放棄核電，構造戰略優勢
——德國考察啟示之二

張國有

放棄核電，構造戰略優勢
——德國考察啟示之二

張國有

德國核電企業是世界上最安全的核電企業群之一。但在2011年8月，德國政府宣布：在2022年前陸續關閉德國境內的17座核電站，徹底放棄核電。一位德國核電發電廠總裁說：“我們談的不是小數字，而涉及數千億歐元。”如果政府決定放棄核電，德國的核電企業面臨著一個痛苦的選擇，德國的電力來源結構面臨著重大的轉變。總體上看，這些改變只是近期措施，遠期的目的是德國期望構造自己的戰略優勢。

核事故的風險太大，人類無法控制，民眾安全第一，堅決放棄核電。

2011年日本福島核事故發生后，日本政府決定逐步放棄核電，這是迫不得已的選擇。但德國棄核愿望已有50多年的歷史。早在20世紀50年代，在西德就能聽到對核電的各種擔心。到了60年代，棄核力量曾經導致幾個核電項目未能通過。1986年前蘇聯切爾諾貝利的核事故使德國棄核力量逐漸強大。直到2002年，德國停止使用核能的法律生效。2011年的日本福島核災難更加堅定了德國棄核的決心。雖然德國還沒有發生過海嘯或大地震，但是日本的那種災難可能在任何地方重演。核電站可能是安全的，但沒有人能擔保核電站不會受到自然災難的沖擊。德國總理默克爾說，德國核電站雖然是世界上最安全的核電站，但在日本這樣一個高度發達的國家竟然出現了意料之外的事。“我們的基本原則是，在情況不確定的時候安全為首”。根據德國原子能法，在核能不受控制以及不能排除對民眾產生安全傷害的情況下，必須停止使用核設施。

2010年9月，德國政府曾改變政策，把核電企業最終的退出時間從2022年延長到2036年。這個決定遇到了反核力量的強烈反對。2011年日本核災難的發生，使默克爾政府的核電政策又回到了2022年的期限上。這反映了德國政府對民眾意愿的重視和回應。有人說，默克爾盡管從整個國家經濟穩定性出發需要延長核電的服務期限，但為了選票，只能讓步。從黨派博弈來看似乎是這樣。但德國的“選票”是什么？是民意。哪個政黨執政都要面對這個問題，無論什么樣的政府，官意都要適應民意，都要解決民眾提出的重要且普遍的問題，不管這個問題解決起來有多難，都要想辦法解決，否則，民眾就不需要這個政黨或相應的政府。就這個意義上看，選票使“為人民服務”在德國變得明確具體、切實有效。2011年的日本福島教訓了全世界，但只有德國不但徹底關閉了原來的8座核電站，而且將剩余的9座核電站重申在2022年前徹底關閉。在對待核電的態度上，德國選擇了“以民為主、徹底放棄”的道路，盡管這條道路充滿了巨大的挑戰，但其治國的基本理念、能源供給的前瞻性和政策的堅定性為世界豎起了一個榜樣。

德國Biblis核電站

選擇可再生安全能源，擴大風能太陽能的能量，填補棄核后的電力需求。

徹底放棄核電后，需要有新的供給來源填補棄核后的能源需求。常規的辦法是通過擴充水電、火電等能力，或者購買歐洲其他國家的電力進行補充。但德國水力資源不豐富，火電需要燃燒更多的煤炭和天然氣，這都不是可持續的途徑。德國選擇的是建立新的技術基礎，通過加大風能和太陽能等可再生能源的比例進行補給。這種選擇并非福島事故之后才開始，而在10年前就有了基本方向。2002年，德國停止使用核能的法律生效，禁止新建核能發電廠，核電比例受到控制并逐年下降。近10年來，可再生能源逐步上升。2001年，德國核能生產的電量為1710億度，占德國總電量的29%，核電比例達到高峰。2009年，德國總電量為5970億度，其中核電有1350億度，占總量比例的22%。從2000年開始，10年中，太陽能發電的裝機能力由2001年的195兆瓦增加到2009年的9677兆瓦，能力增加48倍。風能發電能力從2001年的8734兆瓦增加到2009年的25813兆瓦，能力增加2倍。2010年，來自風能和太陽能的電力占德國總電量的8%多，水電、生物質發電等占總電量的8%多，可再生能源發電占總電量的17%。德國政府計劃在核電退出之際將這個比例增加一倍，達到35%。在2022年前，風電和太陽能電作為發展的重點，主要承擔核電退出需補給的20%左右電力的任務。

