創新驅動 政策引領推動軍民結合產業基地健康發展

綿陽科技城軍民結合產業基地

綿陽科技城

一、綿陽科技城軍民結合產業基地建設總體情況

(一)基地概況和運行情況

綿陽是黨中央、國務院批準建設的我國唯一科技城，成渝經濟區西北部的中心城市，四川省第二大城市。2010年，綿陽科技城經國家工業和信息化部批準成為國家新型工業化（軍民融合）產業示范基地。基地建成區面積100平方公里，城市人口108萬，擁有中國工程物理研究院、中國空氣動力研究與發展中心、中國燃氣渦輪研究院等為代表的國防科研院所18家，以長虹集團、九洲集團等為代表的大中型骨干企業50余家，西南科技大學、綿陽師范學院等高等院校12所，國家大學科技園1個，擁有各類專業技術人才20.2萬人，兩院院士27名，每萬人有R&D科學家和工程師31人，企業 R&D 科學家和工程師占全社會 R&D 科學家和工程師比重達36%，年參與R&D活動人員數近8000人，是中國重要的國防軍工、科研生產和人才基地。

為發揮科研院所的技術優勢，釋放在綿國防科研院所的科技潛能，大力推進軍用技術向民用產品、產業開發的應用工作，培育一批軍轉民的項目，加快推動科技城軍民結合產業發展，并對我國促進軍民融合發展、加快建設創新型國家作出示范，2000年9月，黨中央、國務院作出了建設綿陽科技城的重大決策，相繼批復了《綿陽科技城發展綱要》、《綿陽科技城2005－2010年發展規劃》和《綿陽科技城發展規劃（2011-2015年）》。2008年12月28日，錦濤總書記在綿視察時指示“綿陽具有明顯的科技優勢，有一批像九院、二十九基地、燃氣渦輪研究院這樣的國家重點科研院所，也有一批像長虹、九洲這樣的軍民結合企業。要高度重視把軍事技術向民用產品、民用產業的轉變工作，軍地結合，創建轉化平臺和機制，推進技術創新，形成一批具有技術優勢的產業，這應當是科技城建設的重要任務。”2009年1月24日，家寶總理在綿視察時指示“科技城當前最為緊迫的就是要集中綿陽的科技力量，為提高企業的市場競爭力提供技術支撐，這是一件大事。”2011年6月，中央政治局委員、國務委員劉延東在綿陽科技城建設部際協調小組第十次會議上對綿陽科技城建設成效給予高度肯定，指出“經過十年的拼搏奮斗與建設發展，一個創新開放、活力四射、生機勃勃的中國特色軍民融合科技城已經矗立在祖國西部。實踐充分證明，黨中央、國務院建設綿陽科技城的決策完全正確。”她強調，綿陽科技城建設要緊緊圍繞科學發展主題和轉變經濟發展方式主線，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略和西部大開發戰略，圍繞軍民融合創新和產業經濟發展兩個重點，堅定不移地走軍民融合式發展道路，著力提升綿陽科技城創新能力、創業活力、城市魅力和區域競爭力，加快建設西部乃至國家重要的科技創新策源地、軍民融合示范地、創新人才匯聚地、科技成果集散地和高新技術產業集中地。

十余年來，在中央、省、市三級積極推動下，綿陽科技城開拓創新，奮力推進，發揮科技對經濟社會發展的支撐引領作用，把豐富的科技資源轉化為現實生產力，在軍民融合體制創新、成果轉化、創新體系建設和產業發展等方面取得了顯著成就。2011年，綿陽科技城軍民結合產業基地實現總產值815億元、增長35%。

綿陽科技城

（二）基地主導產業發展和科技創新情況

軍民融合產業發展不斷加快。目前，基地軍民融合產業已覆蓋了電子信息、新材料、化工環保、空氣動力、航空發動機、核物理與放射化學等300余個領域，有長虹、九洲、利爾化學、東材科技、九九瑞迪等軍民融合企業120余家，初步形成了軍民融合高技術產業群體優勢。2011年，基地主導產業電子信息產業實現產值616億元，長虹、九洲已成為全國同行業的龍頭企業。同時，基地新材料、核技術應用、節能環保、物聯網等特色產業和新興產業已呈現蓬勃發展態勢。

