蒙古：政黨間的角力

文/顏武

蒙古：政黨間的角力

文/顏武

8月2日夜，蒙古國首都烏蘭巴托市蘇赫巴托區(qū)法院宣判這名前總統(tǒng)、蒙古人民革命黨（人革黨）的主席恩赫巴亞爾因70億圖格里克貪污罪獲刑四年零一個(gè)月，并處沒收其在銀行賬戶中的8.93萬美元和屬于其個(gè)人的部分房產(chǎn)。（圖/IC）

蒙古國前總統(tǒng)恩赫巴亞爾是在夜間獲刑的。2012年8月2日夜，蒙古國首都烏蘭巴托市蘇赫巴托區(qū)法院宣判這名前總統(tǒng)、蒙古人民革命黨（人革黨）的主席因犯70億圖格里克（210圖格里克約合1元人民幣）貪污罪獲刑四年零一個(gè)月，并處沒收其在銀行賬戶中的8.93萬美元和屬于其個(gè)人的部分房產(chǎn)。據(jù)稱，法院認(rèn)定恩赫巴亞爾在烏蘭巴托市歐爾勾賓館、《烏蘭巴托評(píng)論》折價(jià)出售時(shí)獲取私利，還在額爾登特公司購置鋼材方面收受有關(guān)公司賄賂等。

這一宣判不可避免地引起了不同反響。有拍手稱快，也有強(qiáng)烈抗議的。

更主要的是，宣判時(shí)間十分微妙、敏感。其背后，凸顯了蒙古國幾大政黨之間的激烈角力，凸顯了新老兩任總統(tǒng)之間的較量將長(zhǎng)期化，甚至有可能引發(fā)政治危機(jī)。

“道不同不相為謀”

逮捕恩赫巴亞爾是在清晨。4月13日這一天，天色微白，國家反腐敗局宣稱恩赫巴亞爾涉嫌腐敗，大批警察和便衣警察包圍了他的住宅，并強(qiáng)行入內(nèi)實(shí)施逮捕。恩赫巴亞爾的保鏢進(jìn)行了抵抗，警察則朝天開槍示警。

當(dāng)時(shí)，有四名國家大呼拉爾（議會(huì)）議員以及人革黨大批黨員和支持者聚集在恩赫巴亞爾住宅外進(jìn)行保護(hù)。這當(dāng)然無濟(jì)于事。作為“反制”，屬于人革黨的媒體TV9電視臺(tái)直播了警察強(qiáng)行逮捕恩赫巴亞爾的實(shí)況，試圖用輿論的力量保護(hù)自己的黨主席。

反腐敗局官員透露，他們對(duì)恩赫巴亞爾涉嫌腐敗問題的調(diào)查已進(jìn)行了一年。

對(duì)此，蒙古民眾分出兩個(gè)陣營。以中老年人為主的部分民眾認(rèn)為，這是政治對(duì)手為阻止恩赫巴雅爾參加今年的議會(huì)選舉、乃至明年的總統(tǒng)選舉采取的政治陰謀；以年輕人為主的部分民眾則認(rèn)為，這是政府為懲處腐敗而采取的斷然措施，表明了政府反腐敗的決心，是個(gè)好的開頭。

逮捕事件還造成了蒙古人民黨內(nèi)部的嚴(yán)重分裂，該黨議會(huì)黨團(tuán)三名成員脫離人民黨，轉(zhuǎn)入人革黨，還有一名成員也表示脫離該黨黨團(tuán)。

由此可見沖擊波之強(qiáng)烈。

這緣于恩赫巴亞爾在蒙古政壇的地位。他是在2009年卸任總統(tǒng)的。這一年，他以微弱劣勢(shì)敗給現(xiàn)任總統(tǒng)、蒙古民主黨主席額勒貝格道爾吉。盡管已卸任總統(tǒng)職務(wù)，在國內(nèi)，他仍具有舉足輕重的影響。坦率地說，他的資歷即便是額勒貝格道爾吉也無法相比。他幾乎擔(dān)任過所有最重要的職務(wù)，且長(zhǎng)期活躍于政壇。他從1996年7月至2005年任人革黨主席，2000年7月至2004年6月任政府總理，2004年8月至2005年任國家大呼拉爾主席，2005年5月當(dāng)選總統(tǒng)。