如果重點發展風能和太陽能，那么，17座核電企業怎么辦？如果政府政策合理并堅持推行下去，企業必須改變自己，否則，環境會對核電越來越不利。核電企業可以在政府政策的支持下，進行業務改造或產業轉移。同時，政府必須考慮企業的轉換成本，幫助企業平穩過渡。企業垮了，造成過多的失業和稅收的大量減少，對政府也不利。政府協助企業，尤其是大型核電企業進行能力轉移。例如提供優惠的資金政策和稅收政策，還有技術支持等，減少轉移中的振蕩。如果能夠實現技術、企業的轉移，那么，在能源結構上，德國又作出了一個先例，這就是一個工業大國不但選擇了可再生清潔能源，更重要的是選擇了可再生安全能源。“可再生安全能源”將引導21世紀的能源思維。

2011年，風能電力又有所增長，已占德國發電量的8%，風力發電已成為德國可再生能源的重要選擇。目前，德國境內安裝的風力發電機組已達22000臺。

2011年，德國的太陽能發電量增長60%，達到180億千瓦時，占德國電力供應的3%多。

推進技術創新，促使德國贏得新的技術能力，獲得戰略優勢。

棄核將迫使德國迅速地發展風能、太陽能等可再生能源。由于風能和太陽能受自然條件的影響，會經常出現電力供應的穩定性問題。如果風能電力、太陽能電力比例較高，一旦出現失衡，整個電網的穩定供電就會受到很大威脅。所以，德國電網改造的基本要求是在風能和太陽能一旦失衡的情況下仍然可以正常供電。這是一個巨大的技術挑戰。緩解這個矛盾的辦法之一是將風電、太陽電或其他電能多余的能量存儲起來，在供電不足的時候使用，這樣，風能和太陽能就可以成為電網的主力能源。當然，這是個世界性的難題。日本已經在研制大容量蓄電池系統，美國也在考慮建造地球軌道太陽能供電的可能性。但是，一直到今天，大規模能量存儲技術仍在研究開發之中，目前還無法滿足電網調節的實際需求。德國必須解決這些技術及組織問題，才有希望進入可再生安全能源階段。技術研發有自己的周期。在2022年到來之前，德國必須找到一條途徑，解決棄核后的電力供給失衡問題。戰略性的辦法是先通過周邊國家的電能進行本國的電能調節，同時加大力度進行風電技術、太陽能電力技術、電能儲存技術、電能并網協調技術等領域的技術創新，盡快解決技術問題和電網協同問題。

棄核后，經過德國創新的電力供應技術結構具有戰略意義。這種意義，若干年后才能見結果，但它表達了德國期望的一個技術飛躍。德國聯邦的一位環境官員說，如果德國及其8000萬人民能夠實現向無核經濟體的飛躍，那么，德國就會成為向可再生能源有效過渡的第一個工業大國。這位官員的話表達的是德國的可再生能源技術將在今后幾十年里給德國贏得新的技術能力和新的出口市場，使德國成為具有新的戰略優勢的國家。雖然前進方向面臨種種挑戰，但德國許多有識之士堅持認為目標可以實現。

堅定地降低成本，將棄核后的供電成本控制在社會可接受的范圍之內。

使德國成為更有戰略優勢的國家，并非易事。因為關閉核電站，實現供電技術結構的轉化，其成功的關鍵因素之一就是供電成本的可接受性。到2011年，德國已經關閉8座核電站，其余9個核電站將從2015年開始逐步關閉。這就是說從2011年開始，就要為4年后供電技術結構的轉變做準備。為此，需要增設風能、太陽能、生物質能等新的發電設施，新建燃氣電廠，建設新的輸電線路，擴建國家電網，研發和建設蓄能項目等，還要考慮過渡期間新的突發需求造成應急困難。這些都會導致投資成本的增高，導致德國電價的增高，進而影響民眾生活和德國產業的競爭力。德國面臨著除技術可行性外，還要考慮風能太陽能經濟上的可行性和政治上的可行性問題。德國產業界對放棄核電后的重要顧慮之一就是對產品成本的影響，民眾擔心由此引起的生活費用的提高。民意是德國棄核的政治基礎。放棄核電，德國民意可能不是問題。據報道，德國80%的民眾支持棄核，但棄核后的供電成本關系企業和民眾的切身利益。經過測算，各種系統性的改造及投資，有可能使德國電價格提高8%。又據相關方面測算，由此每個家庭每月會多支出3歐元左右的電費，大約相當于一杯咖啡的費用，這樣看，居民承擔的成本費用并不算高。當然，系統改造后的實際結果究竟怎么樣，還要看若干年后的情況。現在來看，德國政府必須保證電力價格不會長期上升，保證電力成本將來控制在社會可接受的范圍之內。這不但是經濟問題，還是政治問題，將影響核電轉向可再生安全電源能否成功的關鍵。

