四次修改，給現行憲法注入活力

/哲 生

依法治國已經深深融入到中國法治的骨髓之中，也必將流淌在每個人的血液當中。中新社圖

憲法修改的歷程，實際上就是我國改革開放事業的發展軌跡，是中國社會變遷的歷史證明，也是中國憲法制度不斷完善、憲政事業持續進步、憲法作用逐漸增強的真實記錄。

助推經濟體制改革

20世紀80年代初，安徽蕪湖“傻子瓜子”創辦人年廣久，因為請了12個待業青年做雇工，突破了當時雇用8個人即為資本家的標準，而波瀾驟起。

而當時在浙江東南面，以溫州“八大王事件”（八位個體戶被舉國通緝）為代表的經濟整頓攪動得大半個溫州城噤若寒蟬，個體戶與私營老板，人人提心吊膽，無不擔心“八大王”的悲劇在自己身上上演。溫州市工業在1980年增速為31.5%，到1982年卻下滑到-1.7%，其后3年一直徘徊不前。

改革開放初期，中國正在不斷推進經濟體制改革，私營經濟發展迅速。在一些地區，私營經濟實際上已經成為當地經濟發展最具活力的有生力量。如何確定私營企業的性質，讓它在發展生產力、繁榮經濟方面發揮更大的作用？按照當時的認識，私營經濟是帶有剝削性質的資本主義經濟，它是在個體經濟的基礎上發展起來的，在整個國民經濟的發展中對公有經濟起著重要的補充作用。如果限制其發展甚至取締它，不但私營經濟本身會逐漸萎縮，個體經濟的發展也會受到影響，國民經濟和體制改革的發展必然減緩，所以必須通過修改現行憲法，給私營經濟以恰當的生存地位。

“讓他經營一段，怕什么？傷害了社會主義嗎？”鄧小平聽說“傻子瓜子”后明確表態。1984年中央一號文件中明確提出，鼓勵農民向各種企業投資入股，興辦各種企業，國家要保護投資者的合法權益。不久，“溫州八大王”得以平反。

順應時代潮流，引領私營經濟發展，憲法修改勢在必行。1988年現行憲法第一次修正，第十一條增加規定：“私營經濟是社會主義公有制經濟的補充”。這是一個重大突破。這次修憲，肯定私營經濟的法律地位。在土地所有權問題上，這次修憲肯定了“土地的使用權可以依照法律的規定轉讓”。

1992年春天，鄧小平的“南方談話”有力地推動了中國改革開放的進程。1993年修憲，繼“私營經濟”之后再為“市場經濟”正名，明確了社會主義也可以搞市場經濟，還將農村家庭聯產承包制寫入憲法。1999年修憲，又把非公經濟提升為社會主義市場經濟的“重要組成部分”。這意味著將私營經濟等非公經濟平等地納入到了國家經濟的體系中。2004年第四次修憲一口氣提出14條意見，將第十一條修改為：“國家鼓勵、支持和引導非公有經濟的發展”，并對其“依法實行監督和管理”。

正是在憲法的確認與指引下，我國的經濟體制改革不斷突破思想禁區，社會主義市場經濟的發展不斷深化，修憲成為推動經濟發展最有力的制度保障。

勾畫國家發展宏圖

憲法不僅描述了當下的社會現實，更勾畫了國家發展的偉大宏圖。無論是“共同綱領”、“五四憲法”，還是改革開放背景下制定的“八二憲法”，都在某種意義上成為指引國家建設未來方向的航標。

1993年第二次修憲，國家根本任務又一次修正方向，從而開啟了中國“富強”之路。中國正處于社會主義初級階段被明確寫入憲法，這是對國情的科學判斷，也是現代化建設的理論基礎。在此大背景下，憲法規定，國家將在建設有中國特色社會主義理論指導下，集中力量進行社會主義現代化建設。

國家的奮斗目標，則由建設“高度文明、高度民主的社會主義國家”變為建設“富強、民主、文明的社會主義國家”。兩個字的增加、兩個詞順序的變化，看似微小，卻寓意深刻。在憲法的普照下，“富強民主”成了時代中國的最強音。