原本人民黨與民主黨聯(lián)合執(zhí)政，今年初，民主黨“未雨綢繆”，為了6月的國家大呼拉爾選舉，退出了執(zhí)政陣營。蒙古人民黨在1925年改稱蒙古人民革命黨，2010年恢復(fù)了蒙古人民黨原黨名。

說起人民黨與人革黨，確實(shí)“繞舌”。恩赫巴亞爾作為人革黨的前任主席，一直不同意更改黨名。他的這一立場(chǎng)造成黨內(nèi)分裂，引起人革黨領(lǐng)導(dǎo)層及大部分年輕人的不滿。眼看更名不可逆轉(zhuǎn)，他不得不于2011年另起爐灶，重新注冊(cè)成立了人民革命黨，并當(dāng)選黨主席。由此，他也與人民黨分道揚(yáng)鑣。由于新政黨在議會(huì)沒有席位，被捕前他正積極率領(lǐng)人革黨備戰(zhàn)6月的國家大呼拉爾選舉。

恰在此微妙和敏感時(shí)刻，他被逮捕。

也有觀察人士認(rèn)為，直接的導(dǎo)火索是他在4月12日舉行記者招待會(huì)，要求政府公開2008年大騷亂的真相，并向媒體發(fā)放了近300頁材料，指責(zé)額勒貝格道爾吉制造了當(dāng)年那場(chǎng)大騷亂。在那次大騷亂中，示威的五名年輕人身亡。至今，有關(guān)方面還未確定事件真相。

于是，恩赫巴亞爾這次的被捕和判決，除了由于政黨之間“合縱連橫”導(dǎo)致的矛盾，也凸顯了他與現(xiàn)任總統(tǒng)之間的個(gè)人“恩怨”。

額勒貝格道爾吉也是蒙古政壇的重要人物。1990年，他創(chuàng)立了蒙古首家民營報(bào)紙《民主報(bào)》，并擔(dān)任總編輯。1994年，他又參與創(chuàng)建了第一家民營電視臺(tái)——老鷹電視臺(tái)。額勒貝格道爾吉走上政壇從發(fā)起民主運(yùn)動(dòng)開始。1989年12月10日，蒙古首次公開擁護(hù)民主的游行在烏蘭巴托舉行，同一天，額勒貝格道爾吉宣布成立蒙古民主聯(lián)盟——后演變?yōu)槊晒琶裰鼽h。1990年初，部長(zhǎng)會(huì)議主席（總理）姜巴·巴特蒙赫決定解散人革黨政治局并且辭職，蒙古首次舉行多黨選舉，額勒貝格道爾吉當(dāng)選為議員。

此后，額勒貝格道爾吉先后于1998年和2004年兩次出任總理，不過，均未能“善終”，前一次于當(dāng)年12月9日被議會(huì)免職，后一次于2006年1月13日被迫辭職。2008年大騷亂后，他宣布一并辭去民主黨黨內(nèi)職務(wù)。然而到2009年，他又當(dāng)選總統(tǒng)。

所以，拉長(zhǎng)背景可以發(fā)現(xiàn)，角力實(shí)際是在蒙古國的轉(zhuǎn)型歷史進(jìn)程中進(jìn)行并不斷強(qiáng)化的。

深層原因，則集中在如何分配國內(nèi)豐富的礦產(chǎn)資源上。人革黨和人民黨等傳統(tǒng)政治力量主張?jiān)谥匾V藏合作開發(fā)中國家應(yīng)擁有至少51%的股權(quán)。民主黨則主張私營公司也應(yīng)當(dāng)可以控股。

于是，“道不同不相為謀”。

“屁股決定腦袋”

恩赫巴亞爾原先所在的人革黨——現(xiàn)時(shí)的人民黨在二戰(zhàn)后曾是國內(nèi)唯一的政黨，額勒貝格道爾吉所在的民主黨則是東歐巨變之后產(chǎn)生的新黨，并且，他在2009年的選舉中獲勝主要就是靠打反腐牌。輿論認(rèn)為，人民黨在其長(zhǎng)期執(zhí)政過程中積累的問題包括腐敗問題確是最終導(dǎo)致了它喪失執(zhí)政權(quán)。然而，恩赫巴亞爾并不這樣認(rèn)為，他認(rèn)為，額勒貝格道爾吉是靠“造反”起家，2009年的獲勝，也是“得益”于他在2008年操縱了那場(chǎng)大騷亂。

