安居在松江

文·圖/曉今 張同舟

安居在松江

文·圖/曉今 張同舟

享有“蘇松財(cái)賦半天下”美譽(yù)的松江區(qū)，誠如它的古稱“華庭”般，以江南魚米之鄉(xiāng)和輕工業(yè)強(qiáng)區(qū)的姿態(tài)亭亭矗立在黃浦江的上游。“上海之根，浦江之源，上海之巔”，這句地理地貌的概括，讓奮斗在松江的人們多了一份自豪與雄心。

如果說在社會治安綜合治理方面，松江是絕對的翹楚，那是一點(diǎn)不為過的，因?yàn)樗巧虾Ｊ形ㄒ灰粋€12年來連續(xù)三屆獲得全國綜治先進(jìn)單位和全國社會治安綜合治理“長安杯”的區(qū)。

松江特色的“特”體現(xiàn)在哪里？

2012年5月7日，本刊記者來到位于上海西南部的松江新城，采訪了負(fù)責(zé)綜治的松江區(qū)政法委副書記楊宗貴。那些在斐然成績背后，用責(zé)任與智慧創(chuàng)新社會管理的故事，鮮活而獨(dú)具魅力。

“出租房信息平臺”推進(jìn)群租治理

松江區(qū)是個典型的人口導(dǎo)入型城區(qū)：據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，其常住人口57萬，外來人口總數(shù)竟達(dá)128萬。人口的大量導(dǎo)入是城市有活力充滿吸引力的象征，但與此同時，也給城市管理和社區(qū)治安構(gòu)成帶來了不小的挑戰(zhàn)。

比如，松江地區(qū)加工業(yè)的快速發(fā)展，在吸收了大批外來勞動力的同時，“群租”問題在部分小區(qū)愈演愈烈：

2007年松江新橋鎮(zhèn)一50平米的民宅發(fā)生火災(zāi)，由于屋內(nèi)電線短路并缺少消防設(shè)施，“群租”其內(nèi)的三戶七人中，六人死亡、一人輕傷。

說到群租，松江區(qū)政法委副書記楊宗貴一臉嚴(yán)肅，他告訴記者，根據(jù)調(diào)查，他們發(fā)現(xiàn)近些年外來人口住房狀況十分嚴(yán)峻，“四五家人家擠在一個六七十平米的出租房的情況屢見不鮮。電、煤基本安全無法得到保障，屋內(nèi)沒有消防設(shè)施，存在嚴(yán)重的安全隱患，卻因?yàn)榈土膬r格受到許多外來人員的青睞。”經(jīng)過調(diào)查，在政法委的牽頭下，他們決定將“群租”治理作為平安松江的一個抓手，解決好外來人員的住房難問題。

方松街道的松云水苑曾經(jīng)“群租”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，松云水苑小區(qū)總戶數(shù)1546戶，已入住1195戶，其中出租戶595戶3413人，涉及違規(guī)租賃的有230戶2124人。但如今，隨著街道“出租房信息平臺”的建立，一舉解決了多年來累積的老問題。

據(jù)悉，為了整治“群租”現(xiàn)象，街道綜治辦專門成立了工作小組，深入社區(qū)宣傳，發(fā)放《業(yè)主手冊》，給595戶出租戶業(yè)主寄去了約談書，還先后召開了房東會議、承租人會議，讓居民和業(yè)主更加清晰地了解“群租”的危害性。

在方松街道社區(qū)人口綜合服務(wù)管理中心，記者見到了年輕干練的女主任，她告訴記者：“為了能夠全面了解街道的房屋信息資源，我們專門派人員挨家挨戶了解居民出租情況，逐一進(jìn)行登記，收集整理空置出租房信息，構(gòu)建了房屋信息租賃系統(tǒng)，統(tǒng)一由我們提供免費(fèi)中介服務(wù)。”

該主任介紹道，現(xiàn)在，越來越多的出租人主動找他們登記出租房信息，希望出租安全有保障。因?yàn)橛姓С郑罕娪X得心里有底。同時，越來越多的人愿意來他們這里咨詢租房信息，“群租”房整治過來的比一般的中介出租房價格上便宜200元左右。