當歷史的車輪進入21世紀，全面建設惠及全國人民的小康社會，成為黨領導下的華夏兒女激情澎湃的奮斗目標。2004年修憲，明確指出“推動物質文明、政治文明和精神文明協調發展”，增加了“社會主義事業的建設者”，同時規定“國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度”，從而為全面建設小康社會提供了更為清晰的路徑和更為光明的圖景。

中國特色社會主義的偉大實踐，在共和國的憲法上留下了輝煌的足跡。從“我國將長期處于社會主義初級階段”到“沿著建設有中國特色社會主義道路，進行現代化建設”，再到堅持改革開放載入憲法，回答了“社會主義初級階段究竟多長”、“改革道路會不會變”等疑慮，四次修憲，一脈相承，與時俱進，與時代同頻共振，強力地推動著中華民族邁向偉大復興的輝煌未來。

保障人權與私產

“人權”在中國曾經是一個禁區。在新中國成立后相當長時期內，我們不僅在憲法和法律上不使用人權概念，而且在思想理論上將人權問題視為“西方產物”。特別是“文革”時期，受極“左”思潮的影響，人權被當成資產階級的東西加以批判，在實踐中也導致了對人權的漠視和侵犯。直到改革開放初期，一些重要報刊還以“人權是資產階級的口號”、“人權不是無產階級的口號”等為題，發表過一大批文章，把人權看作資產階級的“專利”，強調“無產階級歷來對人權口號持批判的態度”。

四次憲法修改為非公經濟的生存和發展注入了活力。

改革開放以后，我們黨對社會主義進行了再認識，提出了建設中國特色社會主義的理論，為我們正確認識人權問題提供了理論依據。1991年11月1日，國務院新聞辦公室發表《中國的人權狀況》白皮書，這是中國政府向世界公布的第一份以人權為主題的官方文件。

1997年9月，黨的十五大首次將人權概念寫入報告，明確指出：“共產黨執政就是領導和支持人民掌握管理國家的權力，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權。”

2002年11月，黨的十六大再次在主題報告中將“尊重和保障人權”確立為新世紀新階段黨和國家發展的重要目標，重申在“政治建設和政治體制改革”中，要“健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與”。

在這一背景下，2004年修憲時，“國家尊重和保障人權”成為最為耀眼的條款，人權這個政治概念首次被提升為憲法概念，上升為人民和國家的意志。這次修憲還明確規定：“公民的合法的私有財產不受侵犯。”這表明，我國在憲法中首次確認私有財產權的地位，確立私有財產權為公民的基本權利，成為了人權的一項重要內容。

人權入憲帶動了中國法治理念的全面更新。在2012年3月，當尊重和保障人權條款再度出現在素有“小憲法”之稱的刑訴法修正案中，人們發現從“人權入憲”到“人權入法”，人權價值已經深深融入到中國法治的骨髓之中，也必將流淌在每個人的血液之中。

同票同權，體現了對農民參政權利的尊重。

從刀“制”到水“治”

從古至今，統治階級治理國家的基本方法大體有兩種：一種是依法辦事、依法治理的方法，即依法治國（或稱法治）；另一種是以言代法、依人而治的方法，即以人治國（或稱人治）。要法治還是要人治，這是任何政治體制必須首先要解決的問題。

法律的至高無上的權威是法治國家的顯著特征。1999年修憲中，一個非常耀眼的亮點，就是把“依法治國”正式寫入了憲法。這是一個重大的歷史性決定，從此，“法治”成為了國家意志，在我國民主法治建設史上樹起了一座嶄新的豐碑。

2011年3月，全國人大常委會委員長吳邦國在十一屆全國人大四次會議第二次全體會議上宣布“以憲法為統帥，以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規、地方性法規等多個層次的法律規范構成的中國特色社會主義法律體系已經形成”。依法治國基本方略的實施由此進入一個新的階段。