“屁股決定腦袋”，這樣的“恩怨”肯定會(huì)越結(jié)越深。

然而，形勢(shì)比人強(qiáng)，不管怎么說，恩赫巴亞爾已處“劣勢(shì)”。他4月的被捕顯然是對(duì)手欲使人革黨雪上加霜，防止這個(gè)新黨在6月的選舉中異軍突起。

對(duì)此，人革黨顯然不甘坐以待斃。恩赫巴亞爾4月13日被捕當(dāng)天上午，人革黨立即舉行記者招待會(huì)，宣布從即日開始進(jìn)行全國性的抗議活動(dòng)，并要求立即釋放恩赫巴亞爾。另一方則想“速戰(zhàn)速?zèng)Q”，在5月24日審理案件。恩赫巴亞爾本人則以絕食應(yīng)對(duì)，庭審不得不先后五次推遲。

當(dāng)然，這次國家大呼拉爾選舉，主要還是在人民黨與民主黨之間進(jìn)行。人革黨瞅準(zhǔn)了人民黨與民主黨在許多選舉關(guān)鍵問題上都分歧嚴(yán)重，便期望“夾縫求生”，爭(zhēng)取求得對(duì)這兩黨均不滿意的選民。它的策略是，一方面以以前的人民革命黨的正統(tǒng)繼承者自居，另一方面聯(lián)合其他被邊緣化的政治力量，尤其是與蒙古民族民主黨結(jié)成“正義聯(lián)盟”。同時(shí)，利用當(dāng)前國內(nèi)貧富分化嚴(yán)重，民眾對(duì)政府的不滿情緒急遽上升之際，大打民眾牌和反腐牌。確實(shí)，目前，蒙古40%的國民生活在貧困線以下，然而，約200個(gè)權(quán)貴家族卻控制著銀行內(nèi)98%以上的存款。在此景況下，民眾對(duì)人民黨與民主黨沒完沒了的相互攻擊感到厭煩，各種抗議游行頻發(fā)，要求政府下臺(tái)，并解散國家大呼拉爾。于是，恩赫巴亞爾為首的“第三力量”乘機(jī)在各地連續(xù)組織“蒙古人民大呼拉爾”，聲討人民黨和民主黨，并將政府現(xiàn)任總理、前總理、副總理、多位部長(zhǎng)以及國家大呼拉爾主席、議員列為蒙古“十五大貪腐分子”。

這幾招果然奏效。

選舉結(jié)果顯示，民主黨獲得33個(gè)席位，以微弱多數(shù)獲得組建政府的地位。人民黨則僅獲得27個(gè)席位，失去了執(zhí)政地位——年初，民主黨退出聯(lián)合政府后，民眾對(duì)本屆政府未能兌現(xiàn)承諾和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡的不滿，便只能獨(dú)自承擔(dān)?！罢x聯(lián)盟”獲得了12個(gè)席位，真的是異軍突起。國家大呼拉爾由此形成了三足鼎立的新格局。

政治新格局下，民主黨必須與其他黨派聯(lián)合，要么與人民黨，要么與“正義聯(lián)盟”及其他小黨。然而，“正義聯(lián)盟”的主席正是恩赫巴亞爾。戲劇性的是，民主黨后來不得不與“正義聯(lián)盟”以及其他小黨結(jié)盟。8月20日，國家大呼拉爾任命了副總理和四名部長(zhǎng)。這樣，以民主黨主席阿勒坦呼雅格為總理，民主黨與“正義聯(lián)盟”、蒙古公民意志綠黨四黨三方共同參與的聯(lián)合政府正式組建。