德國決定棄核，其他發達國家還在猶豫，等待下一個危機的教訓。

當地震與海嘯侵害日本福島一號核電站之后4天，3月15日，德國就暫停了國內8座核電站的運行。6天后，5月17日，德國國會就德國的核電前途問題進行大辯論。5月30日，德國宣布將停止運行的8座核電站徹底關閉，其余的9座核電站也將在到2022年之前逐步關閉。德國決策之迅速與堅定，令伙伴國家感到意外。

有人說，德國的決定是“情緒化”的，遲早會后悔。還有人說，德國需要和其它國家商量，在其它國家同意的情況下，放棄核電。歐盟能源源委員會官員也希望德國不要再單干，建議德國政府能夠同歐盟委員會以及鄰國協商棄核計劃。這些看法和建議都有它的根據。但是，德國被迫選擇了單干。因為德國周邊及歐盟多數有核國家并不認同德國的決策。除德國外，歐盟還有13個國家有核電站。其中，法國58座，英國19座，瑞典10座，西班牙8座，歐盟共有143座核電站在運行。在發展核電的態度上，占歐洲核電站一半以上的法國和英國都堅定的表示要繼續發展核電。更有甚者，2012年，波蘭宣布將在德國與波蘭交界的邊境城市建設核電站。之前，捷克已經宣布要在德國和捷克交界的邊境城市增建2個核電站。我們不能干預每個國家決定本國能源結構的權利，但對于德國，在上述情勢下，只能自己先干起來。現在看來，即使德國實現了能源的技術轉型，但仍然處于周邊增建核電站的核風險之中。德國也并非完全孤立，在福島核災難事件之后，意大利、西班牙、瑞士等國也表示要逐步關閉核電站。

德國從危機中更加堅定了自己的目標和政策。許多國家，包括一些發達國家還在等待著下一個危機的教訓。現在的問題是德國必須使自己的決定具有說服力，德國的壓力和挑戰不是和伙伴國家商量要不要棄核，而是要聯合其他國家的科學家、技術專家加快研制效率更高更穩定的風能、太陽能技術，蓄能技術，電網調節技術，關鍵是要解決棄核后的一系列轉換問題。惟有轉換成功才能為現在的難題提供最有力的答案，才能為今天的單干找到最有力的理由，才能真正獲得新的戰略優勢，才能真正走在世界的前列。但愿有更多的國家走出來，共同實現向可再生安全能源的轉移。

鏈接：

2012年5月5日，日本最后一個核反應堆、屬于北海道電力公司的泊核電站3號機組停止運營。至此為止，日本54座核反應堆全部停止運營。這是日本40多年來第一次告別核電，從一個對于核電依賴約30%的核電大國，徹底蛻變成一個“零核電”的國家。據介紹，日本原子能發電公司的東海核電站于1966年開始商業運行。進入20世紀70年代后，關西電力公司和東京電力公司競相建設核電站，其他公司也不甘落后。到了90年代，除沖繩電力公司以外的全部9家電力公司都擁有了核電站。這些核電站在2010年度提供了日本26.4%的電力。日本大地震之前，日本全國有30多座核電機組處于運轉狀態。據報道，日本各家電力公司雖已通過加強火力發電等方式應對核能的短缺，但仍然難以抵住巨大的電力缺口壓力，在7月1日又重啟日本關西電力公司大飯核電站3號機組，接著還會有核電機組重新開啟。這個變化引起了德國的重視。

專家簡介：張國有，北京大學校務委員會副主任、北京大學原副校長、北京大學光華管理學院戰略管理系教授，博士生導師。1949年10月生。經濟學博士。專業領域為企業管理及戰略經營。研究的重點是戰略競爭力和成長機制。兼任國務院學位委員會工商管理學科組成員、中國企業管理研究會副會長等職。曾到俄羅斯、美國、德國等高等院校進行學術研究或學術交流。