北歐福利國家的霸氣與惆悵

文/張克

北歐福利國家的霸氣與惆悵

文/張克

這些國家近百年的發展進程顯示，完善的社會保障體系對緩解社會矛盾和促進社會和諧發展起到了不可替代的作用。

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在巴倫支海與波羅的海之間，坐落著歐洲最大的半島——斯堪的納維亞。這里的北歐福利國家為公民建立了從“搖籃到墳墓”的公共服務體系，同時以極高的經濟自由度、人均收入水平聞名于世。

這些國家近百年的發展進程顯示，完善的社會保障體系對緩解社會矛盾和促進社會和諧發展起到了不可替代的作用。

公共福利狀況

以瑞典為例，進入20世紀后，瑞典開始變得富裕起來，但財富的增加并沒有帶來社會安定，反而更激化了業已存在的各種社會矛盾，引起社會動蕩。造成這一局面的根本原因就是社會分配不公，貧富懸殊現象日趨嚴重。在這樣的歷史背景下，社會民主黨在其第二代領導人佩爾· 阿爾賓·漢松率領下進行了重大的政策調整，開始走上一條通過逐漸建立廣泛的社會福利制度，而不是改變生產資料所有制的方式來改良瑞典社會的道路，即通過社會福利對社會財富進行二次分配來縮小貧富差距，進而達到消除社會矛盾的目的。

隨著漢松領導的社民黨政府在1932年上臺執政，瑞典正式開始了創建福利國家的進程。隨后長達44年的連續執政，為社民黨政府實現其建立福利國家藍圖提供了保障。由于抓住瑞典經濟高速發展的機會，社民黨政府在經濟繁榮的基礎上建立起了人人都能受益的社會保障制度。

瑞典建立起來的從“搖籃到墳墓”的社會保障制度，其最大特點就是強制性的社會化，人人都必須參加統一的社會保障體系，并享受由國家統一提供的各種社會保障。這些保障主要有六大類：一是兒童保障，每個孩子出生前后，父母可以累計享受450天補貼產假，而且每個1至6歲的兒童，每個月都可領取能保證其基本生活需求的兒童補貼。二是教育保障，從小學到大學一律實行免費教育外，一到九年級的學生可以在學校享受免費午餐，高中生每個月可以領取一定數額的助學金，大學生每個月可獲得助學金和低息學習貸款；三是醫療與病休保障，人們在生病期間不僅可以享受幾乎免費的治療，而且還能從病休的第二天起領取到工資額80%的病休補貼；四是失業保障，失業者從失業的第六天起從國家得到原來基本工資80%的失業救濟；五是住房保障，是向低收入有子女家庭和低收入退休家庭提供的社會保障；六是養老保障，全體國民不論有沒有工作過，都可以在年滿65歲后領取到最低限額的養老金。

高福利的代價

這種從“搖籃到墳墓”的社會保障需要巨額資金來支撐。如何解決資金來源， 瑞典也經歷了激烈的爭論和探討。瑞典社民黨政府主張通過增稅，主要是通過加大對高收入者的征稅力度來解決這個問題，而反對黨則堅持在自愿的基礎上通過參加保險的途徑來解決。最終，社民黨政府獲得了勝利，瑞典也從此走上了一條高稅收的道路。

上世紀50年代初，稅收在瑞典國內生產總值中所占的比重僅為21%，而到90年代時，其比重則上升到了55%，超過大多數工業化國家。近年來，盡管瑞典政府采取了一些減少稅賦的措施，但其稅率之高仍在世界上首屈一指。根據瑞典稅務總局顯示的數據，瑞典大約72%的稅收都用于社會保障，其中用于社會福利、教育和醫療衛生的開支分別占到稅收總額的44%、15%和13%，而用于政府部門基礎設施、國防、社會與文化建設、環境保護等方面的開支所占比例不到30%。

伴隨著高福利國家建設，瑞典政府開支占GDP的比例飆升至超過50%。到了70年代中期，邊際稅率竟達到令人難以置信的102%。邊際稅率，即征稅對象數額的增量中稅額所占的比率。對于個人所得稅來說，邊際稅率102%即意味著收入每增加1元，就要多交1.02元的稅。