回顧中國法治建設的歷程，我們不難發現，在很長一段時間，我國正式文件中提的都是“法制”而非“法治”。1996年的八屆人大四次會議將“依法治國，建設社會主義法制國家”確定為治國方略，但一年多以后，1997年9月黨的十五大報告中提出的卻是“依法治國，建設社會主義法治國家”，雖只改動了一個字，卻立刻引起巨大反響。

“制”與“治”雖是一字之差，卻是治國思想的一次重大突破。法制強調的是法律制度，而法治不僅強調要有法律制度，還強調憲法和法律要處于至上的地位。法治的精髓保障人民權利和自由的同時，限制公權力的濫用。

“人類千萬年的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經典著作，不是政客們天花亂墜的演講，而是實現了對統治者的馴服，實現了把他們關在籠子里的夢想。”依法規范和制約國家機關的權力，確保其嚴格按照憲法和法律的規定行使職權，“依法治國”的入憲，正是為國家權力依法行使打造了一具堅固的“籠子”，同時也為公民權利的有效保障提供了一道堅實屏障。

“黨領導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。”在黨的十八大報告中，全面推進依法治國，是其中濃墨重彩的一筆，并將引領中國法治建設邁向新征程。

相關鏈接“八二憲法”歷次修改概況

一、1988年憲法修正案

1988年4月12日，七屆全國人大第一次會議通過憲法修正案，對“八二憲法”作出第一次修改，這也是我國首度采用憲法修正案的形式修憲。該憲法修正案共有2條，內容如下：

1、將“私營經濟”首次載入憲法，增加規定“國家允許私營經濟在法律規定的范圍內存在和發展”；

2、將有關條款修改為“土地的使用權可以依照法律的規定轉讓”。

二、1993年憲法修正案

1993年3月29日，八屆全國人大第一次會議通過憲法修正案，對現行憲法作出第二次修改。該憲法修正案共有9條，其主要內容如下：

1、在憲法序言中確認“社會主義初級階段”，確認“建設有中國特色社會主義理論”的指導地位，以及“堅持改革開放”、建設“富強、民主、文明的社會主義國家”等目標；

2、將國家經濟體制由計劃經濟改為社會主義市場經濟，并規定“國家加強經濟立法”；

3、取消“人民公社”的有關規定，將農村家庭聯產承包制寫入憲法；

4、將縣級人大任期改為五年。

三、1999年憲法修正案

1999年3月15日，九屆全國人大第二次會議通過憲法修正案，對現行憲法作出第三次修改。該憲法修正案共有6條，主要內容如下：

1、將“鄧小平理論”寫入憲法序言；

2、明確規定“實行依法治國，建設社會主義法治國家”；

3、完善社會主義初級階段的基本經濟制度和分配制度，確認公有制為主體、多種所有制共同發展；

4、修改和完善農村生產經營制度；

5、提高非公有制經濟的法律地位，將非公經濟是社會主義公有制經濟的“補充”修改為是社會主義市場經濟的“重要組成部分”；

6、用“危害國家安全的犯罪”的法律用語置換“反革命活動”的政治術語。

四、2004年憲法修正案

2004年3月14日，十屆全國人大第二次會議通過憲法修正案，對現行憲法作出第四次修改。該憲法修正案共有14條，涉及13個方面的修改，主要內容如下：

1、將“三個代表”寫入憲法序言；

2、在憲法序言中增加“推動物質文明、政治文明和精神文明協調發展”的內容；

3、在憲法序言有關統一戰線的表述中增加“社會主義事業的建設者”；

4、將土地征用制度細化為土地征用、征收制度；

5、明確規定國家鼓勵、支持和引導非公經濟的發展；

6、明確規定“公民的合法的私有財產不受侵犯”，并完善保護私有財產的相關規定；

7、增加建立健全社會保障制度的規定；

8、增加規定“國家尊重和保障人權”；

9、完善全國人民代表大會代表組成的規定；

10、將全國人大常委會有關決定“戒嚴”的職權，修改為決定“進入緊急狀態”；

11、完善有關國家主席職權的相關規定；

12、將包括鄉級人大在內的地方各級人大任期統一修改為五年；

13、增加對國歌的規定。