣泛、多層、制度化方向發(fā)展。圖為 “廣州市募捐條例”的現(xiàn)場聽證會。

黨委、政府是協(xié)商的主體，廣州市委對各級黨委、政府提出做到“三個主動”——主動向政協(xié)通報經(jīng)濟社會發(fā)展的各種情況，讓政協(xié)能夠及時知實情、真情和詳情；主動給政協(xié)出題目、交任務(wù)，委托政協(xié)開展重大課題調(diào)研，邀請政協(xié)委員參加重大項目論證；主動推動參政議政成果轉(zhuǎn)化，建立政協(xié)調(diào)研成果采納落實機制，建立提案辦理協(xié)商制度，健全黨政領(lǐng)導領(lǐng)辦提案制度和承辦單位主要領(lǐng)導領(lǐng)銜辦理集體提案制度，支持政協(xié)開展提案辦理評議工作。

為了提高 “協(xié)商民主”意識，廣州市把社會主義協(xié)商民主和人民政協(xié)理論作為黨委 （黨組）中心組學習的重要內(nèi)容，列入黨校、行政學院、社會主義學院的教學計劃。

廣州市政協(xié)主席蘇志佳表示，下一步將繼續(xù)推進制度性程序設(shè)計。包括：推動政治協(xié)商納入黨委議事規(guī)則、人大常委會議事規(guī)則、政府工作規(guī)則和政協(xié)履職規(guī)則，細化明確協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商主體與客體、協(xié)商形式與方法、協(xié)商結(jié)果與使用。同時，協(xié)助市委建立政治協(xié)商成果辦理與反饋制度。

加強履職制度的創(chuàng)新建設(shè)——建立政協(xié)專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等制度，建立對黨委、政府及其職能部門的重大決策及其執(zhí)行成效的民主監(jiān)督制度，建立健全政協(xié)專題調(diào)研、專題視察、專題考察、專題議政制度。

進一步強化公民對政協(xié)工作的有序參與。鼓勵支持委員運用微博、博客、電子信箱等現(xiàn)代技術(shù)手段，拓寬暢通與人民群眾的聯(lián)系渠道，使政協(xié)真正成為實現(xiàn)公民有序政治參與的重要平臺和渠道。

繼續(xù)推進制度完善

為深化具有破題意義的協(xié)商民主制度實踐，十八大召開前夕，廣州市對試行3年的 《政治協(xié)商規(guī)程》作了修訂； 《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的決定》也同時起草完成。

12月，這兩個文件即將正式頒布 （目前已經(jīng)正式公布和印發(fā)——編者注），成為廣州市積極貫徹落實十八大精神、推動社會主義協(xié)商民主和人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的兩個綱領(lǐng)性文件。

《決定》全文約6100余字，包含了人民政協(xié)理論和實踐探索的最新成果，其中亮點頻現(xiàn)。比如首次提出把政治協(xié)商納入黨委議事規(guī)則、政府工作規(guī)則，建立政治協(xié)商辦文制度；提出突出政協(xié)提案的資政作用；提出發(fā)揮政協(xié)聯(lián)系群眾的獨特優(yōu)勢；提出充分發(fā)揮政協(xié)的界別特色和協(xié)商民主優(yōu)勢；提出探索完善推薦、協(xié)商、考察相結(jié)合的委員產(chǎn)生辦法，等等。

《規(guī)程》是一次修正補充式的修訂，也彰顯了制度化推進的力度：重新規(guī)范了兩種政治協(xié)商的內(nèi)容；細化了兩種政治協(xié)商的程序，尤其是協(xié)商成果辦理與反饋的程序；根據(jù)民主黨派的提議增加了建立重大事項決策協(xié)商信息公開制度；提出了建立政治協(xié)商督辦落實聯(lián)席會議制度等。