采訪期間，記者觀看了出租房信息系統(tǒng)的操作過程，整個系統(tǒng)分為小區(qū)介紹、房屋租賃、工作章程等幾部分，通過手指觸摸的方式可以查詢想要了解的信息，相關(guān)小區(qū)的布局也都會在前方的“松江區(qū)方松街道區(qū)域示意圖”上顯示出來，清楚明了。

記者不禁感慨，若該系統(tǒng)在全市范圍內(nèi)全面推廣，對外來人員而言不僅節(jié)約了租房成本，在這套系統(tǒng)的幫助下篩選出最佳選擇方案后再與房東進(jìn)一步溝通，更規(guī)避了中介租房的風(fēng)險(xiǎn)，真是一石三鳥。

目前，松云水苑的整治率高達(dá)100%，群租現(xiàn)象已基本消除，公共資源的消耗和物業(yè)公司的工作量也減少了，小區(qū)的管理成本降低很多。隨之而來的是小區(qū)治安面貌明顯好轉(zhuǎn)，入室盜竊“零發(fā)案”，非道路交通事故同比也下降了近40%。

楊宗貴欣慰地告訴記者：“群租房的整治是勢在必行的，這個出租房信息平臺的建立重重地打擊了非法中介的生存環(huán)境，規(guī)范租房管理，群眾寬心了，我們也能更好地掌握房源信息，是一件好事。”

家庭安防系統(tǒng)走進(jìn)千家萬戶

在地理環(huán)境特殊、人口構(gòu)成復(fù)雜、城市化進(jìn)程加速的影響下，松江區(qū)外來人口的違法犯罪率曾高達(dá)全區(qū)總犯罪率的88%-90%。面對這一驚人的數(shù)字，如何利用有限的人力和資源遏制外來人員的犯罪率？

思路決定出路。自2006年來，松江從整合資源、搭建平臺入手，在252個村（居）委建立了融綜治、信訪、警務(wù)、調(diào)解、治保、安全監(jiān)管“六位一體”的綜治工作站，形成了及時洞悉群眾心聲、接待處理群眾事務(wù)的“一站式”服務(wù)模式。工作站由村（居）委支部書記任站長，分管綜治副主任任副站長，并配備1名社區(qū)民警、1名綜治社保隊(duì)員和2-7名社區(qū)綜合協(xié)管員。

他們下社區(qū)、訪住戶，收集小區(qū)居民的人口信息資源，堅(jiān)守在各自的崗位上，幾年如一日地為社區(qū)居民調(diào)處矛盾、解決糾紛。僅2011年，即受理各類矛盾糾紛3408起，調(diào)處2958起，化解率達(dá)86.8%。

楊宗貴頗為自豪地向記者介紹了該區(qū)最先在全市推出的家庭安防系統(tǒng)：“我們在各個小區(qū)和農(nóng)村居民家里安裝了家防系統(tǒng)，如果有搶劫、盜竊、醫(yī)護(hù)搶救、煤氣泄漏等緊急情況，只要按下按鈕，工作站在3.5-4秒內(nèi)就能看見該住戶的地址和電話。聯(lián)防人員會在15分鐘內(nèi)趕到，同時工作站工作人員也會第一時間與住戶電話聯(lián)系，保證處理情況的及時性。”

在楊書記的帶領(lǐng)下，記者一行來到綜治模范社區(qū)——榮樂小區(qū)居委會，該小區(qū)目前已全面推廣安裝了“家庭安防系統(tǒng)”。在綜治工作站，墻上一幅巨大的“實(shí)有人口動態(tài)管理示意圖”映入記者眼簾，上面清晰分布著六個新村的房屋分布狀況，并根據(jù)戶籍人口、常住外來人口和流動人口等，用可移動彩色磁片標(biāo)注了每棟樓中的人員情況。

居委會工作人員告訴記者，為了保證信息的準(zhǔn)確性，他們每月會挨家挨戶地走訪登記，這塊動態(tài)管理示意圖也會隨之調(diào)整，真正做到動態(tài)、及時、準(zhǔn)確。

綜治工作站規(guī)模雖小，作用可不容小覷。“安裝家防系統(tǒng)的本意是防治小區(qū)內(nèi)的違法犯罪行為，沒想到更為獨(dú)居老人提供了便利。老人獨(dú)自在家如需救助，按下按鈕比打電話方便多了。他們心里有了依靠，子女在外也更加放心，真是一舉兩得呢。我們的工作時間是8：30-17：30，下班后系統(tǒng)會被切換到派出所的服務(wù)器上由他們接管，能夠做到24小時不間斷服務(wù)。”居委會干部在一旁由衷感慨家防系統(tǒng)的便利。