吊詭的是，就在談判結(jié)盟之際，恩赫巴亞爾被宣判獲刑。

事實(shí)證明，額勒貝格道爾吉的這一步“險(xiǎn)棋”，走得高超。當(dāng)然，這是因?yàn)樗?zhǔn)了“正義聯(lián)盟”并非“鐵板一塊”，兩黨并非“結(jié)婚”——戰(zhàn)略聯(lián)盟，僅僅是為了選舉而匆匆“訂婚”——選舉結(jié)盟。確實(shí)，在應(yīng)對(duì)恩赫巴亞爾獲刑這一問題上，兩黨的意見不同，人革黨認(rèn)為應(yīng)作出激烈反應(yīng)，即不參加聯(lián)合政府，而民族民主黨的態(tài)度則較為曖昧，實(shí)際是留戀著執(zhí)政地位。所以，“正義聯(lián)盟”今后解體并非不可能。

這顯然是民主黨以及額勒貝格道爾吉所樂于見的。如果“正義聯(lián)盟”解體，那么，國家大呼拉爾的政治格局有可能重新洗牌，民主黨必定由此得利，更能對(duì)其他小黨各個(gè)“擊破”，并由此更容易鉗制人民黨。

這是宣判恩赫巴亞爾一箭三雕中最主要的一箭。其他兩箭，一箭，顯然是為了進(jìn)一步損毀恩赫巴亞爾的形象，從而打壓他在政壇的能量，并進(jìn)而損毀和打壓人革黨的形象和能量。還有一箭是，額勒貝格道爾吉可由此進(jìn)一步表明反腐敗的決心。原本，他就是以追求民主自由走上政壇，并一向以反腐敗形象示人，民主黨也以反腐敗相標(biāo)榜并贏取民心的。

改變“政治生態(tài)”

然而，逮捕并對(duì)恩赫巴亞爾判刑，畢竟是一步“險(xiǎn)棋”。

人革黨這次被“獵殺”，認(rèn)為是遭遇了“奇恥大辱”，一定不會(huì)善罷甘休。它與民主黨之間的矛盾必將更加激化。聯(lián)合政府會(huì)否解體，還屬未定之?dāng)?shù)。即便仍然“同屋共爨”，也已是“同床異夢(mèng)”，聯(lián)合政府的執(zhí)政能力和效力都將嚴(yán)重下降。

再加上，人民黨吃了年初民主黨突然退出聯(lián)合政府的“啞巴虧”，決意不與民主黨再“玩”下去，已明確了反對(duì)黨角色。此前，它已經(jīng)缺席國家大呼拉爾全體會(huì)議，并認(rèn)為民主黨和“正義聯(lián)盟”議員、公民意志綠黨議員和獨(dú)立獲選的三名議員選舉議會(huì)主席的行為為非法，不承認(rèn)選舉結(jié)果。今后，人民黨必然會(huì)對(duì)聯(lián)合政府的施政多方掣肘。

分析人士認(rèn)為，政局不穩(wěn)已是必然，未來政局的走向，肯定不可能是一片坦途。一則，新政府要推行同時(shí)體現(xiàn)四個(gè)政黨意愿的施政綱領(lǐng)“難于上青天”，更何況，反對(duì)黨“虎視眈眈”，隨時(shí)隨地在尋找施政“漏洞”，一旦找到突破口，一定會(huì)全力攻擊。

更嚴(yán)重的是，額勒貝格道爾吉任總統(tǒng)期間，蒙古國內(nèi)的腐敗并沒有被遏制，反而加速蔓延。

獨(dú)立民調(diào)機(jī)構(gòu)桑特·馬拉爾負(fù)責(zé)人蘇馬堤認(rèn)為，“我們的社會(huì)擔(dān)心事情并沒有那么好，貧富差距可能越來越大，很可能出現(xiàn)寡頭階層?！彼J(rèn)為，能否根治腐敗是關(guān)鍵。

輿論認(rèn)為，蒙古目前競(jìng)選的成本已經(jīng)非常高昂。在國家大呼拉爾贏得一個(gè)席位，需要投入約200萬美元，然而議員月工資大約只有800美元。顯然，競(jìng)選的資金必須通過募集或其他方式、途徑獲得。這方面，“空間”就很大，并大有文章可做。

