淺談公路和市政工程概預(yù)算計價中的差別

王麗麗 蘇紅生

河南省交通科學技術(shù)研究院勘察設(shè)計所， 河南 鄭州 450006

淺談公路和市政工程概預(yù)算計價中的差別

王麗麗 蘇紅生

河南省交通科學技術(shù)研究院勘察設(shè)計所， 河南 鄭州 450006

通過對比分析，詳細闡述公路工程和市政工程概預(yù)算計價中的一些差別。

公路工程；市政工程；概預(yù)算；差別

建設(shè)投資是以貨幣表現(xiàn)的基本建設(shè)完成的工作量，施工圖預(yù)算則是根據(jù)施工圖設(shè)計所確定的工程方案和工程內(nèi)容，并采用相關(guān)的預(yù)算定額、計價規(guī)則和計價依據(jù)所計算出的貨幣費用，由工程費用、工程建設(shè)其他費和預(yù)備費組成。它是設(shè)計階段控制工程造價的主要指標，也是編制或調(diào)整固定資產(chǎn)投資計劃和考核工程成本的重要依據(jù)。

我國目前基本建設(shè)領(lǐng)域，無論公路、水利、鐵路、市政，還是建筑工程，其費用形成本質(zhì)上是一致的，都是人工、材料、機械等直接費用加上其他相關(guān)費用組成，不同的是，由于行業(yè)主管部門不同，所頒布的計價規(guī)則和定額不一樣，因此形成個別專業(yè)名稱不一致，或費用組成略有不同。本人在設(shè)計單位從事公路工程和市政工程概預(yù)算編制工作多年，對公路工程和市政工程的計價工作的差別經(jīng)過仔細比較與研究，略有體會，現(xiàn)針對兩者預(yù)算計價中的差異，與同行朋友進行交流。

1 計價依據(jù)的不同

公路工程和市政工程分屬兩個不同的行業(yè)主管部門，其各自針對自身行業(yè)特點，制定了各自的計價規(guī)則、辦法和定額體系。目前公路行業(yè)執(zhí)行的為交通運輸部頒發(fā)《公路工程基本建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法》(JTG B06-2007)、《公路工程概算定額》(JTG/T B06-01-2007)、《公路工程預(yù)算定額》(JTG/T B06-02-2007)、《公路工程機械臺班費用定額》(JTG/T B06-03-2007)。市政行業(yè)執(zhí)行的是《市政工程設(shè)計概算編制辦法》（2011版），以及各省建設(shè)主管部門頒發(fā)的《建設(shè)工程工程量清單綜合單價》，如《河南省建設(shè)工程工程量清單綜合單價（2008）》“D市政工程”。

2 建設(shè)投資構(gòu)成的區(qū)別

表1 概預(yù)算費用構(gòu)成表

從表1可以看出，兩者的費用結(jié)構(gòu)劃分雖不盡相同，但是費用構(gòu)成基本是一致的，只不過劃分方法略有差別，公路工程費用基本構(gòu)成劃為三部分，而在市政工程中劃為兩部分，把建筑安裝工程費和設(shè)備購置費歸為第一部分工程費用。

3 建筑安裝工程費部分的差別

均由直接費（直接工程費、其他工程費/措施項目費）、間接費（規(guī)費、企業(yè)管理費）、利潤、稅金四項組成。

從上述組成來看，費用項目名稱基本上進行了統(tǒng)一，實現(xiàn)了細目規(guī)范化、統(tǒng)一化，但仔細研究兩者的具體組成還是有一些區(qū)別的。

3.1 直接費

3.1.1 直接工程費

市政工程預(yù)算采用的是預(yù)算單價法，在計算工程量后套用定額基價，進行工料分析，根據(jù)市場實際情況或參照各地市發(fā)布的信息價格對人、材、機的價差進行調(diào)整。公路工程采用的是實物法，計算工程量后套用定額消耗量，采用當時當?shù)厝?、材、機的實際市場單價，不需調(diào)價。

3.1.2 其他工程費/措施費

其兩者都是為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工前或施工過程中，直接用于工程但不形成工程實體的費用，名稱不同，前者叫其他工程費，后者叫措施費。

表2 其他工程費/措施費構(gòu)成表

公路其他工程費共分為九大類，而市政工程措施費一般分為十四類，從以表2分析可以看出，兩者雖然名稱不一致，但大部分工程費用基本一致，但也存在計算方法、名稱和組成內(nèi)容的不同。

①、計算方法不同

公路工程其他工程費中除行車干擾工程施工增加費和特殊地區(qū)施工增加費中的高原地區(qū)施工增加費、風沙地區(qū)施工增加費是以人工費和機械使用費為基數(shù)取費外，其他均以各類工程的直接工程費作為取費基數(shù)。

市政工程措施費分通用項目和專業(yè)項目，通用項目中環(huán)境保護費、文明施工費、安全施工費、臨時設(shè)施費、夜間施工費、已未完工程設(shè)備保護費、施工排水降水費、冬雨季施工增加費是以人工費作為取費基數(shù)，通用項目中的二次搬運及完工清理、大型機械設(shè)備進出場及按拆、混凝土模板及支架、腳手架則是據(jù)實計算的；專業(yè)項目中的水平運輸筑島圍堰、現(xiàn)場施工圍欄、便道便橋、洞內(nèi)施工通風供水電照明通訊設(shè)施、駁岸塊石清理是根據(jù)施工組織進行計算的。