瑞典著名童話作家，《長襪子皮皮》的作者阿斯特麗德·林格倫就是其中一名納稅人。1976年，她寫了一篇諷刺小品，發表在瑞典一份最大的報紙上。這個故事講述了一個住在虛構王國門尼斯馬尼拉的叫做潘帕里潑撒的兒童文學作家。潘帕里潑撒琢磨著，為什么他賺得越多，錢反而剩得越少。為什么像他這樣只是寫一些受兒童歡迎的書籍，就要被政府在經濟上予以制裁。林格倫的故事在瑞典激起了一場關于稅收的熱烈討論，執政的瑞典社會民主黨，44年來首次在大選中失利。

瑞典的經濟在70年代步履蹣跚，主要的原因正是日益增加的社會福利政策，使經濟發展趨于停滯，落后于世界各國。歐洲其他國家也從戰爭中恢復，經濟上逐步趕上了受臃腫福利制度拖累的瑞典。為了拯救國家的經濟，瑞典政府于上世紀80-90年代實施了大規模的改革及自由化措施，減少稅收及福利開支，廢除行政壟斷，減少管制，采取浮動匯率，公共服務亦允許私營企業參與其中。

歐債危機促進福利國家改革

近期，意大利等南歐國家的債務危機愈演愈烈，社會動蕩。而西歐和中東歐國家在歐債危機的籠罩下也飄搖不定。相比之下，丹麥、瑞典、挪威和芬蘭等北歐國家經濟以相對較低的公共債務、積極的勞動力市場、高福利和高稅收制度，使社會運行平穩，人民生活相對安定和諧。但是，金融危機和歐債危機的連番襲擊，高福利社會也顯露出難以持續的跡象。

北歐國家的經濟特點多為小而開放，高度依靠出口，強調靈活的勞動力市場，并盡可能地將所有的成年人納入勞動力大軍。丹麥、芬蘭和瑞典的出口在歐債危機中受到不小沖擊，歐元區國家經濟增長放緩，消費者信心下降，進口需求減少，使得丹麥和瑞典的生產企業經營出現困難，紛紛裁員。

挪威是個例外。憑借著豐富的石油和天然氣儲量，挪威在國際能源價格不斷上漲的情況下做到沒有外債。2011年年底，挪威財政結余190億美元，而其他北歐國家和歐盟國家的財政都是赤字狀態。挪威政府的石油基金(又稱“挪威政府養老基金”)在2011年年底市值折合5720億美元。該基金在2010年取得了9.6%的收益率，其年收益率目標為4%，是世界上最大的主權財富基金之一。

金融危機和歐債危機連番襲擊，揮之不去，美日經濟復蘇乏力，歐洲經濟持續低迷，北歐高福利經濟遭受的壓力越來越大，難以為繼，北歐各國相繼推出了削減福利、刺激就業等改革措施，以應對日益蔓延的歐債危機。

同時，北歐國家面臨著人口老齡化問題，這意味著在可預見的未來，勞動力人口將持續減少，國家稅收收入減少而對老年人的社會保障和醫療等方面的支出將不斷增加。政府收入減少與開支上漲使得“入不敷出”的高福利制度遭遇嚴重挑戰。為此，北歐國家紛紛采取了推遲退休年齡、延長工作時間、縮短失業救濟領取期限、增加稅收、加強就業培訓、擴大綠色經濟和教育、科技創新領域的投資等措施，以此增強抵御經濟危機的能力，積極化解歐債危機的消極影響。

瑞典學者的研究顯示，在1993年，瑞典的公共領域支出占瑞典國內生產總值的70%，而經過十多年的稅務改革和減稅，現在瑞典的公共支出占國內生產總值的比例下降到了53%。瑞典經濟學家亨里克森和伯格指出，政府稅收和公共支出每降低10個百分點，就可以提升經濟增長0.5個百分點。瑞典政府正在以新的稅務改革保持和促進經濟增長。

本期策劃參與：盧勁杉

編輯：靳偉華 jinweihua1014@sohu.com