貧富差距懸殊，更成了蒙古最突出的問題。

在首都烏蘭巴托，“暴富綜合征”無處不在，雖然小巷簡(jiǎn)陋，卻遍布高檔餐館，道路雖然崎嶇不平，也擠滿了各種豪車。然而，在120萬城市居民中，有半數(shù)以上的民眾生活在蒙古包式的建筑里，這些街區(qū)被稱為“蒙古包區(qū)”。這里缺乏自來水和取暖裝置，隨著大量牧民涌入城市尋找工作，這些街區(qū)已成為綿延不斷的貧民窟。這些貧困居民受到了高通脹和高失業(yè)率的雙重打擊。39歲的單身母親艾蘭特一直沒有穩(wěn)定的工作，冬季甚至用不起煤，她說，“有些人越來越富了，而我想到的只是食物?！?/p>

同時(shí)，農(nóng)村受到了采礦對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重影響，采礦糟蹋了草場(chǎng)，河流變得干涸。政府卻因經(jīng)濟(jì)利益不愿執(zhí)行頒布的環(huán)境法律。

腐敗甚囂塵上。最具諷刺的是，國家反腐敗部門的高官居然因腐敗鋃鐺入獄。去年3月22日，蒙古國高級(jí)法院宣判：因收受賄賂，庇護(hù)腐敗分子，反腐敗部原部長(zhǎng)桑嘎拉查被判刑兩年零四個(gè)月，原副部長(zhǎng)松迪獲刑兩年，執(zhí)行局原局長(zhǎng)阿拉騰也獲刑兩年。雖然對(duì)反腐敗部高官作出了史無前例的宣判，然而，蒙古網(wǎng)民仍然一片嘩然，認(rèn)為判決太迅速，也太草率，沒有把更多嚴(yán)重問題揭露出來，并認(rèn)為量刑太輕。輿論稱，桑嘎拉查等人采取各種不法手段保護(hù)不法官員和不法商人，打擊報(bào)復(fù)檢舉揭發(fā)者，并且大肆收受賄賂，實(shí)際上把“反腐敗部”改變成了“保腐敗部”。媒體還披露，桑嘎拉查被送往監(jiān)獄時(shí)，居然對(duì)他老婆說，“別擔(dān)心，我很快就回來，總統(tǒng)也會(huì)把我放回來的?！?/p>

去年，還有多名省長(zhǎng)、局長(zhǎng)等高官因腐敗被捕。

透明國際公布的2011年清廉指數(shù)顯示，蒙古在183個(gè)國家和地區(qū)中排名第120，與孟加拉國、埃塞俄比亞、哈薩克斯坦、伊朗等國并列。

如此景況，民眾顯然對(duì)政治人物沒有好感。58歲的退休裁縫泰絲潤·布提德生活在蒙古包區(qū)，她說政客每年選舉的時(shí)候都會(huì)輪番轟炸她的公寓，開出一張張空頭支票。不過，她還是打算投票。“在蒙古，我們有句老話，如果你說了負(fù)面的東西，都會(huì)成真。好東西也可以成真，可能不是在我身上實(shí)現(xiàn)，但至少我的孩子們能夠好夢(mèng)成真?！边@種想法，凸顯了蒙古國民眾的矛盾心態(tài)，即既不滿現(xiàn)狀又渴望改變現(xiàn)狀。他們認(rèn)為，選舉便是能夠改變現(xiàn)狀的重要手段，因此，民眾普遍期望通過行使自己的民主權(quán)利，促使“政治生態(tài)”的改變。這也可見，民眾對(duì)國家的前景懷抱著希望。

眼下，各個(gè)政黨尤其是民主黨、人民黨以及人革黨之間的角力正方興未艾，額勒貝格道爾吉與恩赫巴亞爾之間的較量也會(huì)更趨白熱化。這不是蒙古國民眾之幸，也與民眾的心愿背道而馳。

因此，政治分析人士認(rèn)為，這個(gè)擁有豐富礦藏但目前仍然貧窮的國家，必須打造清明政治。這樣，才有可能利用礦產(chǎn)財(cái)富，造就一個(gè)穩(wěn)定的中產(chǎn)階級(jí)；不然，就有可能成為另一個(gè)尼日利亞，依靠自然資源暴富后，國家財(cái)富被貪官恣意揮霍，普通公民則陷入貧困，且環(huán)境不斷惡化，造成沖突頻發(fā)。

自然，要打造清明政治，必須下大力氣“跟貪污腐敗和礦藏分配不公斗爭(zhēng)”，如是，才能獲得民眾的支持。

編輯：陳暢鳴 charmingchin@163.com