②、費用名稱的不同

在市政工程中措施中的生產(chǎn)工具用具使用費、工程點交、場地清理費，在公路工程中是包含入施工輔助費中。

③、費用組成的不同

公路工程中的工地轉(zhuǎn)移費、特殊地區(qū)施工增加費、行車干擾工程施工增加費在市政工程中則沒涉及和細述。

公路工程中的因場地狹小等特殊情況而發(fā)生的材料二次搬運等其他工程費已包括在定額中，不再另計，而在市政工程中是據(jù)實計算的。

市政工程措施費中的大型機械設(shè)備進出場在公路工程中不單獨出現(xiàn)，混凝土模板在公路工程中均按其周轉(zhuǎn)攤銷量計入混凝土定額中。

市政工程定額中均未包括各類操作腳手架，發(fā)生時按施工措施項目相應(yīng)定額執(zhí)行，而公路公路工程一般已綜合計入相應(yīng)定額內(nèi)。

施工排水降水費、水平運輸筑島圍堰、現(xiàn)場施工圍欄、便道便橋、洞內(nèi)施工通風供水電照明通訊設(shè)施、駁岸塊石清理無論公路還是市政均有單獨的定額，同樣都是根據(jù)施工組織計算，不同的是這些費用在公路工程中沒有歸入其他工程費（措施費），而是以臨時工程或其他子目列項出現(xiàn)。

3.2 間接費

均由規(guī)費和企業(yè)管理費構(gòu)成。不同的是市政工程中規(guī)費主要由工程排污費和社會保障費（四險一金）組成，而公路工程中則把工程排污費歸入了企業(yè)管理費中。

3.3 利潤

利潤計算在公路工程中是以{直接費+間接費-規(guī)費}為計算基數(shù)的，費率為7%；而在河南省市政工程中利潤是清單綜合單價（定額）的組成內(nèi)容，是定額基價的一部分。

3.4 稅金

稅金系指按國家稅法規(guī)定應(yīng)計入建筑安裝工程造價內(nèi)的營業(yè)稅，城市維護建設(shè)稅及教育費附加，其在公路工程和市政工程中計算規(guī)定是一致的。

4 工程建設(shè)其他費用的區(qū)別

表3 工程建設(shè)其他費用構(gòu)成表

公路工程其他費用相對較為單一，而市政工程涉及的專業(yè)較多，所發(fā)生的費用項目依項目性質(zhì)不同，地域不同差異較大，費用項目相對較多，但并不是每項費用都要發(fā)生，當然也不僅限于上述費用，要結(jié)合工程項目情況予以確定，不發(fā)生不計取。但是經(jīng)過分析，類似費用項目還是存在一些不同，如表3所示。

4.1 在公路工程中，建設(shè)單位管理費按建安費總額為基數(shù)，以累進辦法計算，工程監(jiān)理費則按公路等級以固定費率計算。而在市政工程中建設(shè)單位管理費按財政部財建[2002]394號文有關(guān)規(guī)定，按工程投資分檔累進計算；建設(shè)工程監(jiān)理費根據(jù)國家發(fā)改委、建設(shè)部發(fā)改辦價格[2007]607號文有關(guān)規(guī)定計算。

4.2 市政工程中建設(shè)項目前期工作咨詢費和勘察設(shè)計費，在公路工程中屬于建設(shè)項目前期工作費；另外市政工程中勘察費按一部分工程費用的0.8%～1.1%計算，而在公路工程中則根據(jù)《工程勘察設(shè)計收費標準》（2002修訂版）計算。

4.3 市政工程中環(huán)境影響咨詢服務(wù)費及有可能發(fā)生的水土保持評價、地震安全評價等費用，則在公路工程中歸入了專項評估費，名稱和計算方法都是一致的。

4.4市政工程中生產(chǎn)準備費及開辦費（生產(chǎn)準備費、辦公和生活家具購置費、工器具及生產(chǎn)家具購置費）則和公路工程其他費用中的生產(chǎn)人員培訓費以及第二部分費用中的辦公和生活家具購置費、工器具及生產(chǎn)家具購置費相對應(yīng)，但是計算方法卻不相同，各有自己的規(guī)定。

4.5 市政工程招標代理費可根據(jù)發(fā)改辦價格[2003]857號有關(guān)規(guī)定單獨計算，而公路工程中則在建設(shè)單位管理費中支出，不單獨出現(xiàn)此項費用。

4.6 工程保險費，市政工程按工程費用的0.3%～0.6%計算，而在公路工程中不單獨出現(xiàn)，包含入預(yù)備費中。

4.7 固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、建設(shè)期貸款利息，兩者劃分位置不同，公路工程中直接計入了工程建設(shè)其他費用，而在市政工程中沒計入建設(shè)投資，計入了建設(shè)項目總投資中。

5 預(yù)備費的差別

兩者都以工程費用和建設(shè)其他費用之和為基數(shù)，但兩者費率并不一致，市政工程預(yù)備費率為5～8%，公路工程則明確為概算5%、預(yù)算3%。而且兩者包含的內(nèi)容不同，公路工程預(yù)備費包含有工程保險費和由于設(shè)備訂貨、貨源變更、規(guī)格不同等引起的價差，而市政工程中則沒此規(guī)定。

當然公路工程和市政工程計價的差別并不僅限于上述內(nèi)容，個別地方理解可能有失偏頗，但是通過以上的對比分析還是可以看出，兩者的費用組成、計價體系和計價程序，從本質(zhì)上并無實質(zhì)的差別，只是由于所處行業(yè)不同，還是有著其自身專業(yè)的顯著特點。

[1]交通運輸部.公路工程基本建設(shè)建設(shè)概算預(yù)算編制辦法， 2007版

[2]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.市政工程設(shè)計概算編制辦法,2011版

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.08.038

王麗麗（1981-6-15），女，道路橋梁設(shè)計，公路工程經(jīng)濟分析；

蘇紅生（1975-3-2）， 男，道路橋梁設(shè)計，公路工程經(jīng)濟分析。