自主創新成果豐碩。十余年來，綿陽科技城在國、省支持下，政府資（補）助資金82505萬元，引導企業和社會投入研發經費100多億元，參與了國家科技重大專項2項（全國共16項），各類創新主體共實施國省市三級“973”、“863”、科技支撐、科技平臺建設、創新基金等科技計劃項目2311項，共申請各類專利7304件，獲得授權4215件，年均專利申請數和授權數居西部城市前列，年均轉化技術成果2000余項；取得科研成果2500余項，完成新技術新工藝新產品開發近5500項，累計實現新產品銷售收入1500余億元；新產品企業標準制定備案率達到了80%。長虹公司“虹芯一號”、“虹芯二號”、“量子芯”等虹芯系列技術，九洲公司研發的航空產品專用芯片“九洲之芯”，利爾公司吡啶及吡啶類化合物氯化技術全面實現產業化，工業CT、數字機頂盒等200多項新技術新產品填補國內空白。

（三）公共服務能力建設情況

目前，綿陽科技城軍民融合示范基地已初步形成了人才集聚、資源共享、優勢互補、通聯全國的技術創新平臺公共服務體系，建成了國家工程技術研究中心4家、國家重點實驗室7個、國家級企業技術中心6戶，各級生產力促進中心10家，綜合孵化器4個、各類專業孵化器12個，企業在海外設立開發機構16個，與其他組織聯辦開發機構20個，建立省級以上產業技術創新聯盟7個，建設省級以上創新型企業51家，組建各類創業服務、融資、擔保、科技中介等平臺超過130家。技術創新服務平臺進一步完善。建成以長虹、九洲國家級企業技術中心等為代表的技術研究、工業設計服務平臺近100家，其中，電子信息領域平臺近30家，化工產業領域10家，磁性材料及工程材料領域近10家；以空氣動力學國家重點實驗室、國家“863”計劃強輻射重點實驗室等為代表的檢驗檢測、試驗驗證類平臺近10家；以高新區生物醫藥專業孵化器、國家X射線數字化成像儀器中心、中物技術為代表的中試小試、成果轉化平臺5家；以綿陽EDA設計中心等為代表的工藝專業化平臺近10家。公共共享設施服務平臺加快建設。建成以核技術工業應用中心、雅化企業技術中心為代表的環境保護監測、安全生產監控平臺5家；以城市污水處理及資源化中心、固廢處理中心、長虹廢舊電器電子產品處理合資公司為代表的資源綜合利用平臺5家。

中物院科技孵化基地

二、綿陽科技城軍民結合產業基地建設主要做法與經驗啟示

（一）主要做法

我們按照國務院批復的《綿陽科技城發展規劃（2011-2015年）》要求和工信部關于加快推進國家新型工業化示范基地建設的安排部署，始終堅持軍民融合、寓軍于民，加快構建軍工技術、民用技術、軍民結合三大產業板塊，推動“技術創新-產品創新-產業創新”的轉化，不斷促進綿陽科技城軍民結合產業基地建設和發展。

長虹集團

九州集團

一是創新體制機制，不斷深化院（軍）地合作互動。建立健全院所層面和地方層面的院（軍）地協調機制，加強軍民融合發展的組織領導和綜合協調,定期召開聯席會議，在軍民融合型產業發展的政策引導、產業布局、項目安排、資金支持等方面，積極做好協調溝通工作。制定和完善包括市場準入、財政補貼、稅收減免、投融資政策在內的一系列優惠政策，著力將科研院所的科技人才優勢和骨干企業的經營管理、市場及資本優勢有機結合，加快推動科技資源優勢向現實生產力轉化，努力使國防建設與經濟社會建設同步規劃、同步落實、同步推進，著力形成二者互為一體、相得益彰的軍民融合發展新格局。堅持以市場為導向、利益為紐帶，大力推動在綿國防科研院所和長虹、九洲等大企業開展戰略合作，我們已初步探索出“軍工企業體制內自身轉化”、“院所與企業聯合轉化”、“科研院所體制內自身轉化”的軍民融合科技成果產業化模式。中物院與九洲集團成功聯創九九瑞迪數字成像有限責任公司，建成我國第一家X射線數字化成像儀器中心，公司產品已處于全國領先地位。