對居民人口資料的整合與家防系統(tǒng)的建設(shè)，是松江以“四位一體”機(jī)制為基礎(chǔ)，積極探索創(chuàng)新社會治安管理取得的有效成績之一。全區(qū)居民的安全感指數(shù)近六年來在全市名列前茅，并創(chuàng)下了“零上訪”的傲人記錄。

打造“科技防范城”

在岳陽街道派出所監(jiān)控中心，記者看到，兩面屏幕墻上大大小小的顯示器實(shí)況監(jiān)控著該街道的各個路面發(fā)生的情況，操作人員在屏幕上不停地切換著各路段的監(jiān)控畫面，以確保不遺漏任何細(xì)節(jié)。

據(jù)悉，在“十二五”期間，松江區(qū)將投入約7.8億元人民幣打造“科技防范城”，達(dá)到中心城區(qū)每平方公里安裝30個道路探頭，城市化較低的地區(qū)每平方公里18個探頭。

工作人員向記者播放了一段2011年1月發(fā)生在松匯中路匯泉路路口的流竄撬車盜竊案視頻。通過電子探頭拍攝下來的畫面雖是夜晚卻也清晰可辨，案犯在鏡頭下毫不知情，整個作案過程被完整記錄，抓捕過程十分緊張。“依靠這個電子監(jiān)控系統(tǒng)，我們在案犯還未行動的時候已經(jīng)規(guī)劃好抓捕方案，組織人員趕往現(xiàn)場。剛案發(fā)我們就實(shí)施了抓捕，很是順利。高科技是我們的福音呀！”工作人員不無感慨道。

電子監(jiān)控系統(tǒng)是城市的眼睛，科技創(chuàng)新已成為社會治安不可或缺的力量。

心理咨詢挽救三分之一破碎家庭

2009年，松江區(qū)綜治辦與區(qū)檢察院對外來人口做過一次調(diào)研，結(jié)果顯示，由于生活、教育水平與社會繁榮程度的落差感，第二代外來人員的犯罪率逐年攀升，且呈現(xiàn)低齡化、團(tuán)隊(duì)化、智能化和成人化趨勢，偷竊、搶劫、吸毒導(dǎo)致精神、心理疾病的案例屢見不鮮。

為此，松江區(qū)政法委綜治辦建立了一個特殊機(jī)構(gòu)——心理咨詢協(xié)會，它由43名心理咨詢師組成，其中23名擁有二級心理咨詢證書。心理咨詢師們利用寒暑假時間，走進(jìn)社區(qū)針對不同類型中小學(xué)生，從心理、思想等一般規(guī)律出發(fā)，進(jìn)行青少年心理輔導(dǎo)。

在區(qū)民政局的婚姻家庭咨詢室內(nèi)，綜治辦還長期派駐了兩名心理咨詢師為離婚當(dāng)事人免費(fèi)提供心理幫助。咨詢師們本著以人為本的原則，從關(guān)愛家庭出發(fā)進(jìn)行勸導(dǎo)，讓很多一時沖動的夫婦放棄了離婚的念頭。

據(jù)松江區(qū)婚姻登記中心統(tǒng)計(jì)，有三分之一的夫婦愿意走進(jìn)咨詢室接受心理輔導(dǎo)，其中七成夫婦被勸和，挽救了數(shù)百個將要破碎的家庭。

為了做好信訪息訪工作，心理咨詢師們還參與了信訪接待工作，每周四負(fù)責(zé)對上訪群眾進(jìn)行心理輔導(dǎo)。上崗前，對他們進(jìn)行了農(nóng)村土地補(bǔ)償、最低工資、企業(yè)解除合同后的補(bǔ)償?shù)日咧R的培訓(xùn)。

心理咨詢納入綜治工作無疑是種創(chuàng)新。這種與時俱進(jìn)的工作思路和工作方式，為松江區(qū)的創(chuàng)新型社會管理工作平添了更為人性化的一面。■

編輯：靳偉華 jinweihua1014@sohu.com