二是堅持規劃引領，著力形成“一院所、一企業、一產業、一園區”的發展格局。制定了《綿陽市軍民結合產業發展規劃（2011-2015年）》，重點規劃發展軍民結合優勢產業和新興產業。從空間布局上，嚴格園區規劃、用地、產業準入管理，統籌規劃建設以科創區、西科大、教育園區及“三新城”為載體的科教創新區，以經開區、高新區為載體的城南新區和城西新區兩大產業功能區，加快形成“一城三區”以及“一核四帶”的發展格局。目前，綿陽科技城軍民結合產業基地已初步形成了依托中國工程物理研究院、中國空氣動力研究與發展中心、中國燃氣渦輪研究國家國防重點工程建設的科學新城、空氣動力新城、航空新城以及高新區中電九所磁性材料產業園、經開區兵器集團五八所產業園、長虹工業園、精細化工產業園、科創區九洲軟件產業園、九洲空管基地。

三是推進平臺建設，大力促進軍民融合科技成果轉化和產業化。在支持在綿國省工程技術中心、企業技術中心、重點實驗室建設的同時，引導和鼓勵科技城各園區建好孵化中心、創業服務中心等平臺，集中規劃建設科技城軍民兩用技術交易中心、軍民融合技術轉移中心和科技城孵化中心，盡快建立軍轉民企業技術成果OTC（柜臺交易）市場和軍民融合高新技術產業交易公共信息網絡平臺，切實構建起促進成果研發、交易、孵化、轉化的自主創新平臺體系。目前，綿陽科技城（國家）軍民兩用技術交易中心經科技部批準組建，高新區創業中心孵化樓及相關平臺建設項目已立項批復，將建成總建筑面積1.5萬平方米、公用設施齊備的孵化大樓。

四是強化項目支撐，加快推進軍民融合重點項目建設。切實保障國家重大科技專項工程建設，規劃建設了科學新城、空氣動力新城、航空新城并已取得重大進展。重點推進了兵器集團五八所民品產業園、中電九所磁性材料產業園、西南科技大學國家大學科技園以及長虹PDP和智能手機、九洲智能終端、空管基地和LED產業基地、東材新材料產業園等一批重大項目建設，推動了長虹、九洲、攀長鋼、利爾、東材5家軍民融合企業實現上市融資。

五是營造良好環境，積極加強對外交流合作。成功舉辦了兩屆“綿陽科技城科技博覽會暨軍轉民高科技成果交易會”，促進科技成果轉化和產業化。緊緊抓住綿陽成為國家第一批三網融合試點地區的歷史機遇，充分發揮綿陽電子信息領域的技術和產品優勢，引導科研院所和企業主動作為，加強與世界500強的深度合作，提升技術及產品的核心競爭力，成功引進了富士康與長虹合作智能手機、投資14億元的臺灣璨圓光電LED外延片、芯片等軍民融合項目，推進了中科院與長虹組建物聯網及三網融合聯合實驗室、與九洲智能終端領域合作、與西南科技大學信息服務平臺共享等項目。

中物院春蕾雕塑

（二）經驗和啟示

十余年來綿陽科技城建設和軍民融合發展的探索實踐，為我們加快推進軍民結合產業基地積累一些有益的經驗和啟示。

一是軍民融合發展必須堅持軍民互動。要著力推進國防科研院所和軍工企業體制機制創新，構建軍民雙向互動、統籌推進、協調發展的工作機制，增強國防科研院所和科技人才軍轉民動力，激發軍工企業發展活力，鼓勵和引導民營企業、民間資本參與軍民兩用高技術開發和產業化，形成軍民結合、寓軍于民的良好發展格局。

二是軍民融合發展必須堅持創新驅動。要堅持以政府為主導，以院所、高校、企業為主體，著力建設和完善科技創新公共服務平臺，建立有效聯動政、產、學、研、用的創新體系，積極加強核心領域、關鍵技術的研發力度，不斷提升自主創新能力。

三是軍民融合發展必須堅持集中積聚。近年來，我們按照“一院所、一企業、一產業、一特色”發展模式，加快推進了一批院所、高校、重點企業軍民結合產業園區建設，初步形成了電子信息、化工環保、新材料等軍民融合產業集群，對科技城軍民結合產業發展起到了良好的帶動和輻射效應。

四是軍民融合發展必須堅持政策保障。加大對軍民融合企業和軍民融合重大項目的支持力度，在要素保障方面給予優惠政策。加強財政金融引導，大力促進軍民兩用科技成果孵化和產業化。

三、綿陽科技城軍民結合產業基地下一步發展思路

（一）進一步深化軍民融合體制機制創新

健全政府保障機制，進一步健全院（軍）地聯席會議制度，著力形成軍民雙向互動、統籌推進、協調發展的體制機制；進一步完善部省共建機制，不斷深化工信部與長虹部省共建機制、深化省政府、國防科工局共建西科大長效機制。完善產學研結合機制，推進中物院、中國空氣動力研究與發展中心、中國燃氣渦輪研究院等院所與西南科技大學共建共享，促進大院大所大企合作創新，強力推動長虹、九洲集團等企業與中物院等科研院所合作機制，大力推廣“九九瑞迪”發展模式，催生更多的院企合作創新型軍民融合型企業。建立人才激勵機制，制定《軍民融合專業技術人才和管理人才隊伍建立機制》，設立“軍民結合獎勵專項基金”，定期表彰為科技城軍民融合產業發展有突出貢獻的管理者和科技人員。

（二）著力完善軍民融合服務體系

完善政策支撐體系，研究制定軍民融合產業發展優惠政策，在土地、能源以及稅收等方面給予傾斜和支持；設立“科技城軍轉民及科技成果孵化轉化資金”，完善軍民融合投融資體系，積極支持和組織軍民融合企業上市融資。建立科技成果孵化服務體系，加快建設國家軍民兩用技術交易中心、中物院軍民融合技術轉移中心，軍民融合孵化中心，推動軍民融合科技成果孵化和轉化。建設科技成果產業化平臺，按照“一院所、一企業、一產業、一特色”發展模式，加快推進院所、高校、重點企業專業特色產業園區建設。

（三）加快推進國家重大專項建設

以“三新城”建設為重點，加快實施重大創新基地建設工程。依托中國工程物理研究院國家重大專項，建設科學新城，促進新能源、環保、激光及核技術研發產業一體化。依托中國空氣動力研究與發展中心科研試驗新區項目，建設空氣動力新城，促進空氣動力學試驗研究與民用空氣動力技術產業一體化。依托中國燃氣渦輪研究院航空發動機試驗基地項目，建設航空新城，促進航空發動機大型試驗與航空科技產業一體化。

（四）大力發展軍民融合產業

加快發展軍民融合主導產業，依托長虹、九洲等企業的產業和市場優勢，發揮中物院等國防科研院所的技術優勢，借助國家彩電轉型及“三網融合”契機繼續做大做強軍民融合電子信息產業基地。大力發展軍民融合特色產業，充分發揮中物院化工研究所的技術優勢，打造精細化工產業園；依托中物院、五八所、西科大等科研院校的核技術優勢，打造國內最大的以先進輻射成像系統研發應用為主的綜合性民用核技術應用產業園；立足中電九所，打造特色鮮明、國內一流的磁性材料產業園。積極培育軍民融合新興產業，重點培育節能環保、新能源、新材料、物聯網等四個戰略性新興產業，主動搶占新一輪經濟增長的戰略制高點，形成新的產業競爭優勢，促進綿陽軍民結合產業可持續發展。